Дело № 12-626/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июля 2021 года г. Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Владимирова Н.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ), юридический адрес: 

<

адрес>, Уссурийский бульвар, 6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обеспечены мероприятия по организации дорожной деятельности в г. Хабаровске и осуществлению контроля за выполнением работ по обеспечению безопасности дорожного движения, содержанию и ремонту автомобильных дорог: проведены аукционы и заключены муниципальные контракты с возложением на подрядные организации обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог обязательным требованиям безопасности. Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска вправе решать вопросы местного значения лишь в пределах предусмотренных бюджетных средств и лишь на те цели, которые бюджетом предусмотрены. Полагает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законном порядке. Ходатайств о рассмотрении дела с обязательным участием указанных лиц, а также об отложении рассмотрения жалобы не поступало. 

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4 КоАП РФ, суд находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку требования закона о его надлежащем извещении выполнены.

В судебном заседании защитник ФИО1 в полном объеме поддержала изложенные в жалобе доводы Просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. 

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав защитника ФИО1, суд приходит к следующему.

Согласно ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу с п. 6 ст. 3 данного Закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, установлен Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б к ГОСТ, в том числе в виде отсутствия секции балок, стоек дорожного ограждения.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором безопасности дорожного движения ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес> выдано предписание №, содержащее требование об устранении нарушений обязательных требований безопасности дорожного движения, а именно: устранить дефект дорожного ограждения (повреждение элементов конструкции металлического ограждения), не отвечающий требованиям п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 на правостороннем съезде путепроводной развязки с 

<

адрес> (в сторону 

<

адрес>) в г. Хабаровске, в срок до ДД.ММ.ГГГГ с момента получения предписания. 

Указанное предписание поступило в Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой входящей корреспонденции.

Неисполнение указанного предписания послужило основанием для составления протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения. 

Таким образом, правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием, и по конструкции объективной стороны правонарушения относится к формальным составам. Наступление каких-либо противоправных последствий в результате невыполнения законного предписания в данной ситуации не обязательно.

Установив перечисленные обстоятельства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, мировой судья обоснованно привлек Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска к административной ответственности, подвергнув административному наказанию в виде штрафа.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья исходил из собранных по делу и исследованных в судебном заседании доказательств: предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, акта выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалов и протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иных документов.

Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей по правилам ст.26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Вина Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, также нашла свое подтверждение исследованными материалами дела в их совокупности в суде апелляционной инстанции.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Тем не менее, анализ установленных по делу обстоятельств позволяет суду сделать вывод об отсутствии правовых оснований для прекращения в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, так как у данного юридического лица имелась реальная возможность выполнить предписание, но этого сделано не было.

Доводы защиты относительно отсутствия бюджетных средств, предусмотренных бюджетом на дорожные работы в вышеуказанном месте, не освобождают Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от исполнения возложенных на нее федеральным законодательством публично-правовых обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно. 

Утверждение автора жалобы, что правонарушение не повлекло неблагоприятных последствий, не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, и является справедливым, при этом, мировым судьей назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, для юридических лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №24 судебного района «Центральный район г.Хабаровска» от 26 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12, 30.14 КоАП РФ.

Судья Н.В. Владимирова