Дело № 2а-241/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 февраля 2018 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Агарковой С.Н., 

при секретаре Рохман С.Р.,

с участием представителя административного истца прокуратуры г. Саратова ФИО1, представителя административного ответчика -администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика- управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4, действующей на основании доверенности, представителя Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Саратова в интересах и защиту прав неопределенного круга лиц г. Саратова к администрации муниципального образования «Город Саратов», управлению защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанности,

установил:

прокурор города Саратова обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Город Саратов», управлению защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», заинтересованные лица Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова о признании бездействия незаконным, понуждению к исполнению обязанности, в обоснование которого указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов». Распоряжениями комитета по управлению имуществом города Саратова от 12.08.2011 года № 833-р и от 18.04.2014 № 1301-р имущественный комплекс аппаратно-программный комплекс «Безопасный Город» был включен в Сводный реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов». В ходе проверки установлено, что в городе Саратове из 154 видеокамер - 71 требует ремонта, по районам областного центра: Волжский - установлено 31 неисправно 17, Заводской - 13 неисправно 13, Кировский - 24 неисправно 16, Ленинский - 16 неисправно 3, Октябрьский - 13 неисправно 13, Фрунзенский - 32 неисправно 28. За 9 месяцев текущего года в области отмечается рост преступлений, совершенных в общественных местах против жизни, здоровья, собственности граждан на 3,8% (с 4992 до 5180) +188, в том числе на улицах на 1,7% (с 3096 до 3149 +53), увеличение за счет причинений тяжкого вреда здоровью на 22,2% (с 63 до 77) + 14, краж на 0,6% (с 3605 до 3627). При этом 48% (1610) от общего количества противоправных деяний, совершенных в общественных местах против жизни, здоровья и собственности граждан, допущены на территории областного центра. В городе Саратове за 9 месяцев текущего года в общественных местах совершено 62 грабежа и 9 разбойных нападений, на улицах 131 грабеж, 11 разбойных нападений. При этом, 42 грабежа и 2 разбоя, из числа совершенных на улицах, остаются не раскрытыми. При анализе совершенных преступлений было установлено, что более 60 % преступлений совершены вне зоны действия постов и маршрутов патрулирования нарядов и в местах, не оборудованных системами видеонаблюдения. Финансирование мероприятий по содержанию указанного имущества администрацией муниципального образования «Город Саратов» не производится. Так, на содержание в технически исправном состоянии систем видеонаблюдения и видеофиксации в 2015-2017 денежные средства не выделялись. Лишь в 2014 году на указанные цели из бюджета муниципального образования было выделено 1,9 млн. руб., которые освоены в полном объеме. В настоящее время на комплексное обслуживание аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» необходимо 9,1 млн. руб. Системы видеонаблюдения находятся в собственности администрации муниципального образования «Город Саратов». На обслуживание и ремонт камер видеофиксации и видеонаблюдения необходимо выделение денежных в размере 8,5 млн. в год. Вместе с тем, финансирование мероприятий по содержанию указанного имущества администрацией муниципального образования «Город Саратов» не производится, согласно решению Саратовской городской Думы от 15.12.2016 № 9- 67 «О Бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2017 год» денежные средства на указанные цели не предусмотрены. 27.12.2016 депутатами Саратовской городской Думы было принято решение № 10-76 о передаче в государственную собственность Саратовской области аппаратно-программного комплекса (далее АПК) «Безопасный город». Однако до настоящего времени решение не исполнено, финансирование АПК «Безопасный город» не производится. С учетом уточненных исковых требований просит признать бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в не финансировании системы АПК «Безопасный город», незаконным, обязать администрацию муниципальное образование «Город Саратов», Управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» устранить выявленные нарушения путём приведения объектов системы АПК «Безопасный город» в технически исправное состояние и обеспечения их работы.

Помощник прокурора города Саратова в судебном заседании исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов», представитель комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании полагали заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснили, что администрацией муниципального образования «Город Саратов» были предприняты все необходимые меры по обеспечению финансирования и содержанию системы АПК «Безопасный город».

Представитель административного ответчика управления защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, также пояснил, что в связи с невозможностью передачи систем видеонаблюдения в государственную собственность Саратовской области, Саратовской городской Думой было принято решение от 26 декабря 2017 года № 28-213 «Об отмене решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 года № 10-76 «Об утверждении Перечня имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области». В соответствии с действующим законодательством в сфере закупок 22 декабря 2017 года начальником управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» утвержден план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год, в рамках которого в феврале 2018 года планируется осуществить закупку услуг по техническому обслуживанию комплекса систем видеонаблюдения. Просил в иске отказать. 

Представитель комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом г. Саратова в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Суд в соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства пользовании и распоряжении имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проверки установлено, что распоряжениями Комитета по управлению имуществом г. Саратова от 12 августа 2011 года № 833-р и от 18 апреля 2014 года № 1301-р имущественный комплекс аппаратно-программный комплекс (далее- АПК) «Безопасный город» включен в Сводный реестр муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов». 

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что 05 ноября 2015 года министром транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области ФИО6 в адрес председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО7 было направлено письмо № 02-01-02/12723 о рассмотрении вопроса о передаче из собственности МО «Город Саратов» в собственность Саратовской области 5 комплексов (20 камер) автоматической фиксации нарушений ПДД, расположенных на точках въезда- выезда города Саратова. 

11 ноября 2015 года председатель комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО7 обратился в адрес главы администрации МО «Город Саратов» ФИО8 с предложением о передаче из муниципальной собственности МО «Город Саратов» в государственную собственность области автоматизированной системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения, расположенной на 5 асфальтированных точках въезда-выезда города Саратова, с размещением на них 20 камер по всем полосам движения по следующим ориентирам: ФИО9 тракт- поворот на ТЭЦ-5; Московское шоссе (между ул. Буровой и Песчанно-Уметским трактом); «Старый» мост через р. Волга «Саратов-Энгельс»; Усть-Курдюмский тракт - магазин «Флора Маркет» (между пос. Зональный и Гусельским мостом). 

17 ноября 2015 года заместителем главы администрации МО «Город Саратов по городскому хозяйству ФИО10 в адрес председателя комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО7 направлен ответ согласно которого рассмотрение вопроса о передаче из собственности МО «Город Саратов» в собственность Саратовской области 5 комплексов (20 камер) автоматической фиксации нарушений ПДД, расположенных на точках въезда-выезда города Саратова относится к полномочиям Саратовской городской Думы. 

10 декабря 2015 года председатель комитета по управлению имуществом Саратовской области ФИО7 повторно обратился в адрес главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО11 с предложением о передаче из муниципальной собственности МО «Город Саратов» в государственную собственность области автоматизированной системы фотовидеофиксации административных правонарушений в области дорожного движения.

На основании вышеуказанного обращения решением Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 года № 10-76 утвержден Перечень имущества, предлагаемого к безвозмездной передаче из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, содержащий весь комплекс системы видеонаблюдения, передачи и хранения информации в местах массового пребывания населения, приобретенный в рамках ведомственных целевых программ «Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании «Город Саратов», что подтверждается письмом заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по архитектуре и градостроительству от 29 марта 2017 года № 02-02-08/415 (л.д.66-67).

12 января 2017 года решение Саратовской городской Думы и необходимый пакет документов направлен в адрес комитета инвестиционной политики и имущественных отношений Саратовской области.

В адрес Губернатора Саратовской области направлено письмо об оказании содействия в решении вопроса о приеме комплекса системы видеонаблюдения, передачи и хранения информации в местах массового пребывания населения в государственную собственность Саратовской области. 

По результатам рассмотрения данного письма получены ответы от заместителя Председателя Правительства Саратовской области ФИО8 от 25.07.2017 № 4-14-15/2694, от 18.09.2017 № 4-14-08/3363 о невозможности на сегодняшний день осуществления передачи объектов АПК «Безопасный город» из муниципальной собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области, в связи с исключением распоряжения Правительства Саратовской области от 14 августа 2017 года № 218-Пр из Перечня государственных программ области предполагаемой к разработке государственной программы области «Построение и развитие системы безопасности населения Саратовской области до 2020 года», что подтверждается письмом от 15 сентября 2017 года № 02-02-23/8415 исполняющего обязанности заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре (л.д.28-30), а также письмами заместителя председателя Правительства Саратовской области (л.д.62-65).

14 декабря 2017 года Саратовской городской Думой принято решение № 27-200 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», согласно которому управлению защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» в рамках муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании на 2016-2018 годы» для технического обслуживания комплекса систем видеонаблюдения, передачи и хранения информации в местах массового пребывания населения выделено 4000000 рублей (л.д.58-61).

26 декабря 2017 года Саратовской городской Думой было принято решение № 28-213 об отмене решения Саратовской городской Думы от 27 декабря 2016 года № 10-76 «Об утверждении Перечня имущества, предлагаемого к безвозмездной передачи из собственности муниципального образования «Город Саратов» в государственную собственность Саратовской области.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Следовательно, профилактика терроризма на указанных объектах должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения в отношении указанных объектов террористического акта.

Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 2 данного закона определено, что принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, законодатель наделяет органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению мер по профилактике терроризма на всей территории муниципального района в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее- Требования) утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей; форма паспорта безопасности мест массового пребывания людей; требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией; форма паспорта безопасности объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией.

В соответствии с пунктом 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий муниципальных образований определяется органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно пункту 23 Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения.

Как следует из материалов дела, в городе Саратове из 154 видеокамер - 71 требует ремонта, что подтверждается справочным материалом, предоставленным Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову от 22 января 2018 года (л.д.112-116), а также отчетом о проведении инвентаризации систем видеонаблюдения и систем фотовидеофиксации проходящего автотранспорта (л.д.123-132).

Пунктом 3 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что финансирование мероприятий по содержанию имущественного комплекса АПК «Безопасный город» администрацией муниципального образования «Город Саратов» не производится.

Согласно письму заместителя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» по городскому хозяйству от 8 июня 2017 года (л.д.15-17) для финансирования мероприятий по техническому обслуживанию по ведомственной целевой программе «Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образования «Город Саратов» за 2012-2014 год был предусмотрено ассигнований бюджетом муниципального образования «Город Саратов» 9176,9 тыс. руб. и исполнено 9176,9 тыс. руб.: в 2012 г.-4835,4 тыс. руб., в 2013 году- 2352,3 тыс. руб., в 2014 г.- 1989,2 тыс. руб. Ассигнований на финансирование мероприятий по техническому обслуживанию системы видеонаблюдения и системы видеофиксации на 2015-2016 год не предусмотрены (л.д.15-16).

Решением Саратовской городской Думы от 14 декабря 2017 года № 27-200 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов» предусмотрены денежные средства в рамках муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма и экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании на 2016-2018 годы» для технического обслуживания систем видеонаблюдения в размере 4000000 руб.

Согласно справочному материалу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратову запланированные с 2014 года выделение денежных средств для реализации программы АПК «Безопасный город» не производилось (л.д.111-116).

Аналогичные сведения об отсутствии финансирования и технических неисправностях АПК «Безопасный город» говорится также в письмах Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратова от 1 апреля 2017 года № 18/600Н, от 2 июня 2015 года № 5/8127, от 20 июля 2017 года № 13202 на имя главы администрации муниципального образования «Город Саратов» (л.д.120-122).

Наличие технических неисправностей объектов системы АПК «Безопасный город» подтверждается отчетом о проведении инвентаризации систем видеонаблюдения и систем фотофидеофиксации проходящего автотранспорта, составленного управлением защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуации администрации муниципального образования «Город Саратов» (л.д.123-132).

Таким образом, установлено, что в период с 2015 до декабря 2017 года денежные средства на содержание АПК «Безопасный город» администрацией муниципального образования «Город Саратов» не выделялись, объекты системы АПК «Безопасный город» имеют технические неипсравности.

Довод представителей ответчиков и заинтересованных лиц о том, что в период с 2014 года по 2017 год решался вопрос о передаче АПК «Безопасный город» в государственную собственность Саратовской области, в связи с чем, оснований для финансирования АПК «Безопасный город» не было, суд находит необоснованным, поскольку данный комплекс не был передан в государственную собственность Саратовской области, велась только переписка по этому вопросу, соответственно, находился в собственности муниципального образования. И в силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации на администрации муниципального образования лежала обязанность по финансированию обслуживания АПК «Безопасный город».

Согласно сообщению от 22 декабря 2017 года № 07-07/31230 держателем указанного имущества является управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуации администрации муниципального образования «Город Саратов» (л.д.52-53).

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27 сентября 2007 года № 20-184, управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов», сокращенное наименование - УЗНТ ЧС г. Саратова (далее - управление), является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», ответственным за решение задач гражданской обороны, защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение первичных мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в рамках полномочий по решению вопросов местного значения.

Основными задачами управления является осуществление исполнительно-распорядительных функций по вопросам местного значения:

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

-организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п.2.1 вышеуказанного Положения).

Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие полномочия разрабатывает и реализует муниципальные и ведомственные целевые программы в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.3.1.2 вышеуказанного Положения).

Таким образом, полномочия по обслуживанию систем наблюдения в рамках муниципальной программы «Профилактика правонарушений, терроризма, экстремизма, межнациональных конфликтов и наркомании на 2016-2018 годы» возложены на управление защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуации администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с пунктом 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Из искового заявления прокурора г. Саратова следует, что оно подано в суд в защиту гарантированных ст. ст. 37, 41, 43, 45, 55 и 56 Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с целью обеспечения требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу их жизни или здоровью. Существующие нарушения влекут не только снижение уровня антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, но и ведут к увеличению потенциального количества пострадавших от террористического акта людей, создают препятствие для эффективного и оперативного осуществления мероприятий по ликвидации последствий террористических актов.

Доказательств устранения выявленных прокурором г. Саратова нарушений ответчиками в суд не представлено. В связи с чем, требования прокурора города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности привести объекты системы АПК «Безопасный город» в технически исправное состояние и обеспечить их работу, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом, утверждение начальником управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуации администрации муниципального образования «Город Саратов» плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2018 год, в рамках которого в феврале 2018 года планируется осуществить закупку услуг по техническому обслуживанию комплекса систем видеонаблюдения, не влияет на обоснованность требований административного истца, поскольку на момент рассмотрения дела ряд объектов системы находятся в неисправном состоянии, что влияет на обеспечение требований безопасности, несоблюдение которых создаст угрозу жизни или здоровью граждан. 

Представителями административных ответчиков заявлено о пропуске срока давности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8).

Указанное положение согласуется с неоднократно высказанной позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года N 367-О, постановление от 17 марта 2010 г. N 6-П).

При этом согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 308-О, под уважительными должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Суд находит заявление подлежащим удовлетворению в части. Так, из административного искового заявления следует, что бездействие администрации муниципального образования «Город Саратов» выразились в нефинансировании системы АПК «Безопасный город» в 2015- 2017 годах. При этом, административному истцу было известно о нефинансировании системы в 2015 и 2016 годах в связи с принимаемыми бюджетами на соответствующий финансовый год, а также по итогам года, соответственно, административный истец вправе был обратиться с соответствующим иском не позднее марта 2016 года и марта 2017 года соответственно (по 2015 и 2016 годам). Доказательств уважительности пропуска срока административным истцом не представлено. Таким образом. срок на обращение в суд с данными требованиями пропущен, что является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вместе с тем, в 2017 году приняты решения о выделении денежных средств в размере 4000000 руб. для технического обслуживания комплекса, то есть отсутствует бездействие в виде нефинансирования со стороны администрации муниципального образования «Город Саратов». В этой части следует отказать.

По требованию о возложении обязанности привести объекты системы АПК «Безопасный город» в технически исправное состояние и обеспечить их работу срок обращения в суд не пропущен, поскольку данные нарушения не устранены до настоящего времени.

При этом, суд полагает, что требование о возложении обязанности привести объекты системы АПК «Безопасный город» в технически исправное состояние и обеспечить их работу подлежит удовлетворению к управлению защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» в связи с возложенными на него задачами и функциями. В иске к администрации муниципального образования «Город Саратов» следует отказать.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах с учетом необходимости защиты конституционных прав граждан суд полагает возможным установить срок исполнения обязательств привести объекты системы АПК «Безопасный город» в технически исправное состояние и обеспечить их работу - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Обязать управление защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» привести объекты системы АПК «Безопасный город» в технически исправное состояние и обеспечить их работу в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований- отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд г.Саратова.

Судья С.Н. Агаркова