дело № 2-1152/2019 №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 24 сентября 2019 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Масловой М.М.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителей ответчика администрации г. Буденновска - ФИО3 ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Буденновска о признании права предоставления в собственность за плату земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Буденновский городской суд с иском к Администрации г. Буденновска, в котором указывает, что 02 июля 2019 г. он обратился с заявлением в администрацию г. Буденновска о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 35,0 кв.м., с кадастровым номером № находящегося по адресу 

<

адрес>, с расположенном на нем принадлежащим ему на праве собственности нежилым зданием с кадастровым номером № и присвоенным адресом 

<

адрес>.

29.07.2019 г. администрацией г. Буденновска ему было отказано в предоставлении данного участка в собственность за плату на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ (земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации). 

Основания для отказа в предоставлении ему данного земельного участка в собственность за плату считает неправомерными, так как испрашиваемый земельный участок относится к категории «Земли населенных пунктов», разрешенное использование «Бытовое обслуживание», не расположен на территории общего пользования и кроме нежилого здания принадлежащего ему на праве собственности, на нем ничего не находится. Земельный участок, занятый принадлежащим ему на праве собственности зданием, в установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет. 

На основании вышеизложенного просит признать неправомерным отказ администрации в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка и на основании ч. l ст. 39.20 ЗК РФ, п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ обязать администрацию составить проект договора купли-продажи данного земельного участка и направить на адрес: 

<

адрес>.

В дальнейшем истец уточнил исковые требования просив признать за ним право на приобретение в собственность земельного участка площадью 35 кв.м. из категории - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, рассоложенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: бытовое обслуживание; обязать администрацию г. Буденновска заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер №, площадью 35 кв.м. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объёме по указанным в иске основаниям и просил их удовлетворить. 

Представители ответчика администрации г. ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование своих возражений представители ответчики указали, что 27 июня 2014 г. на основании постановления администрации Будённовского муниципального района от 27 июня 2014 г. № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № в аренду сроком на 5 лет» между администрацией Будённовского муниципального района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №.

Предметом договора являлся земельный участок с кадастровым номером №, площадью 35 кв.м., из категории земель земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом №. Срок договора аренды с 27 июня 2014 г. до 27 июня 2019 г.

В соответствии ФЗ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» в ст. 3.3. ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» были внесены дополнения в части полномочий по распоряжению участками, государственная собственность на которые не разграничена: «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения». Указанная норма вступила в силу с 01 марта 2015 г.

Таким образом, в силу прямого указания закона от администрации Будённовского муниципального района к администрации г. Будённовска перешли полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

02 июля 2019 г. ФИО1 обратился в администрацию г. Будённовска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 35 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования: бытовое обслуживание.

На вышеуказанном земельном участке находится нежилое здание, принадлежащее ФИО1 на праве собственности.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрацией г. Будённовска было принято решение об отказе в предоставлении данного земельного участка в собственность в связи с тем, что вышеназванный земельный участок расположен на территории общего пользования.

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно Письму Министерства экономического развития РФ от 18 октября 2011 г. № ОГ-Д23-1712, размещение объектов недвижимости на землях общего пользования возможно лишь постольку, поскольку это не препятствует общему доступу на такие земли.

В то же время земельные участки общего пользования могут быть предоставлены в аренду без торгов, в связи с чем, ФИО1 было рекомендовано обратиться в администрацию г. Будённовска с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на 49 лет.

Данный земельный участок является земельным участком общего пользования, так как в границах участка расположена 

<

адрес>, коммуникации, автомобильная дорога, а так же пешеходная дорожка.

<

адрес> - это транспортно-пешеходная магистральная дорога регулируемого движения. Согласно Своду правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - часть 2 Сеть улиц и дорог п. 11.4, таблица 7 улица такой категории это транспортная и пешеходная связи между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выход на другие магистральные улицы.

В соответствии с п. 11.5 Свода правил, таблица 8 магистральная улица регулируемого движения районного значения транспортно-пешеходная имеет 2-4 полосы движения и тротуары шириной 2,25 м. Ширина улицы определяется в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зелёных насаждений и др.).

Расстояние от края проезжей части 

<

адрес> до линии застройки микрорайона № в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № превышает нормированные 25 метров в связи с чем, в соответствии с п. 11.6 Свода правил на расстоянии 5 метров от линии застройки (жилой 

<

адрес>) предусмотрена полоса шириной 6 метров, пригодная для проезда пожарных машин.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в пределах 

<

адрес>, в связи с чем, является земельным участком общего пользования.

На основании вышеизложенного, ответчики просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

При этом представитель ответчика ФИО3 пояснил, что он является главным архитектором отдела земельных отношений и градостроительства г. Буденновска. При этом ни в Генеральном плане, ни в Правилах землепользования и застройки г. Буденновска земли общего пользования не обозначены красными линиями, в виду отсутствия у администрации денежных средств на осуществление необходимых для этого работ. Вместе с тем, это не означает, что спорный земельный участок не находится на территории общего пользования, а именно - магистральной транспортно-пешеходной улицы, которая включает в себя как автомобильную дорогу так и тротуар. Согласно своду правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 границы улицы заканчиваются границами тротуаров. Спорный земельный участок расположен между тротуаром и автомобильной дорогой, следовательно, находится в границах 

<

адрес>. Следовательно, спорный земельный участок не подлежит приватизации, а может лишь предоставляться в аренду собственнику объекта недвижимости. 

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему. 

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям. 

Согласно выписке из ЕГРП от 07.10.2016 г. ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 21,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>, с астровым номером №. Л.д. 15

Из содержания кадастрового паспорта от 28.05.2014 г. по адресу: 

<

адрес>, по смежеству с жилым домом № расположен земельный участок площадью 35 +/- 2 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель: Земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (павильон по оказанию услуг населению). 

29.07.2019 г. администрацией г. Буденновска ему было отказано в предоставлении данного участка в собственность за плату на основании п. 12 ст. 85 ЗК РФ (земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автодорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации).

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных этим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Законом не подлежат, в том числе земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящих в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемых с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Приказом Госстандарта от 31 октября 2017 г. № 52-пнст, утвержден «ПНСТ 247-2017. Предварительный национальный стандарт РФ. Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения (ПНСТ 247-2017)», который применяется наравне с действующими стандартами в области организации дорожного движения и может быть основой при проектировании объектов улично-дорожной сети и организации удобного и безопасного дорожного движения (пункт 1.1).

В пункте 3.1 указанного Предварительного национального стандарта РФ определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, а также мосты, эстакады, подземные переходы, набережные, площади, разворотные площадки городских маршрутных транспортных средств, уличные автомобильные стоянки с инженерными и вспомогательными сооружениями.

К элементам улично-дорожной сети согласно п. 2 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 г. № 1221 относятся улица, проспект, переулок, проезд, набережная, площадь, бульвар, тупик, съезд, шоссе, аллея и иное.

Приказом Минфина России от 5 ноября 2015 г. № 171н утвержден Перечень элементов улично-дорожной сети, куда вошли: аллея, бульвар, магистраль, переулок, площадь, проезд, проспект, проулок, разъезд, спуск, тракт, тупик, улица, шоссе.

Изложенное соответствует понятию территории общего пользования, приведенному в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, где указано, что территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Следовательно, определение территории общего пользования в документах градостроительного зонирования не предполагает установление в отношении такой территории самостоятельной территориальной зоны и градостроительного регламента, и не влечет изменения назначения территории, отнесенной к функциональной зоне «территория улиц и дорог».

Поэтому доводы истца, что спорный земельный участок находится в территориальной зоне Ж-2, следовательно, не находится на землях общего пользования, является несостоятельным. К тому же, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ указано, что земельные участков общего пользования, занятые, в том числе улицами, автомобильными дорогами могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно п. 1.2 Правил дорожного движения определяет понятие «дорога», которой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В этом же пункте правил указано, что «обочина» это элемент дороги, примыкающий непосредственно к проезжей части на одном уровне с ней, отличающийся типом покрытия или выделенный с помощью разметки 1.2, используемый для движения, остановки и стоянки в соответствии с Правилами. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Из вышеизложенного следует, что границы «дороги» заканчиваются границами «тротуара». 

Согласно Своду правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» - часть 2 Сеть улиц и дорог п. 11.4, таблица 7 

<

адрес> относится к транспортно-пешеходной магистральной дороге регулируемого движения, предназначенной для транспортной и пешеходной связи между жилыми районами, а также между жилыми и промышленными районами, общественными центрами, выход на другие магистральные улицы.

В соответствии с п. 11.5 Свода правил, таблица 8 магистральная улица регулируемого движения районного значения транспортно-пешеходная имеет 2-4 полосы движения и тротуары шириной 2,25 м. Ширина улицы определяется в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зелёных насаждений и др.).

Расстояние от края проезжей части 

<

адрес> до линии застройки микрорайона № в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № превышает нормированные 25 метров в связи с чем, в соответствии с п. 11.6 Свода правил на расстоянии 5 метров от линии застройки (жилой 

<

адрес> предусмотрена полоса шириной 6 метров, пригодная для проезда пожарных машин.

В судебном заседании установлено, что спорный земельный участок согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки г. Буденновска находится на 

<

адрес> между проезжей частью и тротуаром, являющимися элементами улично-дорожной сети, следовательно, является земельным участком общего пользования, который не подлежит приватизации в соответствии с ч. 12. ст. 85 ЗК РФ. То обстоятельство, что в Генеральном плане г. Буденновска границы всех территорий общего пользования, в том числе улиц и дорог, не обозначены красными линиями, не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не находится на территории общего пользования, так как противоположные выводы противоречили бы установленному Своду правил СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89, на основании которого должны устанавливаться границы мест общего пользования. 

В связи с установленным запретом на приватизацию земельных участков общего пользования, к которому относится спорный земельный участок, суд полагает необходимым отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Буденновска признать за ФИО1 право на приобретение в собственность земельного участка площадью 35 кв.м. из категории земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, рассоложенный по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование: бытовое обслуживание, а также возложении на администрацию г. Буденновска обязанности заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №, площадью 35 кв.м. - отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27 сентября 2019 г.

Судья Озеров В.Н.