УИД 61RS0003-01-2025-003433-94

Судья: Фадеева Э.Н. Дело № 11-1242/2025

РЕШЕНИЕ

14 октября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Шикуля Е.В., рассмотрев жалобу представителя Администрации города Новочеркасска ФИО1 на решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 августа 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Новочеркасска,

установил:

постановлением заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) ФИО3 от 30 мая 2025 года Администрация города Новочеркасска привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 августа 2025 года указанное постановление оставлено без изменения, а жалоба представителя Администрации города Новочеркасска ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда по мотивам их незаконности и необоснованности. Заявитель ссылается на отсутствие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также указывает на внесение изменений в статью 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые исключают административную ответственность юридических лиц за предусмотренное указанной статьей административное правонарушение, в связи с чем просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание представитель Администрации города Новочеркасска не явился, юридическое лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие представителя юридического лица. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из материалов дела усматривается, что на исполнении в Специализированном отделе судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) находится исполнительное производство №55951/24/98061-ИП (ранее № 131744/18/61064-ИП), возбужденное 24 мая 2018 года на основании исполнительного листа № ФС 022266974 от 17 мая 2018 года, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области по гражданскому делу №2-4105/2017, предмет исполнения: Обязать Администрацию г. Новочеркасска выполнить требования п.2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 99928 кв.м.) и выполнить мероприятия, предусмотренные проектом; устранить нарушения п.2.1, 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», разработать и утвердить проект устройства кладбища, расположенного в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 99928 кв.м.); устранить нарушения п.2.9 СанПиН 2.1.2882-11, спланировать, благоустроить, озеленить, определить транспортные и инженерные коридоры на кладбище, расположенном в районе АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (КН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 99928кв.м.).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 августа 2019 года за неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника – Администрации города Новочеркасска взыскан исполнительский сбор и установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 19 сентября 2019 года.

В связи с неисполнением должником содержащегося в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 20 сентября 2019 года в отношении органа местного самоуправления составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В дальнейшем постановлением от 23 сентября 2019 года Администрация города Новочеркасска подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Неисполнение должником во вновь назначенный срок до 10 января 2025 года содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера послужило основанием для составления в отношении Администрации города Новочеркасска протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесении 30 мая 2025 года постановления о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо службы судебных приставов и судья районного суда пришли к выводу о том, что Администрацией города Новочеркасска не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, судья Ростовского областного суда приходит к выводу об отмене обжалуемых постановления должностного лица и решения районного суда и прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 дополнена частью 1.3 следующего содержания: «1.3. Неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» части 5 статьи112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в которой предусмотрены случаи, когда исполнительский сбор не взыскивается, дополнена пунктом 10 следующего содержания: по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения».

Таким образом, в редакции, введенной Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ, и во взаимосвязи с Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ, статья 17.15 КоАП РФ исключает административную ответственность для органов местного самоуправления как для юридических лиц-должников в случае неисполнения требований исполнительных документов неимущественного характера.

Внесенными изменениями закреплен самостоятельный состав, устанавливающий ответственность должностных лиц должников-бюджетополучателей, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, без вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и определен размер штрафа, который менее, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Соответственно, указанные законоположения улучшают положение лица, совершившего административное правонарушение.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление заместителя начальника Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 30 мая 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 7 августа 2025 года подлежат отмене, производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Ростовской области (ГМУ ФССП России) от 30 мая 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 7 августа 2025 года отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Новочеркасска прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья: Е.В. Шикуля