РЕШЕНИЕ

28 декабря 2017 г. г. Мариинский Посад 

Судья Мариинско-Посадского районного суда Чувашской Республики Мальчугин А.Н., рассмотрев жалобу АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июля 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнерго» по ст.9.22 п.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июля 2017 года в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнерго» по ст.9.22 п.4 КоАП Российской Федерации отказано.

Не согласившись с данным постановлением, АО «Чувашская энергосбытовая компания» обжаловала. В своей жалобе АО «Чувашская энергосбытовая компания» просит отменить указанное определение и возвратить дело на новое рассмотрение. Жалоба мотивирована тем, что потребитель электрической энергии ООО «Теплоэнерго» не выполнила установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергии указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики. В пункте 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства от 04.05.2012г. №442, в критерий потребителей, введение в отношении которых ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается, включены в том числе организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. ООО «Теплоэнерго» осуществляет эксплуатацию котельных по ул. Советская и ул. Котовского г. Мариинского Посада, с. Шоршелы, а также бойлерных по ул. Ломоносова и ул. Курчатова г. Мариинский Посад.

В судебное заседание представитель АО «Чувашская энергосбытовая компания» и представитель ООО «Теплоэнерго», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по неизвестным причинам не явились.

Исследовав жалобу АО «Чувашская энергосбытовая компания» и материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.9.22 ч.4 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение, сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно положений п. 1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, определением государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 27 июля 2017 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнерго» по ст.9.22 п. 4 КоАП РФ на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП Российской Федерации, поскольку ООО «Теплоэнерго» не входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничения режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики от 01.07.2016 г., утвержденного председателем Кабинета Министров Чувашской Республики.

В соответствии с пунктом 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями.

Указанным в абзаце 1 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-Ф3 порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (абзац 9 пункта 7 статьи 38 Закона N 35-Ф3).

Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации с указанием принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, ежегодно до 1 июля утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Формирование и ведение указанного перечня потребителей электрической энергии осуществляются в соответствии с требованиями порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, установленного Правительством Российской Федерации (абзац 10 пункта 7 статьи 38 Закона N 35- ФЗ).

В приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее - Правила N 442), определены категории данных потребителей, к числу которых отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, - в отношении этих объектов (пункт 2 приложения к Правилам N 442).

Проанализировав перечисленные нормы права, должностное лицо Чувашского ТО Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору пришло к выводу о том, что к субъектам правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса, отнесены только потребители особой категории, входящие в Перечень потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, утвержденный высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, обязанные согласовать технологическую и (или) аварийную броню в установленном порядке, а поскольку ООО «Теплоэнерго» не входит в перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничения режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям на территории Чувашской Республики от 01.07.2016 г., утвержденный Председателем Кабинета Министров Чувашской Республики, в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении ООО «Теплоэнерго» отказано на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Данные выводы государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о том, что обязанность согласования технологической и аварийной брони вытекает из факта включения такого потребителя в Перечень, утверждаемый главой субъекта Российской Федерации преждевременны, поскольку из Устава ООО «Теплоэнерго» следует, что оно осуществляет обеспечение потребителей населения, промышленных и иных потребителей в тепловой энергии ; производство горячей воды (тепловой энергии) котельными для отопления и горячего водоснабжения; передача тепловой энергии; распределение тепловой энергии по тепловым сетям потребителей, соответственно в установленном законом порядке следует выяснить наличие у ООО «Теплоэнерго» в пользовании соответствующих объектов централизованного водоснабжения. 

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административных правонарушениях выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При таких обстоятельствах определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору является необоснованным и, следовательно, незаконным.

Из смысла статей 24.1, 29.10 КоАП РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 и правоприменительной практики следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При данных обстоятельствах, с учетом приведенных правовых норм судья считает необходимым отменить определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июля 2017 года по ст. 9.22 ч.4 КоАП РФ и вернуть в Территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для устранения недостатков.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу АО «Чувашская энергосбытовая компания» на определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июля 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнерго» по ст.9.22 п.4 КоАП РФ удовлетворить.

Определение государственного инспектора Чувашского территориального отдела Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 июля 2017 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Теплоэнерго» по ст.9.22 п.4 КоАП РФ отменить и вернуть в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Судья А.Н. Мальчугин