УИД 04RS0...-60

Мотивированное 

решение

 составлено 23.10.2023 года 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ ...

Советский районный суд ... в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело ...а-3376/2023 по административному исковому заявлению прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 к Администрации ... о признании распоряжения незаконным в части установлении разумного срока, 

У С Т А Н О В И Л:

Обращаясь в суд с административным иском к Администрации ..., прокурор ..., действуя в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, просит признать незаконным распоряжение Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до конца ДД.ММ.ГГГГ ..., просил установить срок расселения жильцов до конца 2024 года.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой ... проверки по обращению жильцов дома по ..., установлено, что на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке и обследованию многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу, Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2029 года. Согласно заключению ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ..., в ходе обследования многоквартирного жилого дома установлено, что от постоянного воздействия влаги и перепадов температурного режима произошли необратимые изменения в несущих и ограждающих конструкциях наружных и внутренних кирпичных стен, деревянных перегородок и перекрытий, что привело к ухудшению эксплуатационных характеристик строительных конструкций. Фундамент бутовый, частично утратил целостность и прочность от постоянного воздействия влаги. Наружные и внутренние стены кирпичные. Состояние аварийное. Рыхлость кирпичной кладки, проседание фрагментов наружной стены и их деформация от постоянной сырости. Перекрытие – деревянное, состояние аварийное. Потолки в квартирах имеют прогибы, выпучивание дранок, которые приводят к образованию трещин, выпадению отдельных фрагментов штукатурного слоя. Имеются фрагменты гнилых досок, которые провисают над жилыми комнатами. Крыша и кровля аварийные. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 78%, оценка состояния здания – аварийное, что создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем людей. Согласно заключения специалиста Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ над жилыми комнатами присутствует провисание перекрытия, а элементы крыши, в том числе чердачное перекрытие прогнили, что влечет за собой угрозу жизни и здоровья для проживающих, необходимо скорейшее расселение жителей. Учитывая техническое состояние указанного дома, которое является аварийным, установление в распоряжении столь длительного срока для расселения (до 2029 года), нарушает права жильцов многоквартирного дома, неопределенного круга лиц и является не законным. Срок не может устанавливаться органом местного самоуправления произвольно, без учета всех обстоятельств, в результате которых жилое помещение было признано непригодным для проживания. Восстановление нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц возможно путем признания незаконным Распоряжения Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока расселения жильцов до 2029 г., разумным сроком расселения указанного дома возможно установить срок до конца 2024 г., учитывая, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города, а также, с учетом необходимости заключения договора подряда, по результатам проведения конкурса на выполнение работ по сносу дома. 

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО43, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в лице законного представителя, ФИО19, ФИО20, ФИО2, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО3 в лице законного представителя, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 в лице законного представителя, ФИО30 в лице законного представителя, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36 в лице законного представителя, ФИО37 в лице законного представителя, ФИО38, ФИО39 в лице законного представителя, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО44, ФИО45 

В судебном заседании представитель прокурора ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что проживание в многоквартирном жилом доме по ..., невозможно, настаивала на определении срока расселения многоквартирного дома – до конца 2024 года. 

Представитель ответчика Администрации ... ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованные лица представитель ФИО44 - ФИО9, представитель заинтересованного лица ФИО12 – ФИО46, действующая на основании доверенности, ФИО23, ФИО22, законный представитель ФИО29, ФИО30 - ФИО11, ФИО34, являющаяся также законным представителем ФИО36, ФИО37, ФИО40, ФИО13, ФИО43 в судебном заседании доводы поданного административного искового заявления поддержали в полном объеме, просили требования прокурора удовлетворить.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Распоряжением Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р многоквартирный дом по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу, жильцов аварийного дома постановлено расселить до конца 2029 года.

Полагая указанный срок не разумным, и, следовательно, Распоряжение Администрации ..., в указанной части, незаконным, прокурор указывает, что на данный момент существует опасность обрушения несущих конструкций жилого дома, в связи с чем, возникла реальная угроза жизни здоровью жильцам данного дома, иным лицам, ввиду чего, установление в постановлении столь длительного срока для расселения, который не обоснован ни нормативно, ни документально, нарушает права неопределенного круга лиц и является не законным.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемое распоряжение было принято на основании Заключения об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым были выявлены основания для признания многоквартирного ..., расположенного по ..., аварийным и подлежащим сносу. Несущие и ограждающие конструкции наружных и внутренних стен и самонесущих перегородок, перекрытий и кровли находятся в аварийном состоянии и не могут в дальнейшем эксплуатироваться. Не соответствует требованиям пожарной безопасности и требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Физический износ здания 78%. 

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Положение) органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является Межведомственная комиссия. Порядок создания комиссии урегулирован данной нормой.

Согласно п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Указанной норме корреспондирует соответствующая норма, содержащаяся в ч.10 ст.32 ЖК РФ, согласно которой, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. 

В рассматриваемом случае, суд соглашается с доводами административного истца об установлении административным ответчиком неразумного срока для расселения жильцов, исходя из следующего. 

Согласно Техническому заключению ... от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ..., на основании результатов обследования определена категория технического состояния жилого здания – аварийное: категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (классификация согласно СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих конструкций зданий и сооружений»). Эксплуатация многоквартирного жилого дома не соответствует части 2 ст.ст. 5,7,8 и 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и не отвечает требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, существует угроза жизни и здоровья, проживающих в нем людей. Физический износ несущих строительных конструкций и его отдельных частей составляет 78%. Обследуемый многоквартирный жилой дом по ..., не пригоден для нормальной эксплуатации. Проведение капитального ремонта экономически не целесообразно. 

Кроме того, в соответствии с справкой Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования многоквартирного дома по адресу: ..., выявлено, что присутствуют следы разрушения фундамента и перекрытия. При анализе технического заключения ... установлено, что над жилыми комнатами присутствует провисание перекрытия, а элементы крыши, в том числе и чердачное перекрытие прогнили. Присутствует риск обрушения несущих конструкций многоквартирного дома, что влечет за собой прямую угрозу жизни и здоровья для проживающих, необходимо скорейшее расселение жителей многоквартирного дома. 

Необходимость скорейшего расселения жильцов многоквартирного жилого дома по ... подтверждается и актом, составленным комиссией ..., от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в комнате ... по ... обрушен деревянный потолок размером 1,0 х 1,5 м, также наблюдаются трещины по всему потолку, на стенах плесень (черно-зеленая), отсутствуют отопительные приборы (батареи). По чердачному перекрытию проходят трубы отопления, над квартирой образовался свищ, замену трубы произвела УО ООО «Реал». 

Тем самым, исследовав представленные в материалы дела указанные выше документы, фотоматериалы, суд соглашается с доводами истца о том, что при таких обстоятельствах, учитывая наличие реальной угрозы обрушения, невозможность проживания жильцов данного дома, иных лиц, установление в постановлении столь длительного срока для расселения – до конца 2029 года не может быть признано разумным.

Таким образом, суд признает незаконным распоряжение Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до конца 2029 года.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, то должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку распоряжение Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до конца 2029 года признано судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права, суд полагает необходимым установить новый срок расселения многоквартирного жилого дома.

При этом, доводы Администрации ... об исключительной компетенции органа местного самоуправления установления таких сроков, по мнению суда, не препятствуют суду установить новый срок, учитывая необходимость принятия незамедлительных мер, а также то, что принятое в рамках компетенции Распоряжение Администрации ... в части установления срока судом признано незаконным.

Определяя новый срок расселения многоквартирного жилого дома, суд принимает во внимание, что расселение жильцов дома требует определенного количества времени, то, что расходы по расселению и сносу дома должны быть запланированы и предусмотрены в бюджете города. С учетом необходимости заключения договора подряда по результатам проведенного конкурса на выполнение работ, иных предусмотренных законодательством мероприятий, суд полагает необходимым установить срок для расселения жильцов дома, как того требует истец - до конца 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ... в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-р в части установления срока расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ... до конца 2029 года.

Установить срок расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: ..., до конца 2024 года.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд ....

Судья Е.А. Богомазова