Дело (УИД) № 42RS0018-01-2023-001069-44

Производство № 2-1007/2023 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 20 июля 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г.Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Клюева Н.А.,

при секретаре Касимовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орджоникидзевского района г.Новокузнецка к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37», Комитету образования и науки администрации г.Новокузнецка о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 37», Комитету образования и науки администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения образовательными организациями законодательства, направленного на обеспечение безопасности сотрудников и детей, в ходе которой в деятельности МБДОУ «Детский сад № 37» выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что МБДОУ «Детский сад № 37» до настоящего времени не выполнено требование подпункта «а» пункта 25 Требований, а именно: данный объект не оснащен охранной сигнализацией. МБДОУ «Детский сад № 37» разработан и утвержден паспорт безопасности объекта (территории), установлена III (третья) категория опасности объекта. Таким образом отсутствие охранной сигнализации не позволяет обеспечить требуемый уровень защиты образовательного учреждения, который необходим для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечение безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения. Прокуратурой района установлено, что в МБДОУ «Детский сад №37» не введена замена технических средств (АУПС и СОУС) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка (пункт 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад №37»). Здание - МБДОУ «Детский сад №37», расположенное по адресу: пр. Шахтеров д. 30Б г. Новокузнецк, Кемеровская область - Кузбасс принадлежит на праве оперативного управления, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права. Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка, являющийся учредителем МБДОУ «Детский сад №37» и осуществляющий бюджетные полномочия по осуществлению финансового обеспечения, при формировании расходов муниципального бюджета на образование обязан обеспечить финансирование работ по устранению выявленных нарушений.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37», расположенное по адресу пр. Шахтеров д. 30Б г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса оборудовать здание образовательной организации МБ ДОУ «Детский сад № 37», расположенной по адресу пр. Шахтеров д. 30Б г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, охранной сигнализацией; обеспечить здание образовательной организации МБ ДОУ «Детский сад № 37», расположенной по адресу пр. Шахтеров д. 30Б г. Новокузнецка Кемеровской области-Кузбасса, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить МБДОУ «Детский сад № 37» срок до 01 сентября 2024 года, в течении которого указанные действия должны быть совершены. Возложить на Комитет образования и науки Администрации г. Новокузнецка обязанность по финансированию исполнения МБ ДОУ «Детский сад № 19» вышеуказанных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Орджоникидзевского района Панженский Е.М. исковые требования подержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 37» - заведующая ФИО1, действующая на основании приказа (л.д.85,86), в судебном заседании возражений относительно исковых требований не высказала.

Представитель ответчика Комитета образования и науки администрации г.Новокузнецка, ФИО2, действующая на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.98), в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие (л.д.97). Ранее в досудебной подготовке возражений относительно исковых требований не высказала.

Представитель третьего лица администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом причина неявки неизвестна.

Представитель третьего лица отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3, действующий на основании доверенности от .. .. ....г. (л.д.101) в судебном заседании требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка поддержал, просил удовлетворить. 

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В силу п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о противодействии терроризму противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На основании п. 3.1 ст. 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица должны обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Закона о противодействии терроризму одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму).

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту – Требования).

В соответствии с пунктом 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

На основании п.п. «а», «в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). 

В соответствии с п.п. «в», «г», п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно п.п. «г» п. 20 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).

В соответствии с п.п. «а, в» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации,) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией, и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии.

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. 

В соответствии со ст. ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара; руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях обеспечения выполнения положений статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 года № 1190 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Перечень (пункты 245, 43 дополнительно включены приказом Росстандарта от 19 апреля 2022 года № 1007) содержит нормативные документы по пожарной безопасности ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность», ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность». Разделом 6.6. ГОСТ Р 59638-2021 определен порядок замены технических средств СПС по истечении срока. Разделом 6.7. ГОСТ Р 59639-2021 определен порядок замены технических средств СОУЭ по истечении срока.

Вместе с тем, обязательное требование п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021).

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад № 37» осуществляет образовательную деятельность по образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми согласно п. 2.2. Устава, утвержденного Комитетом образования и науки администрации г.Новокузнецка (л.д. 12-24).

С учетом уставной деятельности учреждение обязано соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, прежде всего несовершеннолетних обучающихся, на безопасность, охрану жизни и здоровья.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.71), МБДОУ «Детский сад № 37» принадлежит на праве оперативного управления нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 2311,2 кв.м., инв. №... расположенное по адресу г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б. Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.72), МБДОУ «Детский сад № 37» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, кадастровый №..., категория: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под общественную застройку, общая площадь 10 159 кв.м. расположенное по адресу г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б. Согласно свидетельству о государственной регистрации права (л.д.73), МБДОУ «Детский сад № 37» принадлежит на праве оперативного управления отдельно стоящее нежилое здание, 1 – этажное (подземных этажей 1), общая площадь 85,5 кв.м., инв. №..., расположенное по адресу г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б, корпус 1.

Относительно МБДОУ «Детский сад № 37» был разработан и утвержден паспорт безопасности, в соответствии с которым предусмотрено мероприятие по оснащению охранной сигнализацией здания детского сада (л.д. 25-34).

Согласно акту обследования и категорирования от .. .. ....г., объекту МБДОУ «Детский сад № 37», расположенному по адресу: г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б установлена III категория опасности (л.д. 35-47). Существующая система охраны по антитеррористической защите и безопасности объекта образования не соответствует требованиям. Необходимо оснастить объект охранной сигнализацией; обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на 1 этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ; оснастить объект стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно акту обследования и категорирования от .. .. ....г., объекту МБДОУ «Детский сад № 37», расположенному по адресу: г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б существующая система охраны по антитеррористической защите и безопасности объекта образования не соответствует требованиям. Необходимо оснастить объект охранной сигнализацией (л.д. 48-60).

Перечнем мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности (л.д. 62) срок выполнения работ был установлен по мере финансирования. Однако в установленный срок указанные работы произведены не были.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалами дела, что МБДОУ «Детский сад № 37» оснащено техническими средствами АУПС, СОУЭ, которые установлены в 2008 году. Пожарные оповещатели и извещатели устарели, срок службы более 10 лет. В комитет образования и науки администрации г.Новокузнецка направлено ходатайство о выделении денежных средств. На данный момент денежные средства не выделены. (л.д.70). Кабель и кабельнесущие линии требуется заменить на огнестойкую кабельную линию. (л.д. 74).

Согласно справке о максимальном количестве человек в здании в течении рабочего дня (л.д. 61) воспитанников 245, работников 58.

Согласно п. 54 ПП РФ от 16.09.2020 г. № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Согласно п. 6.1, 6.6.1, ГОСТ Р 59638-2021 эксплуатация СПС включает в себя своевременную замену технических средств СПС. Эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы (эксплуатации) необходимо осуществлять в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Решение о дальнейшей эксплуатации должен принимать правообладатель объекта. При принятии решения об эксплуатации технических средств СПС с истекшим сроком службы рекомендуется привлекать производителя данного технического средства СПС. При отрицательном заключении производителя эксплуатацию технических средств СПС с истекшим сроком службы проводить не следует. В случаях, когда в технической документации указан неопределенный срок службы (эксплуатации), например, "10 лет и более" или "средний срок службы 10 лет", следует руководствоваться числовым значением ("10 лет" в приведенном примере) и принимать его как время истечения срока службы (эксплуатации).

По истечении срока службы технические средства должны быть заменены на аналогичные либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (п. 6.6.3).

Согласно п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021 для технических средств СОУЭ устанавливают следующие сроки периодичности плановой замены: световые, звуковые и речевые пожарные оповещатели - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; приборы и их компоненты, источники бесперебойного электропитания - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; элементы питания - в соответствии с рекомендациями производителей, но не более 10 лет; вспомогательные технические средства пожарной автоматики - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет; другие элементы и составные части системы - в соответствии с рекомендациями изготовителей, но не более 10 лет.

В случае достижения указанного в технической документации предельного (например, "не более 10 лет" или "число циклов работы 5 лет") или неопределенного (например, "срок службы не менее 10 лет", "средний срок службы 5 лет") срока службы средств пожарной безопасности дальнейшая эксплуатация таких средств обеспечивается контролируемым лицом после проведения испытаний соответствующих СПЗ на предмет их работоспособности по методам, содержащимся в национальных стандартах Российской Федерации, указанных в пунктах 10 - 14 Руководства (далее - испытания). Испытания проводятся ежегодно со дня наступления указанного срока службы средств пожарной безопасности до их замены (Приказ МЧС России от 28.04.2023г. № 408).

При этом ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет техническое регулирование в области пожарной безопасности как установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с поименованным законом, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 названной статьи).

Своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований названного федерального закона, относятся к нормативным документам по пожарной безопасности (пункт 1 части 3 этой же статьи).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Факт наличия информации от изготовителя (поставщика) о возможности эксплуатации средств пожарной безопасности сверх срока службы и установлении нового срока службы, в течение которого возможна эксплуатация, судом не установлен.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени учреждением не проведена замена технических средств (АУПС и СОУЭ) обеспечения пожарной безопасности по истечении срока службы, а также не проведены работы по оснащению объектов системой охранной сигнализации.

Все вышеуказанное ведет к нарушению требований пожарной безопасности, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Указанные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей работниками МБДОУ «Детский сад № 37», что непосредственно ведет к нарушению требований пожарной безопасности, требований, предъявляемых к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, а также способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, в результате чего нарушаются права обучающихся на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Орджоникидзевского района г. Новокузнецка к МБДОУ «Детский сад № 37» об оборудовании здания образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 37», расположенное по адресу: г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б охранной сигнализацией и обеспечении здания образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 37», расположенной по адресу: г. Новокузнецк, пр-кт. Шахтеров, д. 30 Б пожарной сигнализацией, и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре подлежат удовлетворению.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Исходя из анализа положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, в том числе органов местного самоуправления.

В соответствии с пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального городского, сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закон в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 1.4 Устава МБДОУ «Детский сад №37» учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия Учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации города Новокузнецка.

Согласно п.6.1.1 Устава, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется из средств местного бюджета.

В соответствии Уставом, имущество МБДОУ «Детский сад №37» закрепляется за ним на праве оперативного управления.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 123.21 ГК РФ на имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, финансирование работ по выполнению соответствующих требований к антитеррористической и противопожарной защищенности объекта должно производиться со стороны учредителя и собственника имущества, то есть Комитета образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу.

С учетом положений ст.ст. 38.1, 69.2, 158 Бюджетного кодекса РФ, п. 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации г. Новокузнецка, учитывая отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение соответствующих требований к антитеррористической и противопожарной защищенности объекта, суд полагает возможным возложить на Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу обязанность по финансированию исполнения МБДОУ «Детский сад № 37» вышеуказанных требований.

При разрешении требований об установлении сроков в порядке ст. 206 ГПК РФ, суд устанавливает срок с учетом обстоятельств дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Доказательств невозможности исполнения возложенных решением суда обязанностей суду не представлено. При этом длительное неисполнение указанных обязанностей в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта, пожарной безопасности объекта создает угрозу прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и, прежде всего, несовершеннолетних.

Действующее законодательство РФ не ставит сроки финансирования мероприятий по обеспечению безопасности на объектах общеобразовательной деятельности от финансовых возможностей соответствующих лиц, а необходимость утверждения изменений в бюджет, не является основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них федеральными законами обязанностей по противодействию терроризму, противопожарной безопасности, так как законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления по обеспечению антитеррористической безопасности с их наличествующими финансовыми возможностями.

Таким образом, принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает, что ответчику МБДОУ «Детский сад № 37» необходимо установить срок до 01.09.2024 г., что отвечает принципам разумности и справедливости.

Установление для Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка отдельного срока для осуществления финансирования, суд считает нецелесообразным, поскольку оно должно быть осуществлено в любое время, позволяющее образовательному учреждению в срок исполнить решение суда.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Поскольку Комитет образования и науки администрации г.Новокузнецка освобожден от уплаты государственной пошлины, а МБДОУ «Детский сад № 37» не освобождено от уплаты государственной пошлины, суд взыскивает с последнего государственную пошлину в размере 300 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 37»: пр. Шахтеров 30Б г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> в срок до 01.09.2024 года: 

оборудовать здание образовательной организации МБ ДОУ «Детский сад № 37», расположенное по адресу пр. Шахтеров 30Б г. Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс охранной сигнализацией;

обеспечить здание образовательной организации МБ ДОУ «Детский сад № 37», расположенное по адресу пр. Шахтеров 30Б г.Новокузнецка Кемеровской области новой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. 

Возложить на комитет образования и науки администрации города Новокузнецка Кемеровской области-Кузбассу, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>, обязанность по финансированию исполнения муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 37» вышеуказанных требований. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения ««Детский сад № 37 ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25.07.2023 года.

Судья Н.А. Клюев