дело № 12-154/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Омск 21 ноября 2017 года

Судья Советского районного суда г. Омска Колядов Ф.А., при секретаре Кондатьянц В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 № № от 31.05.2017 г., которым Акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ», ИНН 

<

***>, дата регистрации 22.09.1993, юридический и фактический адрес: адрес, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (Двадцать тысяч) рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 № № от 31.05.2017 г. АО «Газпромнефть-ОНПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО1 просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование доводов жалобы указал, что вынесенным постановлением были нарушены права и законные интересы АО «Газпромнефть-ОНПЗ», связанные с незаконным привлечением к административной ответственности, так как материалами дела не доказан факт наличия в действиях АО «Газпромнефть-ОНПЗ» состава и события административного правонарушения предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а доводы административного органа незаконными и необоснованными. 

01.08.2017 г. от представителя АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» ФИО3 поступили дополнительные объяснения по делу, в которых он указывает, что изменение технологических процессов в результате проведения работ на ГТС буферный пруд не происходит. На ГТС буферный пруд ведутся работы по обследованию дамб в соответствии с Декларацией безопасности ГТС и предписаниями Ростехнадзора, данные работы не требуют разработки дополнительных мероприятий по охране окружающей среды в части воздействия на атмосферный воздух. Считает, что ГТС буферный пруд не является источником выброса формальдегида. Проведенные Административным органом замеры состояния воздуха рабочей зоны не позволяют установить источник выброса, поскольку была применена несоответствующая методика. Воздух рабочей зоны соответствуетутверждённым нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК) вредныхвеществ в воздухе рабочей зоны (ГН 2.2.5.1313-03) по всем нормируемымвеществам. Изменение технологических процессов в результате проведения работ на ГТС Буферный пруд не происходит. Указанная позиция подтверждается следующими доводами. Общество является собственником гидротехнического сооружения Буферный пруд, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № Для безопасной эксплуатации ГТС Буферный пруд предусмотрены ряд условий, которые закреплены в Декларации безопасности ГТС буферного пруда № № от 30.03.2015 (Декларация безопасности). Данный документ был утверждён 04.08.2015г. Сибирским управлением Ростехнадзора, который осуществляет надзор за надлежащей эксплуатацией ГТС. Разделом 16 Декларации (Стр. 69 Декларации безопасности) надзорным органом предписаны к выполнению ряд мероприятий по обеспечению технически исправного состояния ГТС, его безопасной эксплуатации и предотвращения аварий. Ростехнадзором было предписано восстановить геометрию дамб, восстановить крепление откосов дамб, обеспечить контроль за показателями состояния ГТС буферного пруда. С целью осуществления контроля за выполнением данных мероприятий на ГТС Буферный пруд Сибирским Управлением Ростехнадзора в апреле 2017 года была проведена выездная проверка. Согласно акту проверки от 21.04.2017, Ростехнадзором было установлено, что при проведении работ на ГТС Буферный пруд основные несущие конструкции (тело дамбы) не затрагиваются, отсыпка нового яруса, а следовательно и увеличение высоты, площади, объема ГТС существующего буферного пруда не производится. Нарушений норм и правил при эксплуатации гидротехнических сооружений буферного пруда ОНПЗ не выявлено (стр. 5 акта проверки Ростехнадзора № от 21.04.2017). Надзорным органом, непосредственно осуществляющим надзорную функцию за гидротехническими сооружениями в РФ установлено, что проводимые на ГТС Буферный пруд работы не влияют на текущую эксплуатацию ГТС Буферный пруд, эксплуатируется в соответствии с разрешенным использованием, для регулирования расхода стоков, задержки части объема воды с целью обеспечения равномерной подачи сточных вод на очистные сооружения ОАО «ОмскВодоканал». Изменение технологических процессов на ГТС Буферный пруд не происходит. Согласно технологической инструкции ГТС Буферный пруд, технологическая схема (режим) эксплуатации ГТС зависит от максимально допустимых уровней воды в секциях буферного пруда, в частности в периоды весеннего паводка. Сточные воды поступают в секцию № 1 буферного пруда, затем по перетоку в секцию 2а буферного пруда и затем в секцию 2 буферного пруда, откуда, через приемный канал, сточные воды передаются АО «ОмскВодоканал», что подтверждается действующим договором водоотведения № № от 20.11.2015г заключенным АО «Газпромнефть-ОНПЗ» с АО «ОмскВодоканал». Также существует технологический режим подачи сточных вод непосредственно в секцию 2 буферного пруда. Доказательств, подтверждающих эксплуатацию ГТС Буферный пруд с нарушением технологической инструкции в рамках внеплановой проверки Административного органа (акт проверки №№ от 04.05.2017) и в приложениях к обжалуемому Постановлению № № от 31.05.2017г не представлено. Актуальная инвентаризация источников выбросов в отношении комплекса «Буферные пруды. Цех № 44» была проведена АО «Газпромнефть-ОНПЗ»в 2013 году. Приказом № № от 25.10.2013 Управлением Роспироднадзора по Омской области утверждены нормативы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ПДВ) сроком на 5 лет (до 25.10.2018). Несоответствий между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными инвентаризации Административным органом не установлено. Вышеуказанные обстоятельства, по мнению Общества свидетельствуют о том, что условия эксплуатации ГТС Буферный пруд, не изменялись. Работы на ГТС Буферный пруд не влияют на его технологический процесс. Каких-либо доказательств, подтверждающих обратное, Административным органом не представлено. В соответствии со ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду. Административным органом не доказано, что выполнение работ на ГТС Буферный пруд, является основанием для проведения дополнительных мероприятий по оценке воздействия на атмосферный воздух (выполнение гигиенической оценки воздействия на атмосферный воздух). Эксплуатация ГТС Буферный пруд осуществляется в штатном технологическом режиме. Нормативы допустимого воздействия на атмосферный воздух подтверждены действующими ПДВ источников выбросов ГТС Буферный пруд и не изменяются. Действующий норматив ПДВ ГТС Буферный пруд (ист. 6174) был рассчитан в соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 № №. Все выбросы от ГТС Буферный пруд включены в ПДВ, при этом выбросы формальдегида от ист. № не осуществляются. Земельный участок, занятый ГТС Буферный пруд расположен в западном промузеле Советского АО г. Омска, где сконцентрировано значительное число источников выбросов различных как нормируемых так и ненормируемых веществ. В непосредственной близости от ГТС Буферный пруд расположена закрытая городская свалка отходов, влияние выбросов от данного объекта не исследовано Административным органом и не учитывается при проведении исследований в воздухе рабочей зоны ГТС Буферный пруд. Административным органом не доказано и не подтверждено, что источником выбросов формальдегида является ГТС Буферный пруд. Результаты измерений по формальдегиду были получены Административным органом при проведении исследований в воздухе рабочей зоны. Отбор проб и исследования по определению формальдегида в воздухе рабочей зоны проводились в соответствии с ГОСТ 12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей зоны», методическими указаниями МУК № от 29.04.2009«Измерение массовых концентраций формальдегида в воздухе рабочей зоны фотометрическим методом», и нормативами предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны ГН 2.2.5.1313-03. Использованные Административным органом методические указания МУК 4.1.2469-09 от 29.04.2009 «Измерение массовых концентраций формальдегида в воздухе рабочей зоны фотометрическим методом», предназначены для измерения концентраций формальдегида в воздухе рабочей зоны и применимы только для установления условий труда работников, без возможности определения источника загрязнения. ГОСТ 12.1.005-88 и методические указания МУК № от 29.04.2009 «Измерение массовых концентраций формальдегида в воздухе рабочей зоны фотометрическим методом» не регламентируют установление источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух. Полученные результаты измерений Административный орган сопоставляет на соответствие требованиям ГН 2.2.5.1313-03 «Гигиенические нормативы. Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны». В Заключении к протоколу испытаний Административного органа № № от 12.04.2017 указано, что по результатам исследований воздух рабочей зоны соответствует гигиеническим нормативам ГН 2.2.5.1313-03по нормируемым веществам, указанным в протоколе. Количественная оценка промышленных выбросов АО «Газпромнефть-ОНПЗ», согласно действующим нормативам ПДВ АО «Газпромнефть-ОНПЗ» измеряется в единицах грамм секунда (г/сек). Единица измерения мг/м3 применяется при обозначении приземной концентрации измеряемого вещества, а единица измерения г/сек определяет массу вредного вещества, выбрасываемого в атмосферу в единицу времени. Таким образом, норматив ПДВ рабочей зоны ГТС Буферный пруд не может быть сопоставлен с данными, выраженными в Протоколе испытаний № № от 12.04.2017 в единицах измерения «мг/м3». Данные в Протоколах испытаний, полученных Административным органом в рамках внеплановой проверки, свидетельствуют о проведении испытаний только в отношении фактической приземной концентрации веществ в конкретной точке отбора. ГТС Буферный пруд не является источником выброса формальдегида. Проведенные Административным органом замеры состояния воздуха рабочей зоны не позволяют установить источник выброса формальдегида. В соответствии с п. 1 ст. 25 Закона об охране атмосферного воздуха» АО «Газпромнефть-ОНПЗ» осуществляет производственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Для этих целей в 2016 и 2017 годах были заключены Договоры с аккредитованной лабораторией ОАО «КНПУ «Оргнефтехимзавод» на выполнение работ по контролю за соблюдением нормативов ПДВи ПДКна ГТС Буферный пруд (№ № от 05.02.2016г.; № № от 17.01.2017г.; № № от 05.02.2016г.; № № от 17.01.2017г.). В рамках заключенных договоров, ОАО «КНПУ «Оргнефтехимзавод» проконтролировало влияние более 470 источников выбросов Общества, в том числе источниковГТС Буферный пруд. По результатам проведенного производственного контроля в 2016 году и за истекший период 2017 года, нарушений норм ПДВ и превышений гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха рабочих зоны (ПДК) от источников выбросов АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не выявлено, что подтверждается Отчетами ОАО «КНПУ «Оргнефтехимзавод» за 2016 и 2017 гг. На основании изложенного, просит признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области.

Представитель АО «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО3 действующий на основании доверенности от 26.12.2016 г., в судебном заседании доводы жалобы и дополнительные объяснения к жалобе поддержал в полном объеме. Суду дал пояснения согласно доводам жалобы и дополнительным объяснением к жалобе. Дополнительно пояснил, что была проведена выездная проверка, по результатам проверки было выдано предписание. В предписании административный орган указывал на то, что в процессе эксплуатации ГТС буферный пруд, был изменен технологический процесс. После обжалования предписания надзорный орган направил в адрес АО «Газпромнефть-ОНПЗ» письмо, согласно которому формулировка технологический процесс была исключена из текста предписания. Технологические процессы на буферных прудах не нарушены. Нарушения технологического процесса в рамках проведения работ на ГТС не происходит. Административным органом указано, что не проведена гигиеническая оценка воздействия на атмосферный воздух и изменение технологического процесса на буферных прудах. В соответствии со статьей 22 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», корректировка данных инвентаризации проводиться, в случаях, когда происходит непосредственно изменение технологических процессов, при замене оборудования и когда обнаружено не соответствие между фактическими выбросами вредных загрязняющих веществ и данными последней инвентаризации. В данном случае изменение технологических процессов не происходит, что подтверждается действующей декларацией безопасности ГТС Буферный пруд, которая была утверждена Ростехнадзором. В рамках состава статьи 8.5 КоАП РФ административным органом АО «Газпромнефть-ОНПЗ» вменялось, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не провели оценку воздействия технологического процесса на атмосферный воздух при изменении технологического процесса. АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не проводило данную оценку, так как не должны были ее проводить, поскольку технологический процесс на ГТС Буферный пруд не изменялся, те работы, которые там выполнялись, не влияли на его текущую эксплуатацию, поскольку входят в состав очистных сооружений, через него стоки направляются на ОАО «ОмскВодоканал». Доказательств того, что технологический процесс был изменен, административным органом не представлено.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.12.2016 г., в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности от 01.01.2017 г. в судебном заседании просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Суду дала пояснения согласно возражениям на жалобу, в которых указала, что рабочее место оператора и мастера находится на открытом воздухе. Согласно замерам, предельно допустимые концентрации рабочей зоны не превышены (ПДКр.з. 5 мг/м3), однако в соответствии с «ГН 2.1.6.1338-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» (утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003) ПДК максимально-разовая для атмосферного воздуха составляет 0,05 мг/м3. Формальдегид с поверхности буферного пруда поступает непосредственно в атмосферный воздух и без оценки соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и в рамках проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов) невозможно оценить соблюдения ПДК для ближайшей жилой зоны. Согласно действующей «Инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» формальдегид выделяется от источника литейного цеха № № Сточные воды со всего предприятия, в том числе с литейного цеха попадают в буферный пруд. Просила постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ обстоятельствами подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами. 

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения населения экологической информацией, экологической безопасности, соблюдения конституционного права граждан на доступ к экологической информации и других связанных с ним прав.

Предметом правонарушения является порядок оборота экологической информации. Указанный порядок урегулирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и другими нормативными актами, устанавливающими специальные правила о предоставлении, собирании, распространении информации, затрагивающей экологические права и интересы граждан, охрану окружающей среды и природопользование.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) и выражается в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или ином вредном воздействии на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Судом установлено, что согласно Выписке из ЕГРЮЛ от 01.06.2017 г. АО «Газпромнефть-ОНПЗ» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.08.2002 г., генеральным директором является ФИО6

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО2 от 09.03.2017г. № № была проведена плановая выездная проверка АО «Газпромнефть-ОНПЗ» с 15.03.2017 г. по 11.04.2017 г. по адресу: адрес задачами которой являлось обнаружение, пресечение нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам) (л.д.76-86).

Протоколом № № от 19.05.2017 г. об административном правонарушении, составленном в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ», установлено нарушение ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.4.1.1, п.4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (л.д.34-36).

На основании протокола об административном правонарушении № № от 19.05.2017 г. заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области главного государственного врача по Омской области ФИО2 31.05.2017 года вынесено постановление № № в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ».

Из постановления № № от 31.05.2017 года следует, что в ходе проведения проверки 04.05.2017г. в 14-00 часа специалистом Управления Роспотребнадзора по Омской области установлено, что юридическим лицом АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не проведена гигиеническая оценка воздействия на атмосферный воздух при изменении технологического процесса (условий эксплуатации) на гидротехнических сооружениях буферного пруда. АО "Газпромнефть-ОНПЗ" сокрыло, своевременно не сообщило информацию о вредном воздействии на окружающую среду работ проводимых на буферных прудах. 

По данным "Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу АО «Газпромнефть-ОНПЗ», на буферных прудах имеется четыре источника выбросов:

- ист. № - заглубленная насосная т. 

<

данные изъяты> - вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10; _

- ист. № заглубленная насосная т. 

<

данные изъяты> вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10;

- ист. № - заглубленная насосная т. 

<

данные изъяты> вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10; 

- ист. № - открытая поверхность буферного пруда, выбрасываемые вещества: сероводород, смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10, фенол.

В указанном проекте не учтены строительно-ремонтные работы с ложем пруда и откосами дамб с целью восстановления геометрических параметров: работы по разработке осадка пруда. Согласно рабочей документации "Проект производства работ №№ на строительство "Подготовительный этап работ. Работы с ложем пруда и откосами дамб. Ремонт дамб с целью восстановления геометрических параметров" на работах задействованы: экскаваторы, бульдозер и самосвалы. 

Секции 1 и 2а буферных прудов освобождены от "гидрозамка" над осадками, расположенными в ложе. 

Над отложениями секции 1 установлены (на понтонах) две насосные установки для перекачки (откачки) поверхностных стоков и жидкостей, содержащих нефтепродукты, с поверхности осадков в секцию 2а. 

По результатам испытаний воздуха рабочей зоны (протокол испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 12.04.2017 г. № №). В воздухе рабочей зоны секции №№ около 1000м севернее от п. Николаевка, рабочее место оператора, мастера зафиксированы выбросы формальдегида в концентрациях 0,26мг/мЗ, 0,34мг/мЗ; на смотровой площадке (при производстве работ по водопонижению) зафиксированы концентрации формальдегида 0,26мг/м3, 0,30мг/м3, 0,34мг/м3. 

Юридическим лицом АО «Газпромнефть-ОНПЗ» не проведена оценка соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха близлежащей жилой зоны при проведении строительно-ремонтных работ с ложем пруда и откосами дамб, в том числе не проведена оценка соблюдения гигиенических нормативов при выбросе в атмосферный воздух формальдегида, что является нарушением п. 4.1.1, п. 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ч. 3 ст. 20, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Постановлением №№ от 31.05.2017 года АО «Газпромнефть-ОНПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Доводы жалобы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» о том, что изменение технологических процессов в результате проведения работ на ГТС Буферный пруд не происходит. На ГТС буферный пруд ведутся работы по обследованию дамб в соответствии с Декларацией безопасности ГТС и предписаниями Ростехнадзора, в связи с чем данные работы не требуют разработки дополнительных мероприятий по охране окружающей среды в части воздействия на атмосферный воздух, суд признает несостоятельными, по следующим основаниям.

По данным «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферу ОАО "Газпромнефть - ОНПЗ", г.Омск - 40, пр.Губкина, д.1» (санитарно-эпидемиологическое заключение №№ от 04.10.2013) на буферных прудах имеется четыре источника выбросов:

- ист. № – заглубленная насосная т. 

<

данные изъяты> – вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10;

- ист. № заглубленная насосная т. 

<

данные изъяты> вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10;

- ист. № – заглубленная насосная т.

<

данные изъяты> вентиляционная труба, выбрасываемые вещества: смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10;

- ист. № – открытая поверхность буферного пруда, выбрасываемые вещества: сероводород, смесь углеводородов предельных С1-С5, смесь углеводородов предельных С6-С10, фенол.

В указанном проекте не учтены строительно-ремонтные работы с ложем пруда и откосами дамб с целью восстановления геометрических параметров: работы по разработке осадка пруда. Согласно рабочей документации «Проект производства работ №№ на строительство «Подготовительный этап работ. Работы с ложем пруда и откосами дамб. Ремонт дамб с целью восстановления геометрических параметров» на работах задействованы: экскаваторы, бульдозер и самосвалы. Секции 1 и 2а буферных прудов освобождены от «гидрозамка» над осадками, расположенными в ложе. 

Над отложениями секции 1 установлены (на понтонах) две насосные установки для перекачки (откачки) поверхностных стоков и жидкостей, содержащих нефтепродукты, с поверхности осадков в секцию 2а. 

Несоответствие выбросов, осуществляемых с поверхности Буферного пруда дополнительно подтверждено протоколом испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 12.04.2017 №№ В воздухе рабочей зоны секции № около 1000м севернее от п. Николаевка, рабочее место оператора, мастера зафиксированы выбросы формальдегида в концентрациях 0,26мг/м3, 0,34мг/м3; на смотровой площадке (при производстве работ по водопонижению) зафиксированы концентрации формальдегида 0,26мг/м3, 0,30мг/м3, 0,34мг/м3 – объем и масса выбросов формальдегида в проекте ПДВ не учтены).

Согласно ч.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изм. и доп., вступ. в силу с 30.09.2017) критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

п.4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны: разрабатывать и осуществлять планы организационно - технических или иных мероприятий, направленные на обеспечение качества атмосферного воздуха санитарным правилам; обеспечить разработку ПДК или ОБУВ для веществ, не имеющих нормативов; обеспечить проведение лабораторных исследований загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта; получать санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья, номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта); обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству санитарно - защитных зон на объектах, не имеющих организованные зоны в соответствии с действующими санитарными правилами; информировать органы и учреждения государственной санитарно - эпидемиологической службы о всех случаях нерегламентированных и аварийных выбросов вредных примесей в атмосферный воздух, разрабатывать мероприятия по их ликвидации и предотвращению аналогичных ситуаций; выполнять в установленные сроки предписания органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы по устранению нарушений санитарных правил.

п.4.2.1. СанПин 2.1.6.1032-01 предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению.

При этом при разработке предельно допустимых выбросов для конкретного стационарного источника учитываются выбросы загрязняющих веществ от данного источника и соседствующих, определяющих загрязнение атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов рассматриваемого объекта. Существующее загрязнение атмосферного воздуха (фоновое загрязнение) при разработке предложений по установлению предельно допустимых выбросов может учитываться расчетным путем или определяться по результатам лабораторных исследований в установленном порядке. Перечень источников выбросов соседствующих объектов, учтенных расчетным путем, и значение фоновой концентрации определяются и согласовываются в установленном порядке (п.4.2.2.). Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам до включения их в сводный том предельно допустимых выбросов конкретной территории должны пройти санитарно - эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам. (п. 4.2.3.)

На основании изложенного, с учетом того, что в соответствии с ч. 3 ст. 22, Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае технологический процесс изменен – проводятся работы, которые ранее (с начала эксплуатации объекта «Буферный пруд») не проводились и не оценивались), замены технологического оборудования (добавилось новое технологическое оборудование: над отложениями секции 1 установлены (на понтонах) две насосные установки для перекачки (откачки) поверхностных стоков и жидкостей, содержащих нефтепродукты, с поверхности осадков), приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации (несоответствие выбросов дополнительно подтверждено протоколом испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 12.04.2017 №№. В воздухе рабочей зоны секции № около 1000 м севернее от п. Николаевка, рабочее место оператора, мастера зафиксированы выбросы формальдегида в концентрациях 0,26мг/м3, 0,34мг/м3; на смотровой площадке (при производстве работ по водопонижению) зафиксированы концентрации формальдегида 0,26мг/м3, 0,30мг/м3, 0,34мг/м3 – объем и масса выбросов формальдегида в проекте ПДВ не учтены).

В данной связи, суд приходит к выводу о том, что, доказательства того, что изменение технологических процессов в результате проведения работ на ГТС Буферный пруд в результате выполняемых на нем работ не произошло, и не происходит, в материалах дела отсутствуют, в то время как исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами подтверждается обратное.

Нельзя согласиться и с доводами жалобы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» о том, что несоответствий между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными инвентаризации административным органом не установлено, поскольку материалы дела содержат сведения о том, что технологический процесс изменен – проводятся работы, которые ранее (с начала эксплуатации объекта «Буферный пруд») не проводились и не оценивались), замены технологического оборудования (добавилось новое технологическое оборудование: над отложениями секции 1 установлены (на понтонах) две насосные установки для перекачки (откачки) поверхностных стоков и жидкостей, содержащих нефтепродукты, с поверхности осадков), приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации (несоответствие выбросов дополнительно подтверждено протоколом испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 12.04.2017 №7152. 

Ссылку жалобы о том, что административным органом не доказано, что выполнение работ на ГТС Буферный пруд, является основанием для проведения дополнительных мероприятий по оценке воздействия на атмосферный воздух (выполнение гигиенической оценки воздействия на атмосферный воздух), что свидетельствует о том, что условия эксплуатации ГТС Буферный пруд не изменялись, суд отклоняет по следующим основаниям. 

В соответствии со Справочным пособием «Защита атмосферного воздуха от антропогенного загрязнения. Основные понятия, термины и определения, СПб, 2003г.» стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух является любой (точечный, площадной и т.д.) источник с организованным или неорганизованным выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, дислоцируемый или функционирующий постоянно или временно в границах участка территории (местности) объекта, предприятия, юридического или физического лица, принадлежащего ему или закрепленного за ним в соответствии с действующим законодательством.

Выбросы объектов, являющихся источниками загрязнения окружающей среды, подразделяются на организованные и неорганизованные.

Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ а атмосферный воздух подразделятся на два типа: источники с организованным выбросом; источники с неорганизованным выбросом.

Под организованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу через специально сооруженные газоходы, воздуховоды и трубы; под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности работы оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов, продуктов и т.д.

К неорганизованным источникам относятся:

не плотности технологического оборудования (пропуски технологических газов черезуплотнения перекачивающего оборудования и запорно-регулирующую арматуру,расположенную вне вентилируемых помещений), в том числе работающего при избыточномдавлении; факельные установки и амбары для сжигания некондиционного углеводородногосырья; открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов, в том числе пруды-отстойники и накопители, нефтеловушки, шламо и хвостохранилища, золоотвалы, отвалы горных пород, открытые поверхности испарения и т.п.; взрывные работы; погрузочно-разгрузочные работы, в том числе маршруты перемещения сыпучих материалов; карьеры добычи полезных ископаемых, открытые участки их дробления и рассева на фракции; оборудование и технологические процессы, расположенные в производственных помещениях, не оснащенных вентиляционными установками, а также расположенные на открытом воздухе (например, передвижные сварочные посты, пилорамы и т.д.).

В рамках работ по учету, контролю и нормированию выбросов стационарных источников к неорганизованным источникам также относятся:

транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственнойтерритории (автотранспорт, тепловозы, дорожная и строительная техника, речные и морские судав акватории порта и т.п.);

резервуарные парки, сливо-наливные железно - и автодорожные эстакады и терминалыречных и морских портов.

Учитывая изложенное, суд считает, что в соответствии с п. 4.1.1. СанПин 2.1.6.1032-01 АО «Газпромнефть-ОНПЗ» обязано было получить санитарно - эпидемиологическое заключение органов и учреждений государственной санитарно - эпидемиологической службы на все изменения технологического процесса или оборудования (увеличение производственной мощности, изменение состава сырья номенклатуры выпускаемой продукции и другие отклонения от утвержденного проекта). 

Доводы жалобы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» о том, что ГТС Буферный пруд не является источником выброса формальдегида, административным органом замеры состояния воздуха рабочей зоны не позволяют установить источник выброса формальдегида, суд признает несостоятельными, поскольку опровергаются вышеуказанными доказательствами по делу.

Так, несоответствие выбросов дополнительно подтверждено протоколом испытаний воздуха АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Омской области» от 12.04.2017 №№ В воздухе рабочей зоны секции №№, ПК-7 около 1000м севернее от п. Николаевка, рабочее место оператора, мастера зафиксированы выбросы формальдегида в концентрациях 0,26мг/м3, 0,34мг/м3; на смотровой площадке (при производстве работ по водопонижению) зафиксированы концентрации формальдегида 0,26мг/м3, 0,30мг/м3, 0,34мг/м3 – объем и масса выбросов формальдегида в проекте ПДВ не учтены).

Кроме того, материалами дела установлено, что согласно замерам, предельно допустимые концентрации рабочей зоны не превышены (ПДКр.з. 5 мг/м3), однако в соответствии с «ГН 2.1.6.1338-03 Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Гигиенические нормативы» (утв.Главным государственным санитарным врачом РФ 21.05.2003) ПДК максимально-разовая для атмосферного воздуха составляет 0,05 мг/м3. Формальдегид с поверхности буферного пруда поступает непосредственно в атмосферный воздух и без оценки соблюдения гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и в рамках проекта ПДВ (предельно допустимых выбросов) невозможно оценить соблюдения ПДК для ближайшей жилой зоны. Согласно действующей «Инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух» формальдегид выделяется от источника литейного цеха № № Сточные воды со всего предприятия, в том числе с литейного цеха попадают в буферный пруд.

С учетом изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» допущено нарушение требований ч.3 ст.20 Федерального закона №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПИН 2.1.6.1032-01 «гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» п.4.1.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3, за что АО «Газпромнефть-ОНПЗ» постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 № № от 31.05.2017 года обоснованно было привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ – сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Суд считает, что вина АО «Газпромнефть-ОНПЗ» в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ установлена обоснованно, обстоятельствам дела дана верная оценка, основанная на всестороннем, полном и объективном их исследовании. 

Нарушений норм КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих его прекращение, не установлено. 

Вина юридического лица АО «Газпромнефть-ОНПЗ» подтверждается исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении об административном правонарушении № № от 19 мая 2017 года, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 №№ от 31.05.2017 года, актом проверки № № от 04.05.2017 г., протоколом испытаний воздуха № № от 12.04.2017 г., а также иными материалами.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У АО «Газпромнефть-ОНПЗ» области имелась реальная возможность для соблюдения норм, за нарушение которых ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. 

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» составлен должностным лицом в пределах его полномочий и соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

С учетом изложенного суд считает, что действия АО «Газпромнефть-ОНПЗ» обоснованно квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции, с учетом требований предусмотренных ст. ст. 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ и является минимальным.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 №№ от 31.05.2017 года в отношении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» отмене не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 24.5, 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО2 № № от 31.05.2017 г., которым Акционерное общество «Газпромнефть-Омский НПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей – оставить без изменения, а жалобу представителя по доверенности АО «Газпромнефть-Омский НПЗ» – без удовлетворения 

На решение может быть подана жалоба, принесен протест в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Ф.А. Колядов

Копия верна

Судья Ф.А. Колядов

Секретарь В.С. Кондатьянц