Дело № 2а-16/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2019 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 ноября 2019 года.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего Копаева А.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Садоводческого потребительского кооператива «СОТ «Приют»» к администрации Ленинского района Республики Крым, Ленинскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков - ФИО2, СТСН «Таврида», администрация Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым, об оспаривании бездействий администрации Ленинского района Республики Крым и ответов Главного архитектора Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о признании проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют»» согласованным,-

УСТАНОВИЛ:

Садоводческий потребительский кооператив «СОТ «Приют» обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В обоснование административного иска указано на то, что ДД.ММ.ГГГГ СПК «СОТ «Приют» в администрацию Ленинского района Республики Крым был представлен для согласования и утверждения проект межевания территории СПК «СОТ «Приют». По результатам рассмотрения указанного проекта, письмом Главного архитектора Ленинского района Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, председателю СПК «СОТ «Приют» ФИО4 был направлен ряд замечаний. ДД.ММ.ГГГГ СПК «СОТ «Приют» были направлены подготовленные изменения и дополнения к проекту межевания. Письмом Главного архитектора Ленинского района Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было сообщено, что в связи с отсутствием информации об утверждении проекта по планировке территории СПК «СОТ «Приют», проект межевания территории должен быть разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации либо необходимо представить документы, подтверждающие актуальность ранее разработанного проекта по планировке территории. Административный истец не согласен с указанными действиями Главного архитектора Ленинского района Республики Крым ФИО3, в связи с чем, вынужден обратиться в суд с настоящим иском, в котором просит суд:

- признать бездействие администрации Ленинского района Республики Крым, выразившееся в отсутствии административного регламента по предоставлению государственной и муниципальной услуги по согласованию и утверждению проекта межевания территории садоводческих объединений незаконным;

- обязать администрацию Ленинского района Республики Крым разработать и принять административный регламент по предоставлению государственной и муниципальной услуги по согласованию и утверждению проекта межевания территории садоводческих объединений;

- признать бездействие администрации Ленинского Района Республики Крым, выразившееся в отсутствии принятого решения об утверждении или отказе в утверждении проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» незаконным;

- признать ответ Главного архитектора Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; 

- признать ответ Главного архитектора Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; 

- признать проект межевания территории СПК «СОТ «Приют» согласованным с отделом по вопросам архитектуры, градостроительства, земельным отношениям и наружной рекламы администрации Ленинского района Республики Крым.

Стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом. 

Изучив материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к убеждению об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований исходя из следующего.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года №6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с п. 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в отношении земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, подготовка проекта планировки соответствующей территории и (или) проекта межевания соответствующей территории обеспечивается указанной некоммерческой организацией. Подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории в отношении земельного участка, предоставленного для ведения дачного хозяйства иному юридическому лицу, обеспечивается этим юридическим лицом.

Согласно ст. 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, до 1 января 2017 года.

Как усматривается из материалов дела, решением № сессии № созыва Ленинского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ произведён отвод земельного участка, общей площадью 20 га для нужд коллективного садоводства Белинскому сельскому совету.

Во исполнение п. 2 вышеназванного решения, в 1993 году изготовлен проект организации отводимой территории, общей площадью № га.

Решением Белинского сельского совета народных депутатов Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрирован Устав Садоводческого товарищества «Приют».

В 1994 году выдан государственный акт серии № № на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общей площадью № кв.м. для организации садового товарищества, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке /том 2 л.д.47/.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о юридическом лице - СПК «СОТ «Приют» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц /том 1 л.д. 8/.

ДД.ММ.ГГГГ земельному участку присвоен кадастровый №, с указанием характера сведений «ранее учтённый». Далее были уточнены и зарегистрированы границы указанного земельного участка с видом права «постоянное (бессрочное) пользование» /том 2 л.д. 66-70/. 

Из материалов дела устраивается, что ДД.ММ.ГГГГ СПК «СОТ «Приют» в администрацию Ленинского района Республики Крым был представлен для согласования и утверждения проект межевания территории СПК «СОТ «Приют», расположенного по адресу: 

<

адрес> /том 1 л.д. 14, 28-203/, решение по которому так и не принято органом местного самоуправления.

Полагая, что отсутствие решения по представленному проекту межевания нарушает его права, административный истец обратился в суд.

Разрешая заявленные требования о признании бездействия администрации Ленинского района Республики Крым, выразившегося в отсутствии административного регламента по предоставлению государственной и муниципальной услуги по согласованию и утверждению проекта межевания территории садоводческих объединений незаконным, об обязании администрации Ленинского района Республики Крым разработать и принять административный регламент по предоставлению государственной и муниципальной услуги по согласованию и утверждению проекта межевания территории садоводческих объединений, а также признании бездействия администрации Ленинского района Республики Крым, выразившегося в отсутствии принятого решения об утверждении или отказе в утверждении проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» незаконным, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее – Закон №210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Из пункта 4 ст. 2 Закона №210-ФЗ следует, что административный регламент это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Как следует из ст. 13 Закона №210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу (далее в настоящей статье - орган, являющийся разработчиком административного регламента) /ч. 1/. Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг устанавливается местной администрацией /ч. 15/.

Представленный в администрацию 

<

адрес> Республики Крым административным истцом для согласования и утверждения проект межевания территории СПК «СОТ «Приют», расположенного по адресу: 

<

адрес>, согласно ч. 4 п. 2 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ является одним из видов градостроительной документации по планировке территории.

В соответствии с п. 23 ст. 29 Устава Муниципального образования Ленинский район Республики Крым, принятие решений по утверждению документов территориального планирования района, другой градостроительной документации относится к компетенции Ленинского районного совета.

Исходя из вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия администрации Ленинского района Республики Крым, выразившегося в отсутствии административного регламента по предоставлению государственной и муниципальной услуги по согласованию и утверждению проекта межевания территории садоводческих объединений незаконным, об обязании администрации Ленинского района Республики Крым разработать и принять административный регламент по предоставлению государственной и муниципальной услуги по согласованию и утверждению проекта межевания территории садоводческих объединений, а также о признании бездействия администрации Ленинского Района Республики Крым, выразившегося в отсутствии принятого решения об утверждении или отказе в утверждении проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» незаконным.

Разрешая заявленные административным истцом требования о признании ответов Главного архитектора Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными, суд исходит из следующего. 

Как указано выше, в судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ СПК «СОТ «Приют» в администрацию Ленинского района Республики Крым был представлен для согласования и утверждения проект межевания территории СПК «СОТ «Приют», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

По результатам рассмотрения указанного проекта, письмом Главного архитектора 

<

адрес> Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, председателю СПК «СОТ «Приют» ФИО4 был направлен ряд замечаний /том 1 л.д. 12/.

ДД.ММ.ГГГГ СПК «СОТ «Приют» были направлены подготовленные изменения и дополнения к проекту межевания /том 1 л.д. 15/.

Письмом Главного архитектора Ленинского района Республики Крым ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было сообщено, что в связи с отсутствием информации об утверждении проекта по планировке территории СПК «СОТ «Приют», проект межевания территории должен быть разработан в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации либо необходимо представить документы, подтверждающие актуальность ранее разработанного проекта по планировке территории.

Из положений ст. 3 Закона Республики Крым «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для разработки проекта межевания территории садоводческого товарищества является решение соответствующей межведомственной комиссии о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения принимается органом местного самоуправления поселения по инициативе указанного органа либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Как установлено в судебном заседании, одновременно с представленным для согласования и утверждения проектом межевания территории СПК «СОТ «Приют» административным истцом органу местного самоуправления не представлены решение межведомственной комиссии о предварительном согласовании предоставления земельного участка СПК «СОТ «Приют», а также решение Белинского сельского поселения Ленинского района Республики Крым о подготовке документации по планировке территории. Доказательств обратного в материалах дела нет.

Таким образом, суд считает, что права, свободы и законные интересы СПК «СОТ «Приют» не нарушены, так как оспариваемые ответы Главного архитектора Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, с учетом требований, установленных нормативно правовыми актами Республики Крым, с соблюдением требований нормативно правовых актов, устанавливающих полномочия администрации Ленинского района Республики Крым, порядок принятия оспариваемых ответов. Указанные в данных ответах препятствия к согласованию и утверждению проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» так и не были устранены административным истцом. Основания для принятия оспариваемых ответов соответствуют нормативно правовым актам, регулирующим спорные правоотношения. 

При таких обстоятельствах не подлежит удовлетворению и производное от указанных выше требований требование административного истца о признании проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» согласованным с отделом по вопросам архитектуры, градостроительства, земельным отношениям и наружной рекламы администрации Ленинского района Республики Крым.

Определением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначена судебная экспертиза межевания территории СПК «СОТ «Приют» №.16-ПМ, которая была проведена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГг года.

Суд не принимает выводы указанной экспертизы, так как они не имеют юридического значения для разрешения заявленных требований административного истца.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требования СПК «СОТ «Приют» о признании проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют» согласованным с отделом по вопросам архитектуры, градостроительства, земельным отношениям и наружной рекламы администрации Ленинского района Республики Крым, суд также учитывает, что решением Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску ФИО2 к СПК "СОТ "Приют" об устранении реестровой ошибки в сведениях о месте расположения земельного участка, требования истца удовлетворены в полном объеме. Согласно данного решения, судом при рассмотрении дела было установлено наличие реестровой ошибки в сведениях о месторасположении земельного участка СПК «СОТ «Приют», с кадастровым номером 90:07:060501:136, расположенного по адресу: 

<

адрес>, которая была устранена путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости ранее учтенных координат границ данного земельного участка и включения новых координат. Апелляционным определением Верховного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-181, 218, 226, 227 КАС РФ суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Садоводческого потребительского кооператива «СОТ «Приют»» к администрации Ленинского района Республики Крым, Ленинскому районному совету Республики Крым, об оспаривании бездействий администрации Ленинского района Республики Крым и ответов Главного архитектора Ленинского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о признании проекта межевания территории СПК «СОТ «Приют»» согласованным, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья А.А. Копаев