Дело № 5-46/2021

УИД 62RS0022-01-2021-000320-92

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2021 года р.п.Сараи Рязанской области

Сараевский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Ширшовой Н.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – МТФ,

при секретаре – Аниськиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.8 ч.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

МТФ ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки Украины, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес> (с 2016 года 

<

адрес> (с 2016 года 

<

адрес>), 

<

адрес>, фактически проживающей: 

<

адрес>, не работающей, вдовы, 

У С Т А Н О В И Л:

В Сараевский районный суд Рязанской области поступил материал, из которого следует, что МТФ, являясь иностранным гражданином, совершила нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии в ее действиях признаков уголовно наказуемого деяния при следующих обстоятельствах. 

20 июля 2021 года в 10 часов 00 минут при проведении проверки с целью выявления и пресечения правонарушений в сфере миграционного законодательства на территории Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что МТФ, являясь гражданкой республики Украина допустила нарушение режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению определенного срока пребывания, чем нарушила п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 115-ФЗ от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ», то есть совершила административное правонарушение предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

В связи с выявленными нарушениями миграционного законодательства в отношении МТФ составлен протокол об административном правонарушении от 20 июля 2021 года по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

МТФ в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, признала, в содеянном раскаялась и пояснила, что приехала 14 января 2013 года из Украины к своим дочерям, которые проживают в 

<

адрес>. На территории Украины была война, поэтому она осталась жить у своей дочери МНА. Сейчас возвращаться в Украину ей некуда, так как жилья у нее там своего нет, близких родственников у нее там тоже нет. 14 января 2013 года она въехала на территорию РФ и по настоящее время назад не выезжала, поскольку там проходили боевые действия и она боялась за свою жизнь и здоровье и осталась проживать у своей дочери МНА. Просила не выдворять ее из Российской Федерации, поскольку на территории Украины родственников и жилья она не имеет. 

Рассмотрев поступивший административный материал и приложенные к нему документы, суд приходит к выводу о виновности МТФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в силу следующего.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 20 июля 2021 года было выявлено, что гражданка Республики Украина МТФ допустившая нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению определенного срока пребывания.

В судебном заседании, установлено, что МТФ пребывает на территории Российской Федерации, не имея документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и уклоняется от выезда. В указанный период мер к тому, чтобы узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации она не предпринимала. 

Из представленных суду материалов следует, что МТФ гражданка Республики Украина въехала на территорию Российской Федерации 14 января 2013 года, получила миграционную карту периодом действия с 14.01.2013 г. по 13.04.2013 г. и до настоящего момента территорию РФ не покинула. 

Таким образом, МТФ находится на территории РФ без регистрации, нарушая режим пребывания в РФ.

Доказательств того, что МТФ обращалась в УФМС России по факту продления сроков пребывания, оформления документов для получения разрешения на временное проживание, вида на жительство, о продлении разрешения на трудовую деятельность, в материалах дела не имеется, и суду не представлено.

Факт совершения МТФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтвержден сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от 20 июля 2021 года, объяснениями МТФ, копией паспорта МТФ, объяснениями МНА и распечаткой миграционной карты. 

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что МТФ длительное время пребывает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и самостоятельно, умышлено не покидает ее пределы, по месту пребывания не зарегистрирована.

Согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию (п. 3 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4 ст.5 ФЗ № 115-ФЗ).

Пунктом 5 ст. 5 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу или патента либо при продлении срока действия разрешения на работу или патента в соответствии со статьей 13.1, 13.2 или 13.3 настоящего Федерального закона.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) и получившего разрешение на работу с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию.

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13.1 или 13.3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу.

Учитывая, что случаев продления срока временного пребывания МТФ на территории Российской Федерации с 14.04.2013 г. не установлено, суд приходит к выводу, что она совершила умышленное уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния, чем совершила правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Действия МТФ правильно квалифицированы должностным лицом органов полиции, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

Вина МТФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, помимо ее признательных показаний, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 20.07.2021 г.; объяснениями МТФ, копиями паспорта и миграционной карты на имя МТФ, которым суд доверят. 

Совокупность указанных доказательств отвечает требованиям относимости и допустимости, доказательства получены в соответствии с требованиями административного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

При назначении наказания суд учитывает установленные в судебном заседании обстоятельства, характер совершенного МТФ административного правонарушения, сведения о личности, преклонный возраст виновной (81 год), общественную опасность совершенного правонарушения, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МТФ в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает раскаяние в содеянном и преклонный возраст.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Судом установлено, что МТФ проживает в 

<

адрес> совместно с дочерью МНА ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая является гражданкой РФ, данный факт подтверждается объяснениями МНА.

Согласно рапорта-характеристики УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Сараевский» МТФ ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает по адресу: 

<

адрес>, характеризуется удовлетворительно, жалоб со стороны жителей 

<

адрес> не поступало.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. 

В соответствии с пп.2 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.02.2021) въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 11-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что наказание МТФ должно быть назначено в виде штрафа не в максимальном его размере без выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку она имеет преклонный возраст (81 год) и нуждается в постоянном уходе, не имеет жилья на территории Украины, а также родственников, которые могли бы осуществлять за ней уход, то назначение наказания в виде выдворения нарушает право МТФ на уважение семейной жизни, гарантированное п.1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. 

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Кроме того, в связи с происходящими событиями в Украине, в случае возвращения МТФ на территорию Республики Украина существует реальная угроза нарушения ее права на жизнь, причинения ей пыток, бесчеловечного или унижающего ее достоинства обращения или наказания, что будет являться нарушением ст. 6 Международного Пакта от 16.12.1966 «О гражданских и политических правах». 

Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни (ч. 1 ст. 6 Пакта). 

При таких обстоятельствах назначение гражданке Республики Украина МТФ наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации нельзя признать соответствующим целям наказания и принципам назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать МТФ виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Разъяснить МТФ, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Рязанской области (МОМВД России «Сараевский» л/№); 

ИНН: №

Р/С: 03№;

ОКТМО: №;

В отделение Рязань 

<

адрес>

БИК: №

КБК: №;

КПП: №;

наименование платежа: административный штраф полиции;

УИН 18№

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Сараевский районный суд в течение 10 суток.

Председательствующий – подпись

Копия верна: Судья Сараевского 

районного суда Н.В. Ширшова

С П Р А В К А

Постановление вступило в законную силу 02 августа 2021 года. Оригинал постановления находится в деле №5-46/2021 и хранится в архиве Сараевского районного суда Рязанской области.

Судья Сараевского 

районного суда Н.В. Ширшова