Дело № 2а-3712/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Челябинска об обжаловании действий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и необоснованным отказ Администрации г.Челябинска в перераспределении земельного участка, изложенный в письме № 10-150/18-0-1 от 18 сентября 2018 г. и обязании Администрацию **** перераспределить земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 с №, расположенный по адресу: **** соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с № площадью **** кв.м, и жилого дома площадью **** кв.м. по адресу: **** на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности № от 23 июня 1959 года и свидетельства о праве на наследство по завещанию от 27 января 2015 года. 04.02.2015 г. право собственности на указанные объекты зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области. В августе 2018 года истец обратилась к кадастровому инженеру для уточнения положения площади и границ земельного участка с №. В результате проведения кадастровых работ площадь земельного изменилась и составила **** кв.м.. По результатам кадастровых работ остался земельный участок, находящийся в фактическом пользовании истца, прилегающий к ее земельному участку и который не вошел в его границы. Кадастровым инженером была подготовлена схема расположения дополнительного земельного участка, его площадь составила **** кв.м. 22.08.2018 г. истец обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с №, с участком, прилегающим к нему. Письмом от 18.09.2018 г. ФИО1 было отказано в перераспределении земельного участка, принадлежащего ей на праве собственности, по причине нахождения испрашиваемого земельного участка, согласно предоставленной схеме, в санитарно-защитной зоне временного полигона складирования и хранения твердых бытовых отходов (городская свалка). Считает указанный отказ незаконным и необоснованным, так как в соответствии с выпиской из ЕГРН от 20.08.2018 г. в отношении принадлежащего ей земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения в его использовании, внесенные в ГКН, сведения о санитарно-защитной зоне относятся к служебной информации и предназначена для служебного пользования, ранее она никогда не слышала о наличии указанного ограничения в использовании своего земельного участка. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия, указала, что заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации г.Челябинска и представитель заинтересованного лица – Комитета градостроительства и архитектуры Администрации г.Челябинска ФИО2, действующая на сновании доверенности № 11-01-44/57 от 22.02.2018 г. и доверенности б/н от 07.08.2017 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав доводы представленного письменного отзыва, указав на законность и обоснованность оспариваемого отказа. При вынесении оспариваемого решения, Администрация **** руководствовалась данными, содержащимися в публичной кадастровой карте ****. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу статьи 227 КАС РФ административное исковое заявление может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам; нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ****, общей площадью **** кв.м., с КН №, категория земель: земли населенных пунктов – под строительство индивидуального жилого дома. Также ФИО1 является собственником жилого дома, общей площадью **** кв.м., расположенного на указанном земельном участке по адресу: ****, с КН №. Данные обстоятельства административным ответчиком не оспаривались.

22 августа 2018 г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.Челябинска с заявлением о перераспределении земельного участка площадью **** кв.м., принадлежащего ей на праве собственности с № по адресу: ****, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

На заявление ФИО1 18.09.2018 г. выдан отказ № 10-150/18-0-1 от 18.09.2018 в перераспределении земельного участка, за подписью Заместителя Главы г.Челябинска по вопросам градостроительства С.В.И., со ссылкой на подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного Кодекса РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, согласно представленной схеме, располагается в санитарно-защитной зоне временного полигона складирования и хранения твердых бытовых отходов (городская свалка). 

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.28, пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень случаев, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе и перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В силу п.1, п.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарнозащитные зоны.

В силу части 5 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах. В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, которые включены в состав зон с особыми условиями использования, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.08.2018 г.) вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их СЗЗ, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Таким образом, нахождение земельного участка в границах охранной или санитарно-защитной зоны влечет ограничение прав землепользователя, связанное с необходимостью согласования деятельности на соответствующем земельном участке или с невозможностью осуществления той или иной деятельности.

Требования СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарио-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т. п.) (пункт 1.4 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 1.5 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования (пункт 5.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

В составе «Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ» и о признании утратившими силу отдельных решений Челябинской городской Думы», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 № 37/13 (далее — Правила землепользования и застройки), утверждена Карта зон с особыми условиями использования территории города Челябинска.

Зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, СЗЗ, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Границы земельных участков, на которых расположены или планируются к размещению объекты капитального строительства, могут не совпадать с границами территориальных зон градостроительного зонирования. Границы зон с особыми условиями использования территории отображены на Карте зон с особыми условиями использования территории города Челябинска (часть 3 статьи 2 Правил землепользования и застройки).

Согласно указанной Карте зон с особыми условиями использования территории города Челябинска установлена санитарно-защитная зона временного полигона складирования и хранения твердых бытовых отходов (городская свалка).

Согласно представленной суду представителем административного ответчика выкопировки из публичной кадастровой карты г.Челябинска испрашиваемый земельный участок, являющийся муниципальной собственностью и граничащий с земельным участком КН № по адресу: ****, принадлежащим ФИО1, расположен в санитарно-защитной зоне временного полигона складирования и хранения твердых бытовых отходов (городская свалка), и в силу пп. 7 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ законом отнесен к ограниченным в обороте, что в соответствии с вышеприведенными нормами пп. 4 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в перераспределении земельных участков.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Выраженное несогласие ФИО1 с представленным ответом по существу не свидетельствует о незаконности решения административного ответчика при рассмотрении её заявления.

Административным истцом, в нарушение п.2 ч.2 ст.62 КАС РФ, не подтверждены сведения о том, что оспариваемым отказом административного ответчика нарушены или могут быть нарушены его субъективные права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

При указанных обстоятельствах, отказ Администрации г. Челябинска № 10-150/18-0-1 от 18 сентября 2018 г. в перераспределении земельного участка с №, расположенного по адресу: **** является законным и обоснованным, ввиду чего, в заявленных административным истцом требованиях о признании указанного отказа Администрации г.Челябинска незаконным и необоснованным и обязании Администрации г.Челябинска перераспределить вышеуказанный земельный участок в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-178 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова