Дело № 5-2/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тамбов 25 января 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Тамбова Воронцова Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении:

заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: ***, паспорт *** ***, выдан ОУФМС России по *** в *** ***, 

У С Т А Н О В И Л:

22.11.2018 прокурором Октябрьского района г.Тамбова вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ.

Согласно постановления прокурором района 07.11.2018 в администрацию г.Тамбова как учредителю и собственнику имущества МУП «Тамбовтеплосервис» направлен запрос о предоставлении в прокуратуру района не позднее 12.11.2018 копий всех заключенных предприятием договоров на оказание юридических услуг, исполнителем по которым выступают ФИО3, ФИО4, иных договоров на оказание юридических услуг (договоров со смежным предметов), документацию, касающуюся проведения торгов, копии актов оказанных услуг, поручений, поручений об оплате согласно ст. 313 ГК РФ (при наличии).

13.11.2018 в прокуратуру района поступил ответ за подписью заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО1, согласно которому возможность предоставить запрашиваемые договоры у органа местного самоуправления отсутствуют. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его защитник по доверенности Горских Е.В. вину в совершении правонарушения не признала, указав, что в силу положений ГК РФ, Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное унитарное предприятие как коммерческая организация (хозяйствующий субъект) и самостоятельное юридическое лицо не может входить в структуру органов власти (местного самоуправления). В этой связи, требование прокурора о предоставлении администрацией г.Тамбова договоров стороной которых администрация г.Тамбова не являлась, выходит за рамки законного требования прокурора. Рассмотрев запрос прокуратуры, а также ответ МУП «Тамбовтеплосервис», которое также входило в число исполнителей запроса, администрация г.Тамбова сообщила об отсутствии в органе местного самоуправления запрашиваемых документов, и, как следствие, о невозможности их предоставления в прокуратуру района. Соглашения об оказании юридической помощи, заключенные с адвокатами, не относятся к сделкам, требующим в силу Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 28.05.2008 № 639, согласование с Тамбовской городской Думой либо с администрацией г. Тамбова. В этой связи в администрацию г.Тамбова указанные договоры не поступали.

Выслушав защитника Горских Е.В., помощника прокурора Клюкина Ю.Ю., который в судебном заседании полагал вину указанного должностного лица по ст. 17.7 КоАП РФ доказанной, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 07.11.2018 в администрацию г.Тамбова как учредителю и собственнику имущества МУП «Тамбовтеплосервис» направлен запрос о предоставлении в прокуратуру района не позднее 12.11.2018 копий всех заключенных предприятием договоров на оказание юридических услуг, исполнителем по которым выступают ФИО3, ФИО4, иных договоров на оказание юридических услуг (договоров со смежным предметов), документацию, касающуюся проведения торгов, копии актов оказанных услуг, поручений, поручений об оплате согласно ст. 313 ГК РФ (при наличии).

13.11.2018 в прокуратуру района поступил ответ за подписью заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО1, согласно которому соглашения об оказании юридической помощи, заключенные с адвокатами, не относятся к сделкам, требующим в силу Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, утвержденного решением Тамбовской городской Думы от 28.05.2008 № 639, согласование с Тамбовской городской Думой либо с администрацией г. Тамбова. В этой связи в администрацию г.Тамбова указанные договоры не поступали и возможность их предоставления в прокуратуру района отсутствует.

22.11.2018 прокурором Октябрьского района г.Тамбова в отношении ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, поскольку указанным должностным лицом умышленно не исполнены требования прокурора без уважительных причин.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

ФИО1 как заместителю главы администрации г.Тамбова вменяется невыполнение требований прокурора по предоставлению договоров (соглашений), заключенных МУП «Тамбовтеплосервис» с третьими лицами.

Защитник ФИО1 в судебном заседании полагал, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, поскольку указанные документы в администрацию г.Тамбова от предприятия не поступали, в органе местного самоуправления они отсутствуют.

Между тем с такой позицией нельзя согласиться.

На основании положений ст.2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Устава МУП «Тамбовтеплосервис», утвержденного постановлением администрации города Тамбова от 27.05.2013 № 4532, учредителем предприятия является городской округ - город Тамбов, в собственности которого находится имущество, закреплённое за предприятием на праве хозяйственного ведения.

От имени городского округа - город Тамбов права собственника имущества предприятия осуществляют: 1) администрация города Тамбова Тамбовской области в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, нормативными правовыми актами Тамбовской городской Думы Тамбовской области; 2) Тамбовская городская Дума Тамбовской области в случаях, установленных нормативными правовыми актами Тамбовской городской Думы (п.1.3).

В разделе 5 Устава учредитель определен в числе лиц, осуществляющих управление предприятием, с закреплением перечня его прав. Так, учредитель вправе утверждать бухгалтерскую отчетность и отчеты предприятия (п.5.1.9); осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (п. 5.1.11).

Таким образом, учредитель в лице администрации г.Тамбова по отношению к МУП «Тамбовтеплосервис» обладает контрольными функциями, следовательно, у данного органа местного самоуправления имелась возможность исполнить требование прокурора.

Исполнение запроса прокурора согласно резолюции главы г.Тамбова поручено назначенному на должность заместителя главы администрации г.Тамбова распоряжением от 13.06.2017 № 772-р ФИО1

В силу п.п. 3.1, 4.1. должностной инструкции ФИО1 осуществляет контроль за деятельностью муниципальных предприятий г.Тамбова, вправе у них запрашивать в установленном порядке информацию. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Вина заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО1 в совершении названного административного правонарушения подтверждается: постановлением прокурора района о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.2018; запросом прокуратуры Октябрьского района г.Тамбова от 07.11.2018; письмом администрации г.Тамбова от 12.11.2018 № 2-30-6998/2018; и другими материалами дела.

Данные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ст. 17.7 КоАП РФ. 

Защитник заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО1 по доверенности Горских Е.В. просила признать правонарушение малозначительным и производство по делу прекратить.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для признания его малозначительным не нахожу.

При назначении наказания, учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а также наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность – привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тамбова от 27.04.2018, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.12 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

заместителя главы администрации г.Тамбова ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, зарегистрированного по адресу: *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Предложить представить документ, подтверждающий оплату штрафа, в Ленинский районный суд г.Тамбова.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Воронцова