Дело (УИД) № 21RS0019-01-2020-000014-44

Производство № 2а-72/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2020 года г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Г., 

при секретаре Смирновой Л.В.,

с участием:

помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Кузьмина Д.А.,

административного ответчика – представителя администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия, обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации городского поселения, выразившегося в невыполнении требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что в ходе проведенной прокуратурой Ядринского района ЧР проверки деятельности администрации Ядринского городского поселения ЧР выявлены нарушения законодательства, а именно в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики было внесено представление. Однако до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией городского поселения не создана. Просит признать незаконным бездействия администрации городского поселения, выразившегося в невыполнении требований законодательства о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела и обязать в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

В судебном заседании помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Кузьмин Д.А. административный иск поддержал в полном объеме по мотивам изложенным в нем.

Административный ответчик – представитель администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики ФИО1 исковые требования признал частично указав, что хотя постановления о возложении на Ядринское МППЖКХ проведение похоронных мероприятий не имеется, такие мероприятия по договоренности осуществляются Ядринским МППЖКХ.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ходе судебного заседания установлено, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики установлено, что администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению), не определен порядок ее деятельности. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 07 ноября 2019 года в адрес администрации городского поселения внесено представление. До настоящего времени администрацией городского поселения меры к устранению нарушений не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

При этом в силу ст. 22 названного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Таким образом, соблюдение законодательства в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения может являться предметом прокурорского надзора, а безопасность мест захоронения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Ядринского городского поселения, а, следовательно, прокурор вправе был предъявить указанные исковые требования в суд, в силу ст. 39 КАС РФ.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). 

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в РФ похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Положениями п. 22 ч. 1 ст. 14 и п. 17 ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения как поселения, так и муниципального района в равной степени, поэтому обязанность по обеспечению данных государством в указанной части гарантий должны нести и органы местного самоуправления поселения.

В ходе рассмотрения настоящего дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления – администрацией Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отсутствие подобной специализированной службы, действующей на территории муниципального образования, нарушает права жителей этого поселения. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами. Поэтому суд считает необходимым удовлетворить административный иск.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок на исполнение решения суда, с учетом требований прокурора, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 177, 178 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ядринского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным и обязании создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в части непринятия мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию Ядринского городского поселения Ядринского района Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела и определить порядок ее деятельности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий: Н.Г. Иванов