дело №2а-2873/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 сентября 2017 года г. Астрахань

Советский районный суд г.Астрахани в составе: 

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

с участием ст.помощника прокурора Советского района г.Астрахани Корженевской И.С., 

при секретаре Алтынжаровой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску 

<

ФИО>4 к 

<

ФИО>2 об отмене регистрации участвующего в дополнительных выборах кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу 

<

номер>,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец 

<

ФИО>4 обратился в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу 

<

номер> ФИО1, указав, что решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» на 

<

дата> назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатным избирательным округам 

<

номер> и 

<

номер>. Избирательной комиссией МО «Город Астрахань» зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу 

<

номер> 

<

ФИО>2. По этому же избирательному органу зарегистрирован административный истец. Административный истец указывает, что в ходе избирательной кампании кандидатом 

<

ФИО>2 совершены действия, подпадающие под ограничения, установленные пунктом 2 статьи 56, пунктом 13 статьи 64, пунктом 7 подпункта «г» статьи 76 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Так, 

<

дата> в 15 час. 30 мин. во дворе домов по 

<

адрес> кандидат в депутаты 

<

ФИО>2 со своими подчиненными (доверенными лицами) собирали местных жителей и осуществляли посадку людей в микроавтобус, которые в дальнейшем проследовали к окружной избирательной комиссии по адресу: 

<

адрес> для голосования, за что принявшим в голосовании гражданам было обещано вознаграждение, в случае если они проголосуют за кандидата. Административный истец полагает, что указанные действия несут в себе признаки подкупа избирателей 

<

ФИО>2 и его доверенными лицами и являются основанием для отмены регистрации данного кандидата. Просит суд отменить регистрацию 

<

ФИО>2 в качестве кандидата в депутаты Городской Думы МО «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу 

<

номер> по основанию, предусмотренному подпунктом «г» пункта 7 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

В судебном заседании представитель административного истца 

<

ФИО>7, доводы, изложенные в административном иске, поддержал, просил их удовлетворить. 

В судебном заседании административный ответчик 

<

ФИО>2, его представитель 

<

ФИО>8, административный иск не признали, предоставив возражения в котором просили суд в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо – представитель избирательной комиссии МО «Город Астрахань» 

<

ФИО>9 в удовлетворении административного иска просила отказать по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Заинтересованные лица 

<

ФИО>11, 

<

ФИО>12, 

<

ФИО>13, 

<

ФИО>14, представители Астраханского областного отделения Политической партии «КПРФ», Местного отделения партии «Справедливая Россия» в г.Астрахани, Астраханского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», Избирательной комиссии Астраханской области в судебном заседании участия не принимали, о слушании дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, их представителей, заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Положения части 5 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривают, что административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования.

Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 

<

дата> 

<

номер> на 

<

дата> назначены дополнительные выборы депутатов Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатным избирательным округам 

<

номер> и 

<

номер>. Указанное решение опубликовано 

<

дата> в газете «Астраханский вестник» 

<

номер>.

Постановлением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу 

<

номер> от 

<

дата> 

<

номер> 

<

ФИО>2, выдвинутый избирательным объединением «Астраханское региональное отделение политической партией - «ЛДПР», зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Астрахань» шестого созыва по одномандатному избирательному округу 

<

номер>.

Постановлением окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу 

<

номер> от 

<

дата> 

<

номер> 

<

ФИО>4, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Астрахань» шестого созыва по одномандатному избирательному округу 

<

номер>.

В силу части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Согласно части 1, 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 года, статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года). 

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". 

Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определены принципы проведения в Российской Федерации выборов и референдума, закреплены основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закреплено, что участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах и референдуме либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

Статьей 65 указанного Федерального закона предусмотрен порядок проведения досрочного голосования.

Основания отмены регистрации кандидата судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, предусмотрены пунктом 7 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

К указанным основаниям относятся случаи установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией (подпункт "г").

Аналогичные положения содержатся в Законе Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" от 02.03.2009 года №9/2009-ОЗ.

Согласно пункту 4 части 6 статьи 49 Закона Астраханской области "О выборах в органы местного самоуправления в Астраханской области" от 02.03.2009 года №9/2009-ОЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях установления факта подкупа избирателей кандидатом, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по их поручению иным лицом или организацией.

Согласно пункту 2 статьи 56 Закона N 67-ФЗ кандидатам, избирательным объединениям, их доверенным лицам и уполномоченным представителям, а также иным лицам и организациям при проведении предвыборной агитации запрещается осуществлять подкуп избирателей; вручать им денежные средства, подарки и иные материальные ценности, кроме как за выполнение организационной работы (за сбор подписей избирателей, агитационную работу); производить вознаграждение избирателей, выполнявших указанную организационную работу, в зависимости от итогов голосования или обещать произвести таковое вознаграждение; проводить льготную распродажу товаров, бесплатно распространять любые товары, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, а также воздействовать на избирателей посредством обещаний передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления.

По смыслу указанной нормы федерального закона подкупом избирателей при проведении предвыборной агитации понимаются вышеперечисленные действия.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при решении вопроса о том, имел ли место подкуп избирателей, участников референдума, судам надлежит выяснять следующие обстоятельства:

подпадают ли совершенные действия под перечень действий, которые в соответствии с пунктом 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ могут расцениваться как подкуп избирателей, участников референдума, имея в виду, что указанный перечень не подлежит расширительному толкованию;

совершены ли действия в период избирательной кампании, кампании референдума;

позволяет ли характер совершенных действий сделать вывод о том, что они побудили или побуждают избирателей, участников референдума: голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них), поддержать инициативу проведения референдума либо отказаться от такой поддержки, голосовать либо отказаться от голосования на референдуме, поддержать либо отвергнуть вынесенный на референдум вопрос;

в отношении каких лиц совершены действия. Если действия осуществлены в отношении несовершеннолетних, не обладающих активным избирательным правом (например, при раздаче несовершеннолетним подарков, содержащих агитационные материалы), то необходимо учитывать, что такие действия не остаются вне поля зрения законных представителей детей - их родителей, и поэтому могут рассматриваться как подкуп, если родители являются избирателями соответствующего избирательного округа;

относятся ли лица, осуществившие названные в пункте 2 статьи 56 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ действия, к кругу лиц, действия которых по подкупу избирателей, участников референдума влекут соответствующие неблагоприятные последствия для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума. Подкуп избирателей, участников референдума лицами, указанными в пунктах 2 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, подразумевает совершение таких действий как непосредственно ими, так и другими лицами по их поручению или с их ведома.

Согласно статье 2 Федерального закона N 67-ФЗ, определяющей основные термины и понятия под предвыборной агитацией понимается деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата или против него (них). 

Из смысла названных норм следует, что отмена регистрации кандидата является санкцией за допущенные кандидатом нарушения избирательного законодательства, которая может быть применима только тогда, когда будет установлена вина кандидата в нарушении закона.

Представителем заинтересованного лица – Избирательной комиссией МО «Город Астрахань» 

<

ФИО>9 в материалы административного дела представлена заверенная копия постановления от 

<

дата> 

<

номер> Избирательной комиссии МО «Город Астрахань», которым утвержден Календарный план мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов, назначенных на 

<

дата>. Согласно п. 91 Календарного плана проведение досрочного голосования определено в помещениях окружных избирательных комиссий с 

<

дата> по 

<

дата>, в помещениях участковых избирательных комиссий с 

<

дата> по 

<

дата>. В свою очередь, постановлением Избирательной комиссии МО «Город Астрахань» от 

<

дата> 

<

номер> утвержден график работы окружных и участковых избирательных комиссий для проведения досрочного голосования, а именно: в рабочие дни 30 и 31 августа 2017 года, 1 и 4 сентября 2017 года окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов 

<

номер>, 

<

номер> работают в период с 16.00 часов до 20.00 часов, в выходные дни 2 и 3 сентября 2017 года в период 10.00 часов до 14.00 часов. 5 сентября 2017 года окружные избирательные комиссии одномандатных избирательных округов 

<

номер>, 

<

номер> работают в период с 10.00 часов до 14.00 часов.

В административном исковом заявлении истец указывает, что 

<

дата> в 15час. 30мин. во дворе домов по 

<

адрес>, 3/2, 7 кандидат в депутаты 

<

ФИО>2 со своими подчиненными (доверенными лицами) собирали местных жителей и осуществляли посадку людей в микроавтобус, которые в дальнейшем проследовали к окружной избирательной комиссии по адресу: 

<

адрес> для голосования. При этом в ходе судебного разбирательства, представитель истца по доверенности 

<

ФИО>7 пояснил, что 

<

ФИО>4, а также его представитель не могут указать конкретные данные о гражданах, с указанием фамилий, места жительства, которые были доставлены для проведения досрочного голосования из дворов жилых домов по 

<

адрес>, Звездная 3/2, Звездная,7, по адресу нахождения окружной избирательной комиссии : 

<

адрес>.б, поскольку указанная информация является персональной и в ходе беседы истца с жителями данная информация до него не была доведена.

Из пояснений представителя административного истца следует, что в ходе беседы с группой избирателей выяснилось, что им обещано денежное вознаграждение, в случае если они проголосуют за кандидата в депутаты 

<

ФИО>2, при этом в заявлении не указано кем конкретно это выяснилось, с какими гражданами и кем проводилась беседа. Кроме того в ходе судебного разбирательства представителем административного истца было указано, что со слов 

<

ФИО>4 денежные средства передавались 

<

ФИО>2 гражданам, тогда как в заявлении указано лишь про обещание в выплате вознаграждения, в котором также не указано кто конкретно обещал выплатить денежное вознаграждение, кому и в каком размере.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком 

<

ФИО>2 были даны пояснения, что у него как у кандидата нет доверенных лиц, также он не имеет помощников, поскольку он является кандидатом в депутаты Городской Думы МО «Город Астрахань», пояснил суду, что именно 

<

дата> никаких мероприятий по предвыборной агитации жителей домов по 

<

адрес>, 

<

адрес> он не проводил, с гражданами в указанное время и дату не встречался.

С целью проверки доводов административного истца, судом исследованы в судебном заседании представленные видеозаписи, сохраненные на оптическом носителе CD-диске.

Истцом, а также его представителем не указано где, кем и при каких условиях осуществлялись видеозаписи, что является необходимым в силу части 1 статьи 76 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

Из представленных видеоматериалов невозможно установить, кто и при каких обстоятельствах осуществлял доставку граждан, невозможно определить конкретный адрес, организацию, куда были доставлены граждане и для каких целей, а также являются ли данные граждане избирателями. Также не представляется возможным индивидуализировать отображенных на них лиц (их фамилии, имена, отчества).

Судом не установлен факт подкупа избирателей, а административным истцом и его представителем по доверенности 

<

ФИО>7 не представлено доказательств, соответствующих требованиям закона о совершенном факте подкупа избирателей кандидатом 

<

ФИО>2, его доверенным лицом, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, а также действующими по его поручению иным лицом или организацией.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что отмена регистрации кандидата является мерой публично-правовой ответственности, применяемой судом к лицам, виновным в совершении определенных нарушений законодательства о выборах, суд приходит к выводу, что при отсутствии достоверных и допустимых доказательств факта нарушений ответчиком требований вышеуказанных норм избирательного законодательства, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 240-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска 

<

ФИО>4 к 

<

ФИО>2 об отмене регистрации участвующего в дополнительных выборах депутата Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» по одномандатному избирательному округу 

<

номер>, выдвинутого избирательным объединением «Астраханское региональное отделение Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России» - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 5 дней, через Советский районный суд г.Астрахани.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Судья Аверьянова З.Д.