Дело № 2-123/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Половинский районный суд Курганской области 

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.П.

при секретаре Дедовой И.В., 

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Половинное Половинского района Курганской области 14 сентября 2020 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Половинского района Курганской области в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» о возложении обязанности признать ФИО1 безработной, назначить и выплатить пособие по безработице, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Половинского района Курганской области, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с исковыми требованиями к ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» о возложении обязанности признать ФИО1 безработной, назначить и выплатить пособие по безработице.

В обосновании искового заявления указано, что ФИО1 с 20.11.2019г. зарегистрирована в ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» (далее - ГКУ ЦЗН) в качестве лица, ищущего работу, 18.03.2020г. снята с учета ввиду длительной неявки, 18.05.2020г. вновь поставлена на учет в качестве лица, ищущего работу. В период с 20.11.2019г. по 18.03.2020г., а также с 18.05.2020г. по настоящее время ФИО1 на учет в качестве безработной не поставлена по причине отсутствия у неё регистрации по месту жительства. Вместе с тем, перечень причин, по которым гражданин не может быть признан безработным, изложенный в ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон № 1032-1), как отсутствие регистрации по месту жительства не содержит. ФИО1 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес скрыт>, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 132 от 20.11.2018г. зарегистрирована по месту пребывания по 

<

адрес скрыт>, регистрации по месту жительства с 12.10.2016г. года не имеет, поскольку собственником, либо членом семьи собственника какого-либо жилого помещения не является. Таким образом, при указанных обстоятельствах отказ ГКУ «ЦЗН Половинского района Курганской области» в установлении ФИО1 статуса безработной нарушает её конституционные права на защиту от безработицы и ограничивает государственные гарантии, закрепленные в ст. 37 Конституции РФ. Просит суд возложить на ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» обязанность признать ФИО1 безработной с 18.05.2020г., возложить на ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» обязанность назначить и выплатить ФИО1 пособие по безработице со дня присвоения статуса безработной.

В судебном заседании заместитель прокурора Половинского района Курганской области Вдовиченко Д.В. исковые требования поддержал, дал пояснения согласно доводам искового заявления.

Истец ФИО1 14.09.2020г. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия, в судебном заседании 25.08.2020г. пояснила, что постоянно проживает на территории Половинского района Курганской области, регистрации по месту жительства не имеет, поскольку у нее нет собственного жилья. У нее есть регистрация по месту пребывания по адресу: 

<

адрес скрыт>, фактически она проживает у сожителя в 

<

адрес скрыт>, зарегистрироваться у него она также не может, поскольку право собственности на жилое помещение он не оформил. После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 обратилась в 2019г. в ГКУ «ЦЗН по Половинскому району Курганской области» для регистрации ее в качестве безработной, однако ей отказали, потому что отсутствует регистрация по месту жительства, в связи с чем она была поставлена на учет в качестве ищущей работу. 18 мая 2020г. истец второй раз обратилась в ГКУ «ЦЗН по Половинскому району Курганской области» с целью постановки на учет в качестве безработной, на что вновь получила отказ по той же причине, ее зарегистрировали в качестве ищущей работу. Считает, что отказ в присвоении ей статуса безработного нарушает ее права, просит суд удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме. 

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дело без своего участия, в судебном заседании 25.08.2020г. пояснила, что при обращении в ГКУ «ЦЗН по Половинскому району Курганской области» ФИО1 был представлен паспорт, в котором отсутствовала отметка о регистрации по месту жительства. Свидетельство о регистрации по месту пребывания, предъявленное ФИО1, свидетельствует о том, что квартира, в которой она проживает, не является ее местом жительством, и проживает она по этому адресу временно. Других документов, которые могли бы подтвердить ее место жительство на территории, обслуживаемой центром занятости, при обращении ФИО1 не представила. В связи с тем, что Половинский район является для гражданки ФИО1 местом пребывания, а не местом жительства, центр занятости населения не мог принять решение о признании ее безработной, поскольку такое решение было бы неправомерным. Считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» ФИО3 в судебном заседании дала пояснения, аналогичные пояснениям представителя ответчика ФИО2, просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон от 19.04.1991 N 1032-1).

В силу положений ч. 1 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (ч. 2 ст. 3 Закона от 19.04.1991 N 1032-1).

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 31 Закона от 19.04.1991 N 1032-1 пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Порядок регистрации безработных граждан регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, которым утверждены соответствующие Правила регистрации безработных граждан (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил регистрации подлежат граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы в соответствии с Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 N 891, в отношении которых государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения о признании их безработными.

В п. 4 Правил содержится исчерпывающий перечень документов, подлежащих предъявлению в государственные учреждения службы занятости населения с целью постановки на регистрационный учет безработных граждан: паспорт или документ, его заменяющий; трудовая книжка или документ, ее заменяющий; документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях; справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы).

Судом установлено, что 18.05.2020г. ФИО1 обратилась в филиал ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» с целью регистрации ее в качестве безработной. Однако получила отказ по мотиву отсутствия регистрации по месту жительства, в связи с чем 18.05.2020г. была зарегистрирована в целях поиска подходящей работы. 

В соответствии со ст. 27 Конституцией Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

По общим правилам гражданского законодательства местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (ч. 1 ст. 20 ГК РФ).

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится понятие места жительства, под которым понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом положения ч. 2 ст. 3 указанного Закона Российской Федерации устанавливают, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно адресной справке отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области от 25.08.2020г. ФИО1 12.10.2016г. снята с регистрационного учета по месту жительства и зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес скрыт>, на период с 20.11.2018г. по 19.11.2020г.

Конституционный Суд РФ в определении от 05.10.2000 N 199-0 указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Из справки об освобождении №095296 от 24.05.2019г., выданной ФКУ КП -5 УФСИН России по Курганской области, следует, ФИО1 после отбытия наказания следует к месту жительства: 

<

адрес скрыт>.

Анализ вышеуказанных норм позволяет прийти к выводу, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации по месту жительства, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2003 N 105-0 содержится правовая позиция, согласно которой введение требования учета (регистрации) безработных граждан по месту жительства не направлено на ущемление их права на защиту от безработицы. При этом данная правовая позиция не означает, что учет безработных граждан возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства.

Из системного толкования перечисленных выше нормативных актов следует, что отсутствие регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства, не исключает возможность установления фактического места жительства такого гражданина на основании иных сведений, представленных истцом в материалы дела.

Факт проживания ФИО1 на территории Половинского Района Курганской области подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания ФИО1, а также справкой об освобождении №095296 от 24.05.2019г., выданной ФКУ КП -5 УФСИН России по Курганской области, согласно которой ФИО1 после отбытия наказания следует к месту жительства: 

<

адрес скрыт>, которые при установлении юридически значимого обстоятельства, необходимого установлению для разрешения спора о поставке гражданина на регистрационный учет в качестве безработного, подлежат оценке наряду с другими доказательствами, а также поскольку иное ограничило бы право ФИО1 на труд и социальную защиту от безработицы.

Кроме того, отсутствие у ФИО1 регистрации по месту жительства вызвано объективными причинами, поскольку собственником или членом семьи собственника какого-либо жилого помещения она не является. 

Также судом установлено, что на территории других муниципальных образований у ФИО1 отсутствует регистрация по месту жительства, что исключает возможность одновременного получения ею пособия по безработице в органах службы занятости, расположенных на территории других городских округов.

Таким образом, судом установлен факт проживания ФИО1 на территории Половинского района Курганской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 представлены все необходимые документы, подтверждающие её проживание по месту нахождения центра занятости, к полномочиям которого отнесены признание гражданина безработным и постановка на регистрационный учет в качестве безработного, в то время как, регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации

Кроме того, ФИО1 не относится к категории граждан, которые в силу п.3 ст.3 указанного Закона не могут быть признаны безработными. 

Согласно пунктам 1,2,3 ст.31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Таким образом, права ФИО1 в связи с непризнанием ее в качестве безработной нарушены, в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» по истечении 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы, истец должен быть признан в качестве безработного с назначением социальной поддержки (пособия по безработице) с первого дня предъявления необходимых документов, то есть с 18.05.2020г..

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку в силу п.9 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты госпошлины освобождены, расходы по ее оплате взыскиваются с ответчика.

Следовательно с ГКУ «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» подлежит взысканию госпошлина в доход муниципального образования Половинский район в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Половинского района Курганской области в интересах ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» удовлетворить. 

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, безработной, назначить и выплатить ФИО1 пособие по безработице с 18.05.2020года. 

Взыскать с Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Половинского района Курганской области» в бюджет муниципального образования Половинский район госпошлину в сумме 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Половинский районный суд Курганской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.09.2020г. 

Судья: Н.П.Куликова