25RS0009-01-2024-000073-70 дело №2а-169/2024

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Лесозаводск 12 февраля 2024 г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Яровенко С.В., с участием прокурора Сушко Е.В., при секретаре Снежко С.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора Стеблянского Р.В. к администрации Лесозаводского городского округа о признании незаконным бездействия Администрации Лесозаводского городского округа, 

УСТАНОВИЛ:

Владивостокский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в Лесозаводский районный суд с административным исковым заявлением, в котором просит, с учетом принятых в судебном заседании уточненных исковых требований, признать бездействие администрации Лесозаводского городского округа выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления незаконным, возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В обосновании заявленных требований указал, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка исполнения органами местного самоуправления ххххххх полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления I-II классов опасности, в ходе которой установлены нарушения в деятельности администрации Лесозаводского городского округа (далее – администрация). Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ). Частью 9 ст. 10 Федерального закона от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по утверждению правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возложены на Правительство Российской Федерации. Реализуя возложенные полномочия, Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила). Согласно п. 5 Правил органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. В ходе проверки, проведенной в июне 2023 года установлено, что указанные полномочия, возложенные п. 5 Правил, администрацией не реализованы. Сбор, накопление, транспортирование, утилизацию, обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляет специализированная организация – оператор (п.п. 8-11 Правил). Статьей 4.1 Федерального закона от хх.хх.хххх № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ) предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от хх.хх.хххх № хх утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к I классу опасности – чрезвычайно опасным отходом, обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды. С хх.хх.хххх вступили в силу требования п. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, определяющие порядок обращения с отходами I классов опасности – на юридических лицах лежит обязанность по передаче отходов I-II классов опасности федеральному оператору в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с отходами I-II классов опасности. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что администрацией Лесозаводского городского округа до настоящего времени договор с федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности не заключен. Более того, не реализована обязанность по размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа на официальном сайте органа местного самоуправления, установленная ч. 4 ст. 4.3 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 Приложения к Правилам размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержанию информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форме ее размещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх. Согласно п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава Лесозаводского городского округа ххххххх, утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх, к вопросам местного значения Лесозаводского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа. В ходе проверки, проведенной Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в июне 2023 года, установлено, что на территории муниципального образования – Лесозаводский городской округ места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором не заключен, информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена. В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором хх.хх.хххх (исх. № хх) главе администрации Лесозаводского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено (ответ администрации от хх.хх.хххх № хх), доводы признаны обоснованными. В рамках контроля и в ходе проверки по заданию Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, проведенной в ноябре 2023 года, установлено, что администрацией до настоящего времени нарушения не устранены. Поскольку неудовлетворительная организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у населения в целях их дальнейшей утилизации приводит к их попаданию с другими твердыми коммунальными отходами на объекты размещения твердых коммунальных отходов, то есть размещению их непосредственно в окружающей среде, что в свою очередь ведет к загрязнению ртутью или ее парами окружающей среды до концентраций, создающих прямую угрозу здоровью людей, постольку прокурор имеет право на обращение в суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании прокурор ФИО2 настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований по основаниям, указанным в иске. 

В судебное заседание не прибыл надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика, который ходатайствует о рассмотрении административного искового заявления в его отсутствие. Суд, с учетом мнения прокурора ФИО2, считает возможным рассмотреть административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебное заседание от административного ответчика - администрации Лесозаводского городского округа поступили возражения на административное исковое заявление Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4, согласно которых административный ответчик просит в удовлетворении рассматриваемого иска отказать, так как в реестр мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа включены медицинские учреждения: КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ», Лесозаводский филиал ГАУЗ «Краевая стоматологическая поликлиника». Указанными организациями с ООО «ПримТехнополис» и ООО «Золотарь» заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию, утилизации медицинских опасных отходов класса опасности Г. На территории Лесозаводского городского округа не выявлялись места несанкционированного размещения отходов I - II классов опасности, обращения жителей Лесозаводского городского округа в администрацию ЛГО не поступали, в результате деятельности администрации ЛГО отходы I - II классов опасности не образуются, в связи с чем, виновное бездействие по мнению представителя административного ответчика в действиях органа местного самоуправления отсутствует. Трехмесячный срок исполнения обязанностей установленных в административном иске, явно недостаточен для исполнения указанных в иске обязанностей. Дефицит бюджета Лесозаводского городского округа составляет 26000000 рублей. В настоящее время у администрации Лесозаводского городского округа имеются обязательства по исполнению решений судов на сумму 650000000 рублей. В связи с чем, средства и возможности для исполнения требований Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора у администрации ЛГО отсутствуют. 

Изучив материалы дела, заслушав прокурора ФИО2, возражения административного ответчика – администрации Лесозаводского городского округа, суд приходит к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от хх.хх.хххх № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды. 

Управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 10 Федерального закона № 7-ФЗ). 

Частью 9 ст. 10 Федерального закона от хх.хх.хххх № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по утверждению правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возложены на Правительство Российской Федерации.

Реализуя возложенные полномочия, Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Согласно п. 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест. 

В соответствии с п.п. 8-11 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх, сбор, накопление, транспортирование, утилизацию, обезвреживание отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляет специализированная организация – оператор. 

Статьей 4.1 Федерального закона от хх.хх.хххх № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон 89-ФЗ) предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, не требуется.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от хх.хх.хххх № хх утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, в соответствии с которым лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства относятся к I классу опасности – чрезвычайно опасным отходом, обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды.

С хх.хх.хххх вступили в силу требования п. 1 ст. 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ, определяющие порядок обращения с отходами I классов опасности – на юридических лицах лежит обязанность по передаче отходов I-II классов опасности федеральному оператору в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с отходами I-II классов опасности.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 5 Устава Лесозаводского городского округа ххххххх, утвержденного решением Думы Лесозаводского городского округа от хх.хх.хххх № хх, к вопросам местного значения Лесозаводского городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

В судебном заседании установлено, что Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в июне 2023 года проведена выездная проверка Лесозаводского городского округа, в ходе которой установлено, что указанные полномочия, возложенные п. 5 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх, администрацией Лесозаводского городского округа не реализованы. Так же было установлено, что администрацией Лесозаводского городского округа до настоящего времени договор с федеральным оператором по обращению с отходами I-II классов опасности не заключен, не реализована обязанность по размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа на официальном сайте органа местного самоуправления, установленная ч. 4 ст. 4.3 Федерального закона от хх.хх.хххх № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 14 Приложения к Правилам размещения и обновления федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет или с помощью государственных и муниципальных информационных систем, в том числе содержанию информации о состоянии окружающей среды (экологической информации) и форме ее размещения, утвержденным Постановлением Правительства РФ от хх.хх.хххх № хх. На территории муниципального образования – Лесозаводский городской округ места накопления отработанных ртутьсодержащих ламп не созданы, договор на обращение с отходами I-II классов опасности с федеральным экологическим оператором не заключен, информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на территории округа на официальном сайте органа местного самоуправления не размещена.

В связи с выявленным фактом Владивостокским межрайонным природоохранным прокурором хх.хх.хххх (исх. № хх) главе администрации Лесозаводского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, которое рассмотрено (ответ администрации от хх.хх.хххх № хх), доводы признаны обоснованными.

В рамках контроля и в ходе проверки по заданию Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры, проведенной в ноябре 2023 года, установлено, что администрацией до настоящего времени нарушения не устранены.

До настоящего времени, несмотря на представление Владивостокского межрайонного прокурора от хх.хх.хххх (л.д. 11,12), администрацией Лесозаводского городского округа не приняты меры к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления незаконным, возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа, не заключен договор на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, не размещена информация о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления, в связи с чем, административные исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Принимая во внимание что отсутствие мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа, не заключение договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором и не размещение информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления, представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды, учитывая значимость, объём, содержание и длительность неисполнения вышеуказанных действий, суд считает достаточным и разумным шестимесячный срок для исполнения администрацией Лесозаводского городского округа обязанностей указанных в рассматриваемом административном исковом заявлении. 

В судебное заседание, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрацией Лесозаводского городского округа суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Отсутствие результатов исполнения администрацией Лесозаводского городского округа взятых на себя обязательств, безусловно свидетельствует о допущенном администрацией бездействии по исполнению обязанностей к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления незаконным, возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещении информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления

Суд считает, что доводы административного ответчика о том, что в реестр мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа включены медицинские учреждения: КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ», Лесозаводский филиал ГАУЗ «Краевая стоматологическая поликлиника». Указанными организациями с ООО «ПримТехнополис» и ООО «Золотарь» заключены договоры на оказание услуг по сбору, транспортировке, обезвреживанию, утилизации медицинских опасных отходов класса опасности Г, что на территории Лесозаводского городского округа не выявлялись места несанкционированного размещения отходов I - II классов опасности, обращения жителей Лесозаводского городского округа в администрацию ЛГО не поступали, в результате деятельности администрации ЛГО отходы I - II классов опасности не образуются, не может указывать на то, что административным ответчиком предприняты все должные меры по исполнению обязанностей указанных в рассматриваемом административном иске и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска Владивостокского межрайонного прокурора.

Довод административного ответчика о невозможности заключения с федеральным экологическим оператором договора на вывоз отходов I - II классов опасности, не нашел своего подтверждения в судебном заседании. 

Доводы административного ответчика о том, что дефицит бюджета Лесозаводского городского округа составляет 26000000 рублей, у администрации Лесозаводского городского округа имеются обязательства по исполнению решений судов на сумму 650000000 рублей, в связи с чем, средства и возможности для исполнения требований Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора у администрации ЛГО отсутствуют, то есть об отсутствии в бюджете Лесозаводского городского округа денежных средств, необходимых на исполнение решений вопросов местного значения, не освобождает административного ответчика от обязанностей, указанных в иске. Финансирование деятельности органа местного самоуправления осуществляется за счет местного бюджета, однако в случае недостаточности собственных средств на покрытие соответствующих расходов, административный ответчик вправе рассчитывать на оказание помощи целевого характера, в том числе и органов власти Приморского края, а так же привлекать средства и из иных источников, не запрещенных законодательством РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации Лесозаводского городского округа выразившееся в непринятии мер к созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления незаконным.

Возложить на администрацию Лесозаводского городского округа обязанность по созданию мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп на территории Лесозаводского городского округа, заключению договора на обращение с отходами I - II классов опасности с федеральным экологическим оператором, размещению информации о пунктах приема отработанных ртутьсодержащих ламп на официальном сайте органа местного самоуправления в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд Приморского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2024 года. 

Судья ____________________ Яровенко С.В.