РЕШЕНИЕ

17 октября 2023 года г. Пенза

Судья Первомайского районного суда г. Пензы Колмыкова М.В., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственность «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года ООО «Горводоканал» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Защитник ООО «Горводоканал» Комратова Е.Ю., действующая на основании доверенности, обратилась в Первомайский районный суд г. Пензы с жалобой на вышеуказанное постановление, указывая, что примененная к заявителю мера административной ответственности в виде штрафа в размере 200000 руб. явно несоразмерна последствиям допущенного нарушения. В случае если суд посчитает неприменимой в деле ст. 2.9 КоАП РФ, просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ. Просили снизить размера штрафа до 100000 рублей. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ООО «Горводоканал» 7 июля 2023 года. При этом в качестве иных документов, приложенных к указанному протоколу, значится копия разрешения, выданного ООО «Горводоканал» на осуществление земляных работ. Однако по состоянию на дату составления протокола, а именно на 7 июля 2023 года указанное разрешение ООО «Горводоканал» получено не было. Иных данных, подтверждающих это, материалы дела не содержат. Данное разрешение было получено ООО «Горводоканал» 13 июля 2023 года, то есть фактически после составления протокола об административном правонарушении. Ссылается также на то, что извещение на составление протокола в отношении ООО «Горводоканал» поступило 7 июля 2023 года, то есть в день поступления извещения о его составлении, у ООО «Горводоканал» объективно отсутствовала возможность обеспечить явку законного представителя на его составление в этот же день, а также обеспечить защиту интересов с принесением соответствующих возражений на протокол. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с учетом недопустимых доказательств, полученных с нарушением требований ч. 3 ст. 26.2. ч. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ, поскольку начальник отдела АТИ Управления ЖКХ г. Пензы и специалист отдела АТИ Управления ЖКХ г. Пензы по собственной инициативе, обнаружив нарушение Правил благоустройства г. Пензы, фактически провели выездную проверку, то есть мероприятие с взаимодействием с контролируемым лицом, по результатам которого пришли к выводу о наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении. При этом решение контрольного органа о проведении поверки, подписанное уполномоченным лицом, отсутствует, согласование проведения контрольного мероприятия с прокуратурой г. Пензы не производилось, акт выездной проверки был составлен без участия представителя заявителя и в его адрес не направлялся. Внеплановое контрольное мероприятие в виде выездной проверки специалистами УЖКХ г. Пензы проведено в нарушение требований Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории города Пензы, не согласовано с органами прокуратуры, проведено без решения уполномоченного должностного лица контрольного органа. Считает, что постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление. Примененная мера административной ответственности несоразмерна последствиям допущенного нарушения.

Защитник ООО «Горводоканал» Андрианова А.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить. 

Представитель административной комиссии Первомайского района г. Пензы, заместитель председателя, ФИО1, действующая в силу постановления администрации г. Пензы, просила отказать в удовлетворении жалобы, считая, что постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года является законным и обоснованным. В связи с сокращенными сроками рассмотрения дела и составления протокола об административном правонарушении, Управление ЖКХ г. Пензы известило ООО «Горводоканал» о месте и времени рассмотрения дела по электронной почте, ходатайств об отложении рассмотрения дела от ООО «Горводоканал» не поступало. Сроки восстановления благоустройства были известны ООО «Горводоканал», так как указаны в заявке.

Выслушав объяснения защитника ООО «Горводоканал», представителя административной комиссии Первомайского района г. Пензы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрено, что невосстановление благоустройства территории после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ, если это действие не является нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, либо самовольным занятием земельного участка, либо повреждением объектов и систем водоснабжения, водоотведения, гидротехнических сооружений, устройств и установок водохозяйственного и водоохранного назначения, либо организацией или проведением земляных, строительных или иных работ без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, либо уничтожением или повреждением чужого имущества, либо несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, либо невыполнением обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв, либо нарушением обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), либо повреждением электрических сетей, либо повреждением тепловых сетей, топливопроводов, совершенным по неосторожности, либо нарушением правил использования полосы отвода и придорожных полос автомобильной дороги - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Пункт 3.12 Решения Пензенской городской Думы от 25.04.2008 N 952-45/4 «О Правилах осуществления земляных работ при ремонте, прокладке и реконструкции подземных инженерных сооружений и коммуникаций в городе Пензе» устанавливает, что заказчик при осуществлении земляных работ обязан выполнить работы по восстановлению дорожного покрытия и элементов благоустройства в срок, указанный в листе согласования и разрешении на осуществление земляных работ и сдать их по акту представителю Управления ЖКХ города Пензы.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Горводоканал» осуществлялся аварийный ремонт сетей водоснабжения по адресу: 

<

...>.

На основании заявки по осуществлению земляных работ по аварийному ремонту водопровода ООО «Горводоканал» было выдано разрешение № 170 на осуществление земляных работ на территории Первомайского района г.Пензы по ул. 1 –й проезд Молокова д. 12 в период с 12 июня 2023 года по 25 июня 2023 года. После осуществления земляных работ следовало восстановить нарушенное благоустройство и сдать по акту представителю Управления ЖКХ г. Пензы. 

Между тем, в срок, указанный в разрешении № 170 асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги, то есть восстановление благоустройства территории в полном объеме после осуществления земляных работ по ремонту сетей водоснабжения в срок, установленный в разрешении, а именно по 25 июня 2023 года, не было произведено. 

По данному факту 7 июля 2023 года начальником Управления Жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы был составлен протокол № 23-099 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» в отношении ООО «Горводоканал», где указано на выявление правонарушения 6 июля 2023 года, по состоянию на которое асфальтобетонное покрытие внутриквартальной дороги не было восстановлено.

В соответствии с ч.2 ст. 10.2 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.1 настоящего Кодекса, рассматриваются административными комиссиями в случае их создания в соответствии с Законом Пензенской области «Об административных комиссиях в Пензенской области».

9 августа 2023 года состоялось заседание административной комиссии Первомайского района г. Пензы, по итогам которого было принято обжалуемое постановление №АК 23000784.

Указанные обстоятельства и вина ООО «Горводоканал» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждаются актом обследования места осуществления земляных работ с фотографией, разрешением на осуществление земляных работ, выпиской из ЕГРЮЛ. Таким образом, обоснованность привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 №1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» сомнений не вызывает.

Доводы представителя ООО «Горводоканал» на нарушение порядка привлечения к ответственности, предусмотренного Положением о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории г. Пензы, утв. Решением Пензенской городской Думы от 24 декабря 2021 года №527-32/7, по причине фиксации правонарушения в рамках проведения контрольного (надзорного мероприятия) судья считает несостоятельными, поскольку данное постановление не применимо к правоотношениям сторон, в данном случае в отношении общества не проводились мероприятия в смысле указанного постановления, а был осуществлен контроль за исполнением разрешения на проведение работ.

Доводы защитника о том, что ООО «Горводоканал» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении УЖКХ г. Пензы на электронную почту ООО «Горводоканал» vodokanal-pnz@gvkpenza.ru 6 июля 2023 года 17часов 55 минут направило на имя генерального директора ООО «РКС-Холдинг», а также в адрес ООО «Горводоканал» уведомление с просьбой обеспечить 7 июля 2023 года в 16 часов 30 минут явку законного представителя юридического лица для составления протокола об административном правонарушении в УЖКХ г. Пензы, расположенное по адресу: 

<

...>, кабинет № 30. Учитывая изложенное у ООО «Горводоканал» имелось достаточно времени для обеспечения явки представителя, в связи с чем суд приходит к выводу, что ООО «Горводоканал» надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола. Ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении ООО «Горводоканал» не заявлялось.

Доводы защитника о том, что Управлением жилищно-коммунального хозяйства разрешение на осуществление земляных работ по адресу: 

<

...>, было выдано лишь 13 июля 2023 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют правового значения для определения наличия либо отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

При таких обстоятельствах суд считает, что действия ООО «Горводоканал» правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку общество не обеспечило восстановление благоустройства территории (асфальтобетонного покрытия внутриквартальной дороги) после осуществления земляных работ в срок, установленный в разрешении на осуществление земляных работ. 

Порядок и срок давности привлечения ООО «Горводоканал» к административной ответственности не нарушены.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и признания деяния малозначительным не имеется. 

Между тем довод жалобы о наличии оснований для снижения размера назначенного ООО «Горводоканал» административного штрафа до размера ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», заслуживает внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкцией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей. 

С учетом изложенного, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, материального положения юридического лица, суд считает, что имеются основания для применения положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении назначенного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской обл. от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», то есть до 100000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», подлежит изменению путем снижения назначенного обществу наказания в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» на постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» изменить, снизив размер административного штрафа до 100000 рублей.

В остальной части постановление административной комиссии Первомайского района г. Пензы №АК23000784 от 9 августа 2023 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горводоканал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ООО «Горводоканал» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Первомайский районный суд г. Пензы в течение 10 суток.

Судья: М.В. Колмыкова