Дело № 12-51/2019

РЕШЕНИЕ

22 января 2019 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29.11.2018 по делу об административном правонарушении о привлечении председателя правления СНТ «Пригородное» ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением об административном правонарушении №331-АД(АМ)11/18 от 29.11.2018, вынесенным заместителем руководителя управления ФАС по Алтайскому краю ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ4 - председатель правления СНТ «Пригородное» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой просит постановление от 29.11.2018 отменить. В обоснование указав, что единолично решение об отключении электроэнергии не принимала, решение принималось коллегиально. Кроме того, после вынесения антимонопольной службой предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, СНТ «Пригородное» 08.08.2018 его исполнило, восстановив переток электрической энергии на участок ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, тем самым СНТ «Пригородное» вину признало.

При рассмотрение жалобы ФИО2, ее защитник Галандина Д.С. на доводах жалобы настаивали.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление об административном правонарушении №331-АД (АМ)11/18 от 29.11.2018 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов дела установлено, что собственник земельного участка и дома, расположенного в СНТ «Пригородное» по адресу: участок ***, - ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2 обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю с жалобой в отношении СНТ «Пригородное» по поводу препятствия к перетоку электрической энергии на принадлежащий ему объект, в котором он проживал с семьей, в связи с чем вынужден арендовать жилое помещение.

Решением №13-ФАС22-АМ/05-18 Управления Федеральной антимонопольной службы от 19.07.2018 действия СНТ «Пригородное» признаны незаконными, предписано прекратить нарушения законодательства, а именно не препятствовать перетоку электрической энергии на объект ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, расположенный по адресу: г. Барнаул, южная часть кадастрового плана 22:61:021401, участок №64, путем восстановления перетока электрической энергии от объектов электросети СНТ «Пригородное» на объект ФИО3

14.11.2018 начальником отдела антимонопольного контроля и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ7 составлен протокол об административном правонарушении №331-АД(АМ)11/18, согласно которому председателем правления СНТ «Пригородное» ФИО2 в период времени с октября 2017 по 08.08.2018 допущено препятствование перетоку электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства СНТ «Пригородное» на объект ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 29.11.2018 заместителем руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю вынесено постановление о назначении административного наказания за №331-АД (АМ)11/18 в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Пригородное» ФИО2

Вместе с тем, дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.3 ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Потерпевшему до рассмотрения дела должна быть вручена копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 КоАП РФ). 

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении №331-АД (АМ)11/18 должностным лицом отдела антимонопольного контроля и естественных монополий управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю при составлении протокола об административном правонарушении №331-АД(АМ)11/18, в качестве потерпевшего в соответствии со ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не привлечен ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ2, хотя именно его обращение послужило основанием для проведения проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства СНТ «Пригородное». Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение потерпевшего, о времени, месте рассмотрения дела, в представленных материалах не имеется.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие потерпевшего, является существенными нарушениями процессуальных требований.

Кроме того, в силу требований ст.29.10 КоАП постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным. 

Вместе с тем, оспариваемое постановление не содержит мотивированного суждения относительно возражений ФИО2, представленных при рассмотрение дела должностному лицу. 

В силу подпункта 4 п.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности, привлечь к участию в деле потерпевшего, и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №331-АД(АМ)11/18 от 29.11.2018, вынесенное в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Пригородное» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данному составу административного правонарушения, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год и в настоящее время не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю №331-АД(АМ)11/18 от 29.11.2018, вынесенное в отношении должностного лица – председателя правления СНТ «Пригородное» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить в Федеральную антимонопольную службу по Алтайскому краю на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья 

Н.В. Ангерман