Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2017 г. г.Камышин 

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Иванцов С.В., с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» главного врача ФИО2 на постановление главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО3 от 20 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО3 от 20 марта 2017 года, юридического лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 150000 рублей. 

Законный представитель юридического лица- главный врач ФИО2, не согласившись с указанным постановлением должностного лица, обратился в Камышинский городской суд с жалобой, в которой указал, что постановление является незаконным, необоснованным, вынесенным с нарушением норм права и подлежащим отмене.

Не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, автор жалобы указывает, что диспансер состоит из 14 зданий, введенных в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ, а применяемые административным органом нормативные документы, регулирующие противопожарную безопасность, разработаны и действуют с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с этим, приведение технического состояния зданий в соответствие с существующими нормами и правилами пожарной безопасности в РФ, требуют значительных денежных затрат, которые в необходимом объеме учреждению не выделяются. Для устранения нарушений ГБУЗ « ВОКПД» запрашивались денежные средства у учредителя и бюджет распорядителя- комитета здравоохранения Волгоградской области на проведение ремонтных работ, обеспечивающих соответствие правилам пожарной безопасности, однако на протяжении ДД.ММ.ГГГГ средства не выделяются в связи с дефицитом бюджета. Согласно письмам администрации Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, учреждениям здравоохранения предложено не допускать принятия новых обязательств за счет средств областного бюджета, кроме закупок медикаментов, продуктов питания, оплаты коммунальных услуг, закупку товаров за счет дорожного фонда, информировать комитет финансов области о целесообразности заключения соответствующих контрактов. Считает, что вина учреждения отсутствует, так как финансирование деятельности ГБУЗ « ВОКПД» осуществляется исключительно за счет бюджета Волгоградской области, полагает, что должностное лицо не рассмотрело возможности для назначения наказания с применением п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, не выяснело вопрос о достаточности бюджетного финансирования учреждения и наличие у него в распоряжении иных средств, которые могли быть использованы на обеспечение требований пожарной безопасности. Указывает, что должностное лицо, в нарушение ст.4.6 КоАП РФ, необоснованно признало обстоятельством, отягчающим ответственность, привлечение учреждения к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ 26 февраля 2016 года.

Автор жалобы просит суд отменить постановление главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО3 от 20 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, а дело производством прекратить, в том числе за отсутствием состава административного правонарушения. В противном случае, просит снизить размер административного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ. 

Представитель ОНД по Камышинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО4 обратился в суд с письменным заявлением о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя ОНД по Камышинскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области. 

В судебном заседании законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности- ФИО1, полностью поддержал доводы, изложенные в жалобе, подтвердив выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, при этом пояснил, что нарушения плавил пожарной безопасности частично устранены, а именно: создан второй эвакуационный выход в здании для приема пищи пациентов ГБУЗ «ВОКПД», в отделении №№1,2 подготовлена исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта, исправлена система автоматической пожарной сигнализации в здании для приема пищи пациентов ГБУЗ «ВОКПБ», также заключен договор на выполнение работ по разработке проектной документации систем автоматической пожарной сигнализации для помещения чердака и подвального помещения здания поликлиники. Просит суд отменить постановление государственного инспектора об административном правонарушении, а дело производством прекратить, за отсутствием состава административного правонарушения либо снизить размер административного штрафа в порядке ст. 4.1 КоАП РФ. 

Выслушав представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности ГБУЗ «ВОКПД»-ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд находит жалобу законного представителя лица, привлеченного к административной ответственности необоснованной и не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

В соответствии с ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. 

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, в том числе содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. 

На основании ч.2 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», далее по тексту Правила.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» главным государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО3 было вынесено постановление № ...., согласно которому в 16 часов ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений № ...., № .... от ДД.ММ.ГГГГ при проведении планового мероприятия за соблюдением требований пожарной безопасности в деятельности Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» по адресу: ...., в ходе которого ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в соответствии со ст. 37,38 №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» (ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; допустило нарушения: Постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме» правила противопожарного режима в РФ», №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» НПБ 110-03 Утвержденные приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315, а именно: 

-на объекте ГБУЗ «ВОКПД» (отделение №1 и №2) отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическая система пожарной сигнализации). (рабочие проекты) (пункт №61 ППР в РФ Постановление от 25 апреля 2012 г. №390 «О противопожарном режиме);

-здание для приема пищи пациентов ГБУЗ «ВОКПД» не имеет второго эвакуационного выхода (ст.6 ч.1 п.2, ст.4 п.2 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.21*, п.6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и вооружений»);

- система автоматической пожарной сигнализации в здании для приема пищи пациентов ГБУЗ «ВОКПД» находится в несправном состоянии (при включении сигнализации с ручного пожарного извещателя не сработала, неисправность блока приемо-контрольного в помещении сторожа) (пункт №61 ППР в РФ Постановление от 25 апреля 2012 г. №390 « О противопожарном режиме»);

- помещения чердака по адресу: ...., подвального помещения здания поликлиники не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации. (ст.6 ч.1 п.2, ст.4 п.2 ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», НПБ 110-03 п.3, п.4).

Результаты проверки подтверждаются актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ № .... в которых изложены выявленные нарушения со ссылкой на нарушение конкретных норм и правил, регламентирующих требования, предъявляемые к пожарной безопасности. 

Факт совершения ГБУЗ «ВОКПД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, помимо указанных актов, подтверждается протоколами об административном правонарушении, № ...., № .... № .... от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым при осуществлении планового мероприятия по надзору за обязательным соблюдением законодательства о пожарной безопасности в деятельности Государственного Бюджетного Учреждения Здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», выявлены вышеуказанные нарушения.

Частичное устранение юридическим лицом Государственным Бюджетным Учреждением Здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», нарушений требований пожарной безопасности на момент рассмотрения в отношении него дела должностным лицом не исключает его вину в совершении указанных правонарушений. 

Довод автора жалобы о необоснованности установления должностным лицом обстоятельства отягчающую ответственность в виде повторного совершения однородного административного нарушении, судья находит необоснованным и противоречащим материалами административного производства. 

Таким образом, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии вины ГБУЗ «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в полном объеме исследовал представленные доказательства, дав им верную оценку и признав достоверными доказательства. 

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, и материальных норм права, при рассмотрении административного дела главным государственным инспектором Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО3 допущено не было.

Между тем обжалуемое постановление должностного лица подлежит изменению исходя из следующего.

Санкция ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц в виде административного штрафа и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст.4.1. КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Однако, при назначении наказания, должностное лицо не в полной мере учло положения вышеуказанной нормы закона, не принял во внимание смягчающие обстоятельства, выразившиеся в признании юридическим лицом обстоятельств, указанных в протоколе об административном правонарушении, его имущественное и финансовое положение.

Указанные нарушения норм административного законодательства должностным лицом при назначении наказания, дают судье основания для изменения обжалуемого постановления должностного лицо, исходя из следующего. 

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая характер допущенных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, последующие его действие, выразившиеся в частичном устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, дают основания для признания данных обстоятельств исключительными и назначения юридическому лицу Государственному Бюджетному Учреждению Здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер» наказания с применением положений ч.3.2, ст. 4.1 КоАП РФ, со снижением назначенного административного штрафа до 75 000 рублей. 

На основании изложенного, руководствуясь ч.ч. 3.2, 3.3. ст. 4.1 ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора Камышинского, Котовского и Ольховского районов по пожарному надзору ФИО3 от 20 марта 2017 года, которым юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградский областной клинический противотуберкулезный диспансер», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей – изменить, снизив размер наказания в виде административного штрафа со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В остальной части оставить постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Камышинский городской суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: Иванцов С.В.