54RS0010-01-2023-010972-44

Дело №2а-1317/2024 (2а-8286/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

20 февраля 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным решение мэрии г. Новосибирска о возвращении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженное в письме от 31.10.2023 №30/05.6121675; 

- возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 17.10.2023, обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, в связи с несоответствием оспариваемого решения нормам Земельного законодательства РФ и нарушению оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца на предоставление земельного участка в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, почтовый конверт с судебной повесткой вернулся в адрес суда с отметкой об истечении срока хранения.

Бремя доказывания того, что судебное извещение не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (применительно к абзацу четвертому пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке административного судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых были нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы гражданина, организации; созданы препятствия к осуществлению гражданином, организацией их прав, свобод и реализации законных интересов; на гражданина, организацию незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебным разбирательством установлено, что 17.10.2023 административный истец обратился в мэрию г. Новосибирска с заявлением, в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением мэрии г. Новосибирска от 31.10.2023 №30/05.6121675 заявление с приложенными к нему документами административному истцу возвращено, поскольку приложенная к заявлению схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", а именно, в приложенной к заявлению схеме графическая часть и каталог координат поворотных точек не совпадают. Кроме того, в заявлении отсутствуют указания на основания предоставления земельного участка, что в соответствие с пунктом 2.11 Административного регламента №144 от 06.04.2020 является основанием для отказа в приеме документов. Помимо прочего, указано, что испрашиваемая заявителем территория по проекту планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО3, в Дзержинском и Калининском районах, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.08.2022 N 2992, располагается в границах красных линий, в зоне перспективной улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно подпункту 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названого Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, который является исчерпывающим. 

Подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. 

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 этой статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 этой статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 06.04.2020 N1144 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, устанавливающий, в том числе, порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Согласно пункту 2.7. Административного регламента №1144 для предоставления муниципальной услуги заявитель представляет, в том числе:

- заявление по образцу согласно приложению 1 к административному регламенту, в котором, в том числе, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2.7.1);

- схема расположения земельного участка по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (пункт 2.7.6).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148.

Согласно абзацам 4, 5 пункта 6 Требований № П/0148, в схеме расположения земельного участка приводятся: 

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (графическая информация).

Пунктом 2.11 Административного регламента №1144 установлены исчерпывающие основания для отказа в приеме документов:

- заявление не соответствует требованиям, указанным в подпункте 2.7.1 административного регламента (пункт 2.11.1);

- к заявлению не приложены документы, указанные в подпунктах 2.7.2 - 2.7.8 административного регламента (пункт 2.11.3).

Для проверки указанных в приложенной к заявлению Схеме координат административным ответчиком используется программа «GeocadMapsPro».

Между тем, при проверке указанных заявителем координат установлено, что они являются некорректными, программа не может определить местоположение испрашиваемого участка на территории г. Новосибирска.

Административным ответчиком установлено и судом проверено, что представленная к заявлению схема участка так же является некорректной, изображение на ней противоречит данным публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) и является «отзеркаленной» реальному расположению земельных участков с указанными кадастровыми номерами. 

Доказательств иного административным истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителем не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов.

После исследования представленных в материалы дела письменных доказательств (заявления и схемы к нему), суд приходит к выводу о том, что указанные в оспариваемом отказе недостатки заявления правомерно явились основанием для отказа в его принятии по основаниям, установленным пунктом 2.11 Административного регламента №1144.

Ссылка административного истца на пункт 5 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, согласно которой в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе, основана на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, поскольку, как уже указано выше, в принятии документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу отказано.

Так же не принимается судом ссылка административного истца на то, что основанием для предоставления земельного участка является указание в заявлении на статью 39.18 Земельного кодекса РФ, как основанной на неправильном толковании вышеприведенных норм материального права, поскольку указание оснований, перечисленных в пункте 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пункте 2 статьи 39.6 или пункте 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ необходимо в том числе, при подаче заявления о предварительном согласовании, поданном в порядке статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, ФИО1 заявление было возвращено в связи с отказом в принятии, а при отказе в приеме документов заявление по существу рассмотрению не подлежит, в связи с чем, довод административного иска, что результатом рассмотрения его заявления должно являться, согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, опубликование извещения о предоставлении земельного участка, так же является ошибочным.

Ссылка административного ответчика в оспариваемом ответе на то, что испрашиваемая заявителем территория по проекту планировки и проектах межевания территории, ограниченной ул. Учительской, полосой отвода железной дороги, улицами Ипподромской, Танковой, ФИО3, в Дзержинском и Калининском районах, утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 29.08.2022 N 2992, располагается в границах красных линий, в зоне перспективной улично-дорожной сети, является справочной, основанием для отказа в принятии заявления не являлась, в связи с чем, правомерность указанного проекта планировки и соответствие его Градостроительному кодексу судом не проверялась. Указанные основания подлежат проверке судом при оспаривании отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.е. при рассмотрении заявления, между тем, как уже указано судом выше, в принятии заявления административному истцу отказано.

Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в приеме заявления от 17.10.2023, выраженное в письме от 31.10.2023 является законным и обоснованным, правовые основания для удовлетворения требования административного истца о признании его незаконным, у суда отсутствуют.

Суд так же отказывает в удовлетворении требования об обязании административного ответчика рассмотреть заявление от 17.10.2023 и обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка, как производного требования от основного, в удовлетворении которого административному истцу судом отказано.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенной нормы права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что оспариваемый ответ принят в соответствие с действующими нормами Земельного законодательства и требованиями административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденной постановлением мэрии города Новосибирска от 06.04.2020 N 1144, оспариваемым ответом права и законные интересы административного истца не нарушены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Срок на обращение в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 01 марта 2024 года 

Судья С.Л.Малахов