дело № 2а-211/2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

26 апреля 2024 года г. ФИО1 Тверская область

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Воробьевой И.А., 

при секретаре судебного заседания Виноградовой А.Н.,

с участием помощника Кашинского межрайонного прокурора Коваль Ю.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по своевременному финансированию организации работ, направленных на устранение дефектов автодороги и введению ограничения движения, и возложении на орган местного самоуправления обязанности по организации работ, направленных на приведение автодороги в соответствие с ГОСТом,

у с т а н о в и л:

Кашинский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Кашинского городского округа Тверской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по своевременному финансированию организации работ, направленных на устранение дефектов и введении в установленном порядке ограничений движения на автомобильной дороге «ФИО1 – ФИО2» и о возложении обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие указанной автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге «ФИО1 – ФИО2» на территории муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области, проведённой на основании обращения ФИО3 Кашинской межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский» выявлены дефекты дорожного покрытия автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения 3 класса «ФИО1 – ФИО2», протяженностью 2,5 км и имеющей асфальтобетонное покрытие. На всей протяженности автомобильной дороги асфальтобетонного исполнения имеются дефекты дорожного покрытия, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. В апреле-декабре 2024 года содержание указанной автомобильной дороги осуществляет ООО «Вектор» на основании муниципального контракта. Поскольку невыполнение Администрацией Кашинского района законных требований в области осуществления дорожной деятельности, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, участвующих в дорожном движении, прокурор обратился с исковым заявлением в суд.

Участвуя в судебном заседании, прокурор поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Кашинского городского округа Тверской области, извещенная заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направила, ходатайств об отложении дела не представила.

Заинтересованные лица ООО «Вектор», ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», ФИО3, извещенные заранее и надлежащим образом о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились и своих представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили.

На основании с ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. 

От заинтересованного лица ООО «Вектор» поступил отзыв, в котором указано, что общество осуществляет содержание автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2» в период с апреля по декабрь 2024 года на основании муниципального контракта от 25 марта 2024 года. Их муниципальный контракт и контракты, заключенные с другими исполнителями на содержание указанной дороги в предыдущие годы, предусматривали проведение ремонтных работ только в виде ямочного ремонта без разломки старого асфальтобетонного покрытия, не смотря на то, что за 30 лет эксплуатации данной дороги не был проведен капитальный ремонт. Муниципальным контрактом на апрель – декабрь 2024 года предусмотрен ямочный ремонт на автодороге, протяженностью 2,5 км, на площади всего 110 кв. метров. Финансирование работ по муниципальному контракту осуществляется из средств бюджета муниципального образования «Кашинский городской округ» Тверской области за счет соответствующих субвенций из бюджета Тверской области. 

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч.1 ст.77 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением органами местного самоуправления и их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, прокурор, осуществляя проверку соблюдения требований законодательства, а также, предъявляя в суд иск в интересах неопределенного круга лиц об устранении выявленных нарушений, действует в соответствии с требованиями закона.

Как следует из статьи 2 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 указанного Закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39 Устава Кашинского городского округа Тверской области администрация Кашинского городского округа осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 и ст. 17 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Из положений статьи 12 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 г. «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятом постановлением Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Таким образом, в силу вышеуказанных правовых норм обязанность по содержанию дорог на территории Кашинского городского округа Тверской области, возложена на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, в ходе проведённой Кашинской межрайонной прокуратурой проверки совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кашинский», органом местного самоуправления - Администрацией Кашинского городского округа Тверской области на территории муниципального образования на автомобильной дороге асфальтобетонного исполнения: «ФИО1 – ФИО2», имеются дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок, вспучиваний, что является нарушением п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. 

Автодорога «ФИО1 – ФИО2» (протяженностью 2,5 км) отнесена к дорогам общего пользования межмуниципального значения 3 класса Тверской области.

19 сентября 2023 года Кашинская межрайонная прокуратура направила в адрес Администрации Кашинского городского округа Тверской области представление об устранении нарушений законодательства в сфере осуществления муниципального контроля за проведением дорожных работ. 

Как следует из информации о рассмотрении представления, представленной Администрацией Кашинского городского округа Тверской области в Кашинскую межрайонную прокуратуру, в летний период 2023 года были выполнены работы по содержанию автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2»: скашивание травы косилкой на базе трактора, замена щитков дорожных знаков, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом 100 кв. метров (при плановом 95 кв. метров). Указанные работы были выполнены в рамках муниципального контракта от 30 декабря 2022 года № 01363000001220001390001. Финансирование работ по указанному контракту производится за счет субвенций Тверской области.

Как следует из материала прокурорской проверки исполнителем работ по муниципальному контракту № 01363000001220001390001 от 30 декабря 2022 года было ГУП «Торжокское ДРСУ».

Содержание автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2» с апреля 2024 года по декабрь 2024 года осуществляет ООО «Вектор» согласно муниципальному контракту № 01363000001240000150001 от 25 марта 2024 года, приложенному к иску административным истцом.

Как следует из обоих контрактов в качестве работ по ремонту дорожного покрытия предусмотрен ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия струйно-инъекционным методом 100 кв. метров в 2023 году и 110 кв. метров в 2024 году.

В обоих контрактах предусмотрен гарантийный срок не менее двух лет. 

Учитывая всё вышеизложенное и принимая во внимание, что в настоящий момент дорожное покрытие автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2» требует ремонта, так как не соответствует требованиям Национального стандарта РФ, не смотря на выполненные ремонтные работы в 2023 году, от ремонта и содержания автомобильных дорог межмуниципального значения, зависит безопасность дорожного движения как пешеходов, так и водителей транспортных средств, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения относится к полномочиям органов администрации Кашинского городского округа, суд усматривает наличие бездействия Администрации Кашинского городского округа Тверской области по содержанию автомобильной дороги «ФИО1 – ФИО2», которое является незаконным, и приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о возложении на Администрацию Кашинского городского округа Тверской области организовать работы, направленные на устранение дефектов дорожного полотна (выбоин, просадок, проломов) на указанной автомобильной дороге в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого следует устранить выявленные нарушения и исполнить решение суда, суд учитывает доводы прокурора и полагает, что срок в размере 12 месяцев является разумным и достаточным для устранения административным ответчиком нарушений законодательства в области дорожного движения.

Как следует из подпунктов 9, 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождены.

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на необходимость сообщения об исполнении решения суда по административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Кашинского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кашинского городского округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского городского округа Тверской области по своевременному финансированию организации работ, направленных на устранение дефектов и введении в установленном порядке ограничений движения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «ФИО1 – ФИО2» протяженностью 2,5 км (28 ОП МЗ 28Н-0630).

Обязать Администрацию Кашинского городского округа Тверской области в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать работы, направленные на устранение дефектов дорожного полотна (выбоин, просадок, проломов) на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «ФИО1 – ФИО2» протяженностью 2,5 км (28 ОП МЗ 28Н-0630) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017.

Возложить на администрацию муниципального образования Кашинский городской округ Тверской области представить в Кашинский межрайонный суд и Кашинскую межрайонную прокуратуру Тверской области сведения об исполнении решения суда в течение месяца с момента исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 мая 2024 года.

Председательствующий