Дело №5-151/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

08 июля 2020 года п.Бежаницы Псковской области

Судья Бежаницкого районного суда Псковской области Понедельченко Е.А., при секретаре Малафеевой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Бежаницкого района Псковской области, расположенного по адресу: ..., ИНН ..., сведения о привлечении ранее к административной ответственности отсутствуют,

о правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

13 марта 2020 года в ходе проведения анализа сведений, полученных из Комплексной системы информатизации об организациях, зарегистрированных в государственном реестре опасных производственных объектов, а также информации, полученной от АО «Газпром газораспределение ...» установлено, что Администрация Бежаницкого района Псковской области, являясь собственником газораспределительной сети (7 объектов системы газоснабжения Бежаницкого района общей протяженностью 20,22 км), идентифицированной как опасный производственный объект III класса опасности, в нарушение п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не зарегистрировала его в Государственном реестре опасных производственных объектов; в нарушение ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

Представитель Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО1 в судебном заседании с протоколом не согласился в части, пояснив, что указанные производственные объекты являются самостоятельными и введены в эксплуатацию до 2010 года, то есть до введения в действие Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, соответственно, на данные объекты требования Технического регламента 2010 года не распространяются. Также пояснил, что на протяжении 15 лет Администрация Бежаницкого района предпринимала все возможные меры для того, чтобы передать в аренду или продать эти объекты, но, пока, безрезультатно. Кроме того, указал, что Администрация Бежаницкого района не является участником газового рынка и не эксплуатирует данные объекты, не имеет лицензии на осуществление данного вида деятельности.

Представитель Администрации Бежаницкого района Псковской области ФИО2 в судебном заседании с протоколом не согласилась в части, предоставив письменные пояснения, согласно которым Администрация Бежаницкого района является собственником сетей газоснабжения, расположенных на территории Бежаницкого района, общей протяженностью 30984,95 м, из которых 10951,77 м переданы в аренду ОАО «...». По всем газопроводным сетям осуществлен государственный кадастровый учет и проведена государственная регистрация права муниципальной собственности муниципального образования «Бежаницкий район» в соответствии с действующим законодательством. Принимая во внимание, что эксплуатирующей организацией всех газовых сетей на территории Бежаницкого района является АО «Газпром газораспределение ...», ведутся переговоры о передаче остальной части сетей газоснабжения в аренду, однако, АО «Газпром газораспределение ...» длительное время не решает данный вопрос. Поскольку Администрация района осуществляет свою деятельность в рамках дотационного бюджета, расходы на получение лицензии и обучения обслуживающего персонала в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не предусмотрены. Руководствуясь Постановлением Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года №4-П, а также Постановлением Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года, принимая во внимание, что наложение штрафа приведет к чрезмерному финансовому обременению Администрации района, и в условиях отсутствия причинения вреда, не привлечения ранее к административной ответственности, просила применить ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Бежаницкого района поддержал в полном объеме. Дополнительно пояснил, что семь объектов, о которых идет речь в протоколе, относятся к газораспределительной сети на площадке Бежаницкого района, соответственно, сеть является единой и не делится на участки, поэтому данный объект идентифицируется как опасный производственный объект III класса опасности, поскольку технологически связан с сетью высокого давления, в связи с чем, должен быть зарегистрирован в Государственном реестре опасных производственных объектов, а также в отношении данного объекта должен быть заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности. Несмотря на то, что эти объекты введены в эксплуатацию до 2010 года, указанные объекты являются единой газораспределительной сетью, поэтому действие Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления 2010 года на него распространяется. В настоящее время Администрацией Бежаницкого района заключен только договор технического обслуживания указанных объектов, но это не устраняет обязанности произвести все действия в соответствии с Федеральным законом. Также указал, что если Администрация Бежаницкого района не может выполнить требования, то должна передать в аренду соответствующей организации данный опасный производственный объект. Указав, что допущенные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью людей, просил назначить Администрации Бежаницкого района наказание в виде административного приостановления деятельности газораспределительной сети. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное правонарушение посягает на регулируемые и охраняемые нормами административного права общественные отношения. Противоправность деяния заключается в нарушении или невыполнении лицом установленных правил, норм, стандартов и требований. При этом, противоправное деяние не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований, предписанных правовой нормой, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний, т.е. создания угрозы тем или иным общественным отношениям. 

Управление, являясь территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии со статьёй 23.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществляет государственный надзор в области промышленной безопасности. 

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ). Положения Федерального закона №116-ФЗ распространяются на все организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. 

В силу статьи 1 Федерального закона №116-ФЗ, содержащей понятия, используемые в целях Федерального закона, промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) - состояние защищенности жизненно важных личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Как следует из статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 1). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (пункт 2). Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности: I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности (пункт 3).

Пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону №116-ФЗ определены объекты, относящиеся к категории таковых.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.

Согласно пункту 4 приложения 2 к Федеральному закону №116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Таким образом, анализ приведенных норм Федерального закона №116-ФЗ (с учетом приложений к нему) позволяет сделать вывод о том, что для всех газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления, давление газа в которых равно или ниже 1,2 мегапаскаля либо давление сжиженного углеводородного газа равно или ниже 1,6 мегапаскаля установлены критерии опасности не ниже III класса.

Как следует из статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В силу статьи 17 Федерального закона №116-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт совершения Администрацией Бежаницкого района Псковской области административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: 

- протоколом об административном правонарушении, составленным главным государственным инспектором отдела промышленной безопасности по Псковской области Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 26 мая 2020 года, согласно которому выявлены 7 объектов системы газоснабжения Бежаницкого района общей протяженностью 20,22 км, которые не зарегистрированы в Государственном реестре опасных производственных объектов: газопровод среднего давления в п...., строительство газопровода от ШРП №4 с переводом на природный газ жилых жомов в п...., строительство газопровода от ШРП №4 с переводом на природный газ жилых жомов в п...., строительство газопровода от ШРП №5 с переводом на природный газ жилых жомов в п...., строительство внеплощадочных сетей газопровода высокого давления в д...., строительство внутриплощадочных сетей агрогородка в д...., газификация жилых домов в п...., в т.ч. ПИР; 

- актами приемки указанных семи законченных строительством объектов: от 22 апреля 2009 год б/н, от 12 февраля 2009 года б/н, от 06 февраля 2009 года б/н, от 11 сентября 2009 года б/н, от 25 декабря 2009 года б/н, от 25 декабря 2009 года б/н, от 10 сентября 2014 года б/н; 

- письмом АО «Газпром газораспределение ...» от 12 ноября 2019 года, совместно с которым предоставлена копия договора аренды имущества №... от 01 января 2011 года между ОАО «...» и Администрацией Бежаницкого района с перечнем объектов газораспределительных сетей; 

- перечнем газовых сетей, находящихся в собственности МО «Бежаницкий район» с приложением выписок из Реестра муниципального имущества МО «Бежаницкий район» относительно газовых сетей; 

- письмом АО «Газпром газораспределение ...» от 12 марта 2020 года с приложением копии муниципального контракта №... от 25 февраля 2020 года на техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение объектов газораспределительных систем Администрации Бежаницкого района, а также другими материалами дела.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Бежаницкого района Псковской области, являясь собственником и эксплуатирующей организацией газораспределительной сети (7 объектов системы газоснабжения общей протяженностью 20,22 км) - опасного производственного объекта III класса опасности, в нарушение требований п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не выполнила установленные требования к регистрации данного опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не заключила договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что Администрацией Бежаницкого района не оспаривается.

Доводы представителей юридического лица об отсутствии обязанности по регистрации семи объектов в государственный реестр опасных производственных объектов, введенных в эксплуатацию до 2010 года, на что указывает Технический регламент безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, основаны на неверном толковании закона, поскольку семь объектов, указанных в протоколе, относятся к единой сети газораспределения на площадке Бежаницкого района, о чем также указал главный государственный инспектор ФИО3, в связи с чем, данный единый объект газораспределительной сети должен быть зарегистрирован в установленном законом порядке.

С учетом изложенного, суд квалифицирует бездействие Администрации Бежаницкого района Псковской области по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение требований промышленной безопасности, и считает, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения объективно подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, которые суд находит достаточными для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностным лицом соблюдены условия для реализации юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, предоставленных ему процессуальных прав.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекс РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Администрацией Бежаницкого района в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений Федерального закона №116-ФЗ, невозможности соблюдения установленных требований в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от юридического лица причинам. Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны трактоваться в пользу лица, материалы дела не содержат. Таким образом, у юридического лица имелась возможность выполнить нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судья по делу не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, в соответствии со ст.4.2 Кодекс РФ об административных правонарушениях признается оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению; совершение правонарушения впервые.

Оснований для признания иных обстоятельств в качестве смягчающих, судья не усматривает с учетом конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения.

Санкция ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в отношении юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Допущенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок соблюдения требований по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, нарушение таких требований может повлечь причинение значительного ущерба жизни, здоровью, имуществу граждан, а также имуществу государства, юридических лиц. Администрация Бежаницкого района, являясь участником правоотношений в сфере промышленной безопасности, обязано обеспечивать выполнение всех необходимых мер для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требуется от нее в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.

Решая вопрос о назначении наказания, судья исходит из следующего.

Согласно ч.1 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Законодатель, установив в Кодексе РФ об административных правонарушениях положения о наказании, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

На основании частей 3.2, 3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначая Администрации Бежаницкого района административное наказание, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а также учитывает, что Администрацией Бежаницкого района Псковской области принимаются меры к устранению допущенных нарушений, послуживших причиной привлечения к ответственности. 

Данные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и отсутствием последствий, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд находит исключительными, при которых административное наказание Администрации Бежаницкого района Псковской области в виде административного штрафа может быть назначено с применением ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере 100000 рублей. Судья полагает, что такая мера государственного принуждения с наибольшим эффектом будет направлена на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения им новых противоправных деяний, а также соразмерной в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию Бежаницкого района Псковской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Перечислить штраф в УФК ...

Разъяснить Администрации Бежаницкого района Псковской области, что статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами»;

- при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 20.25 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Резолютивная часть постановления вынесена судом 06 июля 2020 года.

Мотивированное постановление изготовлено судом 08 июля 2020 года и данная дата является днем вынесения постановления в полном объеме.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Псковский областной суд.

...

...

Судья Е.А. Понедельченко