Дело №12-27/2024

РЕШЕНИЕ

02 апреля 2024 года г.Данилов Ярославской области

Судья Даниловского районного суда Ярославской области Иванова С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 28.02.2024 года об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области от 28.02.2024 года директор МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе директор МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 выражает несогласие с постановлением мирового судьи, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Отсутствием вины административного правонарушения. Директором МУ «Управление городского хозяйства» были приняты все возможные меры для нормального поддержания дорог в зимний период. Данные дороги общего пользования находятся в собственности городского поселения Данилов и были переданы в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства». Согласно Уставу МУ «Управление городского хозяйства» является бюджетным учреждением, имеющих в числе основных целей создания – осуществление функций заказчика по объектам, переданным в оперативное управление. Заключение муниципальных контрактов осуществляется в рамках выделенного финансирования. Финансирование муниципальных программ осуществляется на основании принятого областного бюджета. МУ «Управление городского хозяйства» заключены в указанный период (декабрь 2023) муниципальные контракты на зимнее содержание автодорог от 03.11.2023 № с ИП ФИО6, срок выполнения работ по 31.12.2023 (второстепенные дороги), от 03.11.2023 с ИП ФИО3, срок выполнения работ по 31.12.2023 (вывоз снега), от 18.12.2023 № с ИП ФИО1 срок выполнения работ с 18.12.2023 по 22.12.2023, от 20.10.2023 № с ИП ФИО1 на поставку пескосоляной смеси в объеме 100 тонн, от 18.12.2023 № с ИП ФИО1 на поставку пескосоляной смеси в объеме 150 тонн. Вышеуказанные контракты выполнены в рамках выделенного финансирования. Выделенные из областного и местного бюджета денежные средства на дорожную деятельность расходуются не только на зимнее содержание, но и на летнее содержание дорог. МУ «Управление городского хозяйства» не имеет самостоятельного бюджета, осуществляет свою деятельность согласно муниципальному заданию, направляемому Администрацией городского поселения Данилов, а также в рамках выделяемого финансирования. Учреждение не занимается какой-либо оплачиваемой деятельностью, позволяющей получать собственные доходы и прибыль. Финансирование на содержание автомобильных дорог распределено на основании бюджета, выделенного на 23-24 г.г. и Методики предоставления и распределения субсидии на финансирование дорожного хозяйства из областного бюджета местным бюджетам, утвержденной постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2008№747-п и полностью освоены МУ «Управление городского хозяйство» путем заключения соответствующих контрактов на содержание и ремонт дорог. Бездействия директором МУ «Управление городского хозяйство» ФИО7 не допускалось. Вменяемое директору МУ «Управление городского хозяйство» административное правонарушение выявлено 13.12.2023. Протокол составлен 28.12.2023, фотофиксация к повторному акту отсутствует. Предписания до составления протокола относительно данного правонарушения со стороны ГИБДД в адрес МУ «Управление городского хозяйства» не поступало. Спецтехника городского поселения Данилов работала 13.12.2023, 14.12.2023, производилась расчистка улиц от снега, что подтверждается системой глонасс, установленной на снегоуборочной технике, принадлежащей городскому поселению Данилов. В собственности городского поселения Данилов имеется 2-е единиц спецтехники, однако спецтехники и рабочей силы для осуществления мероприятий по зимнему содержанию автомобильных дорог не достаточно. Кроме того, обращают внимание, что 19.12.2023 имелись неблагоприятные погодные условия в виде снега, что подтверждается справкой Ярославского ЦГМС филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от 16.02.2024 №. При вынесении постановления, мировым судьей не учтены обстоятельства, указанные в п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно срок устранения рыхлого или талого снега с дорог, отоносящихся к 4 категории, составляет не более 6 часов. Устранение зимней скользкости дорог 5 категории составляет не более 12 часов. В материалах дела не имеется каких-либо сведений о том, что в момент составлении Акта коэффициент сцепления дорожного покрытия не соответствовал требованиям, установленным ГОС Р 50597-2017. сведений о вызове сотрудников МУ «Управление городского хозяйства», а также подрядчика обслуживающего данный участок дороги, или администрации городского поселения Данилов, как и сведений о выдаче предписания по факту ненадлежащего содержания дороги. Скользкость и колейность не замерялись специальным прибором, коэффициент сцепления покрытия не измерялся, в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о применении специального прибора, а также фотоматериалы, доказывающие применение данного прибора. Наличие ледяной колеи, либо колеи дорожного полотна на вышеуказанных улицах, посредством замера не установлено, что подтверждается Актом выявленных недостатков в эксплутационном состоянии автомобильной дороги. Таким образом, наличие зимней скользкости, как указано в протоколе, не подтверждено актами выявленных недостатков в эксплутационном состоянии дороги (улицы). Кроме того, обращают внимание на то обстоятельство, что при вынесении постановления мировым судьей не учтен факт того, что Администрацией городского поселения Данилов и МУ «Управление городского хозяйства» неоднократно (в 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 г.г.) направлялись и направляются обращения в соответствующие ведомства с просьбой об увеличении субсидий на финансирование дорожного хозяйства. Директор МУ «Управление городского хозяйства» не может изыскать иных способов и средств для поддержания эксплутационного состояния дорог, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. МУ «Управление городского хозяйства» осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог, а также контроль за исполнением муниципальных контрактов, предусматривающих ремонт и содержание дорог, в рамках доведенного финансирования. Директором МУ «Управление городского хозяйства» предприняты все зависящие от него меры по обеспечению содержания в надлежащем состоянии дороги и соблюдению требований ПДД РФ и ГОСТ Р 50597-2017, указанные в оспариваемом постановлении нарушения связаны с недостаточностью финансирования, вина должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отсутствует. 

Директор МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7, защитник Малкова Т.В., в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание командир отделения ДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району лейтенантом полиции ФИО2 не явился, уведомлен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил.

Жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Судья, изучив доводы жалобы, письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.12.34 КоАП РФ Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения (ч.1 ст.24 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 года 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения -это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно п.1 ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт, содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участи соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержании надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документа возлагаются на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог, исходя из требовании ч.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В силу п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N1090 "О Правилах дорожного движения", должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Ф3№257-ФЗ).

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельных законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На территории городского поселения Данилов создано Муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства». Согласно п.2.2 Устава МУ «Управление городского хозяйства», учреждение осуществляет технический надзор в сфере содержания, строительства, реконструкции, ремонта автомобильных дорог, обеспечивает содержание дорог, улиц города.

Директором МУ «Управление городского хозяйства» в соответствии с распоряжением Главы городского поселения Данилов от ДД.ММ.ГГГГ №-ЛС с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО7

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 13.12.2023 в 11 час. 41 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ФИО4 составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке улиц Ярославская, Луговая, Свободы, Вятская, Циммервальда, ФИО8, ФИО9, Карла Маркса, ФИО10, ФИО11, Земляной Вал, ФИО12, ФИО13, Петербургская, Депутатская, Володарского, Вологодская выявлены недостатки в эксплутационном состоянии: на все протяжении вышеуказанных улиц, имеется зимняя скользкость в виде уплотненного снега, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

13.12.2023 в 18 час. 34 мин. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ФИО4 составлен акт № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому на участке улиц Ярославская, Луговая, Свободы, Вятская, Циммервальда, ФИО8, ФИО9, Карла Маркса, ФИО10, ФИО11, Земляной Вал, ФИО12, ФИО13, Петербургская, Депутатская, Володарского, Вологодская выявлены недостатки в эксплутационном состоянии: на все протяжении вышеуказанных улиц, имеется зимняя скользкость, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017.

28.12.2023 в отношении директора МУ «Управление городского хозяйства» составлен протокол 76 АВ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Выводы мирового судьи о доказанности вины директора МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, основаны на приведенных выше доказательствах.

Вместе с тем, из материалов дела видно, что МУ «Управления городского хозяйства» является бюджетным учреждением, выполняет функции заказчика по объектам, переданным в оперативное управление. Из материалов дела видно, что автодороги (улицы) Ярославская, Луговая, Свободы, Вятская, Циммервальда, ФИО8, ФИО9, Карла Маркса, ФИО10, ФИО11, Земляной Вал, ФИО12, ФИО13, Петербургская, Депутатская, Володарского, Вологодская г.Данилова Ярославской области являются собственностью городского поселения Данилов и переданы в оперативное управление МУ «Управление городского хозяйства». 

В городском поселении Данилов Ярославской области на 2023-2025 годы утверждена муниципальная программа «Развитие дорожного хозяйства и транспортной инфраструктуры в городском поселении Данилов», согласно которой объем финансирования в 2023 году на содержание автомобильных дорог в зимний и летний периоды составил 6229760, 21 руб., в том числе 3697914 руб. – субсидия областного бюджета, 2531846, 21 руб. – местный бюджет. Объем финансирования на содержание автомобильных дорог в зимний период в 2023 году составил 3864701, 39 руб. 

В пределах указанных денежных средств, в период с 01.11.2023 г. по 31.12.2023 г. были заключены следующие муниципальные контракты на зимнее содержание автодорог от 03.11.2023 № с ИП ФИО6, срок выполнения работ по 31.12.2023 (второстепенные дороги), от 03.11.2023 с ИП ФИО3, срок выполнения работ по 31.12.2023 (вывоз снега), от 18.12.2023 № с ИП ФИО1 срок выполнения работ с 18.12.2023 по 22.12.2023, от 20.10.2023 № с ИП ФИО1 на поставку пескосоляной смеси в объеме 100 тонн, от 18.12.2023 № с ИП ФИО1 на поставку пескосоляной смеси в объеме 150 тонн на общую сумму 2063406, 56 руб., оставшаяся часть денежных средств была израсходована на оплату муниципальных контрактов на зимнее содержание автодорог за период с 01.01.2023 по 01.04.2023 г. В собственности городского поселения Данилов имеется две единицы спецтехники, задействованной в спорный период для уборки снега. Кроме того, установлено, что в собственности городского поселения Данилов имеется две единицы спецтехники, которые в день проверки работали на улицах городского поселения Данилов по уборке снега, что подтверждается сведениями системы Глонасс, установленной на снегоуборочной технике. 

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно не были приняты во внимание. 

Кроме того, в материалах дела содержатся обращения главы городского поселения Данилов ФИО5: в Администрацию Даниловского муниципального района от 04.05.2022, о б увеличении субсидий на финансирование дорожного хозяйства, от 18.12.2023 о выделении бюджетных ассигнований на 2024 год на содержание автомобильных дорог в летний и зимний периоды в размере 1500000 руб., от 30.12.2020 Губернатору Ярославской области, от 03.02.2021 Сенатору Российской Федерации ФИО14 и зам.председателя Правительства Ярославской области ФИО15, от 29.07.2021 Директору Департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО16 и Председателю комитета по градостроительству, транспорту и дорожному хозяйству Ярославской Областной Думы ФИО17, от 11.11.2021 ВРИО Губернатора Ярославской области ФИО18, 09.03.2022 Председателю комиссии Общественной палаты Ярославской области по жилищно-коммунальному комплексу ФИО19, 11.03.2022 Директору Департамента дорожного хозяйства Ярославской области ФИО16 Имеются ответы Департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 12.02.2021, от 26.02.2021, Ярославской Областной Думы от 06.08.2021, Департамента дорожного хозяйства Ярославской области от 13.04.2022, от 27.08.2021, Правительства Ярославской области от 11.11.2021. 

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что директором МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 предприняты все зависящие от нее меры по обеспечению содержания в надлежащем состоянии дорог и соблюдению требований Правил дорожного движения РФ и ГОСТ Р 50597-2017, в том числе заключены соответствующие муниципальные контракты на зимнее содержание улиц на территории городского поселения Данилов в пределах выделенного на указанные цели финансирования. Указанные в протоколе об административном правонарушении дефекты в состоянии дороги связаны с недостаточностью финансирования. При таких обстоятельствах вина директора МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, отсутствует. 

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, в действиях директора МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 отсутствует субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области о назначении административного наказания от 28.02.2024 (мотивированное постановление от 05.03.2024 г.) по делу об административном правонарушении №5.2-42/2024 подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Управление городского хозяйства» - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Даниловского судебного района Ярославской области о назначении административного наказания от 28.02.2024 года (мотивированное постановление от 05.03.2024 г.) по делу об административном правонарушении №5.2-42/2024 отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении директора МУ «Управление городского хозяйства» ФИО7 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Иванова С.С.