Дело № 12-21/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

пгт Лучегорск 28 января 2019 года

Судья Пожарского районного суда Приморского края Калашник Н.Н., с участием 

<

данные изъяты> ООО «Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации» ФИО3, 

рассмотрев жалобу 

<

данные изъяты> ООО «Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации» ФИО3 на постановление 

<

данные изъяты> Приморского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 

<

данные изъяты> Приморского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации» (далее ООО «УК ПВЭСиК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, 

<

данные изъяты> ООО «УК ПВЭСиК» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, поскольку статистическая отчетность по форме 4-ЛС в адрес ФБУ «ТФГИ» направляется с 2011 года, с момента возникновения обязанности, так как согласно лицензионных условий и приказа Росстата информация по форме 4-ЛС предоставляется в территориальный орган Роснедра в субъекте Российской Федерации. 

В судебном заседании 

<

данные изъяты> ООО «УК ПВЭСиК» ФИО3 доводы жалобы поддержал, пояснив, что статистическая отчетность по форме 4-ЛС за ДД.ММ.ГГГГ была своевременно направлена в адрес ФБУ «ТФГИ» по Дальневосточному федеральному округу, о необходимости направления отчетности в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края ООО «УК ПВЭСиК» не извещалось.

Должностное лицо, вынесшее постановление, 

<

данные изъяты> Приморского края в области охраны окружающей среды ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил отзыв на жалобу, в которой просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, а также рассмотреть жалобу в отсутствие представителя департамента.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, доводы жалобы, отзыв должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Целью указанной правовой нормы является обеспечение социального контроля (от государственного до общественного, осуществляемого населением) за деятельностью, которая по своему характеру может нанести ущерб здоровью человека и нации в целом, а также среде обитания. Предметом - экологическая информация, то есть существующая в письменной, визуальной, устной форме или базе данных информация о состоянии воды, воздуха, почвы, фауны, флоры, земли и отдельных природных объектов; о вредных воздействиях или мерах, вредно влияющих или могущих влиять на эти объекты; о видах деятельности или мерах, направленных на их охрану, включая административные меры и программы управления охраной окружающей среды. Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц или органов либо сообщение в установленный срок лишь части необходимой информации, не отвечающей требованиям полноты и достоверности, а восполняющих ее сведений - после установленных сроков.

Частью 5 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются, в том числе, законодательством о недрах.

В соответствии с п. 4 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. №2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения.

Согласно положениям ст. 27 Закона РФ «О недрах» под геологической информацией о недрах понимаются информация о геологическом строении недр, о находящихся в них полезных ископаемых (в том числе о специфических минеральных ресурсах, подземных водах), об условиях их разработки, иных качествах и особенностях недр (в том числе о подземных полостях естественного или искусственного (техногенного) происхождения), данные наблюдений, полученные при осуществлении предусмотренных настоящим Законом видов пользования недрами, при охране недр, при использовании отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, при осуществлении в соответствии с другими федеральными законами видов деятельности, связанных с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, и представленные на бумажном или электронном носителе либо на иных материальных носителях (в образцах горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и на иных материальных носителях первичной геологической информации о недрах).

Геологическая информация о недрах в случаях и в порядке, которые установлены другими федеральными законами, должна представляться и в соответствующие органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также предоставляться организациям, находящимся в ведении указанных органов государственной власти.

На основании ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» к участкам недр местного значения относятся, в том числе, участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки. 

В силу п. 4 ст. 4 Закона РФ «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации.

В соответствии с распределением полномочий между федеральными органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, установленным Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» недропользователи, осуществляющие добычу пресных подземных вод в объеме до 500 м3/сут., обязаны предоставлять отчетность в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края. 

В соответствии с п.1.1 Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 29.11.2012 г. №368-па, Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края (далее - Департамент) является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования.

Пунктом 2.1.5 названного Положения установлено, что департамент осуществляет ведение фондов геологической информации Приморского края. 

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.11.2007 г. №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07.07.2011 г. №308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена форма федерального статистического наблюдения №4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», сведения по которой предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС установлен до 20 января после отчетного периода.

Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ООО «УК ПВЭСиК» не поступила информации о выполнении условий пользования недрами при добыче пресных вод, по форме государственной статистики 4-ЛС (утвержденной Постановлением Росстата от 07.02.2011 г. №308) за ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ООО «УК ПВЭСиК», имея лицензию на добычу пресных поземных вод №, не предоставило в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края информацию по форме 4-ЛС статистического наблюдения за 2017 год.

Указанные обстоятельства подтверждаются лицензией на право пользования недрами №, с приложением № к лицензии, согласно которого текущий отбор подземных вод осуществляется в объеме 

<

данные изъяты>.; приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о продлении лицензии №; служебной запиской отдела минеральных и водных ресурсов Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ.; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа обоснованно признал ООО «УК ПВЭСиК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что они не согласны с обжалуемым постановлением поскольку статистическая отчетность по форме 4-ЛС была направлена обществом в срок руководителю Приморского филиала ФБУ «ТФГИ» по Дальневосточному федеральному округу, не состоятельны, поскольку недропользователем ООО «УК ПВЭСиК» статистическая отчетность по форме 4-ЛС не была предоставлена в департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края в установленные сроки, при этом недропользователю надлежит следить за изменениями в законодательстве.

Объективных причин, препятствующих соблюдению ООО «УК ПВЭСиК» требований норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, из материалов дела не усматривается. 

Административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - предоставление отчета по форме 4-ЛС на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления 

<

данные изъяты> Приморского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, жалоба должностного лица 

<

данные изъяты> ООО «УК ПВЭСиК» ФИО3 не обоснована и удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление 

<

данные изъяты> Приморского края в области охраны окружающей среды ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Управляющая компания Предприятие водо-электроснабжения и канализации» оставить без изменения, жалобу 

<

данные изъяты> ООО «УК ПВЭСиК» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок со дня получения его копии, жалоба подлежит подаче через Пожарский районный суд Приморского края.

Судья Калашник Н.Н.