Дело №...а-1428/2024 

10RS0016-01-2024-002521-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

25 декабря 2024 года г. Сегежа 

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Яшковой И.С., 

при секретаре Галашовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению П.Г.А. к ФСИН России, УФСИН России по Республике Карелия о признании незаконными распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о наразрешении въезда,

установил:

П.Г.А. обратился в суд с административным иском к УФСИН России по Республике Карелия, в котором просил решение УФСИН России по Республике Карелия от 11.11.2024 № №... о запрете въезда на территорию Российской Федерации отменить. Требования мотивированы тем, что П.Г.А. состоит в браке с гражданкой России с 2014 года, семья административного истца проживает в России, решение не переведено на родной язык административного истца, не разъяснены права на обжалование названного решения.

Также П.Г.А. обратился в суд с административным иском об отмене решения ФСИН России от 18.11.2024 №... о нежелательности пребывания П.Г.А. на территории Российской Федерации. Административный истец, полагая, что административным ответчиком нарушены его права в части не предоставления названного решения на родном грузинском языке, не разъяснения его прав на обжалование спорного решения, а также, учитывая, что приговор суда в настоящее время обжалуется в суде кассационной инстанции, просит решение ФСИН России от 18.11.2024 отменить.

На основании ст. 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные административные исковые заявления определением судьи от 11.12.2024 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В судебном разбирательстве судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.

Определением от 17.12.2024 принят отказ П.Г.А. от иска к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия о признании действий (бездействия) незаконными и обязании совершить определенные действия, производство по делу в указанной части прекращено.

В судебном заседании административный истец П.Г.А., участвуя в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, на иске настаивал по указанным в нем основаниям. 

Представители административных ответчиков против удовлетворения административного иска возражали. 

Заинтересованное лицо П.Р.Г. в телефонограмме просила рассмотреть дело в свое отсутствие, принятие решения оставила на усмотрение суда, поскольку с П.Г.А. в течение одного года связь не поддерживает, находится в стадии оформления развода с супругом.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации определила в части 1 статьи 27, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место жительства. 

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан и лиц без гражданства регламентируются Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон № 114-ФЗ), устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27). 

В отношении лиц, осужденных к лишению свободы за особо тяжкие преступления, судимость погашается по истечении десяти лет после отбытия наказания (пункт «г» части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ). 

В силу пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с подпунктом 9.7 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» ФСИН России принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также отменяет принятые ФСИН России решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства. 

Правила принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, а также приостановления действия и отмены такого решения в отношении лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, принятого в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.08.2021 № 1390, в пункте 6 Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать названные выше решения, поименована ФСИН России

В соответствии с частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ приказом ФСИН России от 03.10.2023 № 611 утвержден Порядок представления и рассмотрения материалов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, являющихся основанием для принятия ФСИН России решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, имеющего неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации лица без гражданства, получившего временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации (далее Порядок).

Согласно вышеуказанному Порядку администрация учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, в течение семи рабочих дней со дня прибытия в учреждение иностранного гражданина заполняет с его слов опросный лист; направляет в территориальный орган МВД России на региональном уровне запрос о предоставлении имеющихся в информационных ресурсах МВД России сведений об иностранном гражданине (фамилия, имя, второе имя (при наличии), отчество (при наличии) с их дублированием буквами латинского алфавита), а также информации о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации; в течение месяца со дня получения из территориального органа МВД России на региональном уровне сведений оформляет заключение о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина и направляет его и опросный лист в территориальный орган ФСИН России вместе с информацией, поступившей из территориального органа МВД России на региональном уровне, копиями вводной и резолютивной частей приговора и иными документами, необходимыми для принятия решения о нежелательности (при наличии); в течение трех рабочих дней со дня поступления копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства уведомляет иностранного гражданина о принятом в отношении него решении о нежелательности под подпись и приобщает ее к его личному делу (пункт 1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2 Порядка территориальный орган ФСИН России осуществляет контроль за администрацией учреждения в части соблюдения сроков подготовки и полноты представляемых материалов; проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности, при необходимости запрашивает дополнительные документы; в течение месяца со дня поступления из учреждения материалов направляет в ФСИН России представление о необходимости принятия решения о нежелательности с приложением материалов; в течение трех рабочих дней со дня поступления копии решения о нежелательности подготавливает уведомление и направляет указанные документы в учреждение, в том числе посредством электронной почты, для ознакомления иностранного гражданина.

ФСИН России в срок, не превышающий одного месяца со дня получения представления территориального органа ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности и материалов, подготавливает проект решения о нежелательности по утвержденной форме и представляет его на подпись заместителю директора ФСИН России, осуществляющему руководство, координацию и контроль данного направления деятельности; в течение трех рабочих дней со дня принятия решения направляет копию решения о нежелательности либо копию заключения об отсутствии оснований для вынесения решения о нежелательности в территориальный орган ФСИН России (пункт 3 Порядка).

Судом установлено, что П.Г.А. является гражданином Грузии, осужден приговором Чертановского районного суда г. Москвы от 10.07.2023 за совершении преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 4 ст. 162 УК РФ, ч. 1 ст. 222 УК РФ, ч. 1 ст. 105 УК РФ, на основании ч. 3 ст. 69 УК РФ ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 16 лет 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 

Административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, конец срока отбытия наказания ХХ.ХХ.ХХ.. 

Постановлением Сегежского городского суда Республики Карелия от 17.12.2024 П.Г.А. отказано в удовлетворении ходатайства осужденного П.Г.А. об освобождении от отбывания наказания, назначенного по приговору суда в связи с болезнью. Постановление в законную силу не вступило.

11.11.2024 УФСИН России по Республике Карелия в отношении П.Г.А. в соответствии с частью 3 статьи 25.10, подпунктом 3 части первой статьи 27 Федерального закона № 114-ФЗ принято решение №... о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

18.11.2024 в отношении П.Г.А. ФСИН России принято распоряжение №... о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы на основании части 4 статьи 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ сроком на 10 лет после отбытия наказания до погашения судимости. На основании распоряжения П.Г.А. после отбытия наказания обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона № 115-ФЗ.

Из опросного листа, заполненного со слов П.Г.А., следует, что с 2004 года П.Г.А. проживает на территории Российской Федерации без регистрации, за приобретением Российского гражданства не обращался. На территории Российской Федерации проживает супруга П.Р.Г., после освобождения П.Г.А. имеет намерение проживать в Российской Федерации. От подписи в опросном листе П.Г.А. отказался, о чем составлен соответствующий акт.

Согласно заключению проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации П.Г.А. МВД по Республике Карелия от 21.08.2024 П.Г.А. имеет паспорт гражданина Грузии №..., выдан ХХ.ХХ.ХХ. Министерством юстиции, сроком действия по ХХ.ХХ.ХХ.. Согласно учетам МВД России супруга осужденного П.Р.Г. является гражданкой Российской Федерации, проживает в Московской области. Мать истца является гражданкой Грузии, отец умер в 2019 году, сын С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Российской Федерации и Грузии, сын Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Грузии. Мать и дети П.Г.А. проживают в Грузии. По учетам МВД России осужденный значится гражданином Грузии, документирован паспортом гражданина Грузии. Заключением установлен факт отсутствия у П.Г.А. гражданства Российской Федерации.

Поскольку П.Г.А., являясь гражданином Грузии, незаконно находясь на территории Российской Федерации, совершил особо тяжкие умышленные преступления против жизни и здоровья человека, за что вступившим в законную силу приговором суда осужден к лишению свободы на длительный срок с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, и его проживание в Российской Федерации создает угрозу общественному порядку, здоровью населения, общественной нравственности, правам и законным интересам других лиц, с учетом приведенных выше норм материального права, а также того обращения П.Г.А. с ходатайством об освобождении от отбывания наказания, назначенного по приговору суда в связи с болезнью, у УФСИН России по Республике Карелия, ФСИН России имелись основания для принятия решения о неразрешении въезда и распоряжения о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации на срок до погашения судимости.

Порядок представления и рассмотрения материалов, подтверждающих обстоятельства, являющихся основанием для принятия оспариваемых решений, соблюден. 

Таким образом, решение УФСИН России по Республике Карелия от 11.11.2024 №... о неразрешении въезда и распоряжение ФСИН России от 18.11.2024 №... приняты уполномоченными на то лицами, с соблюдением порядка их принятия и они в полной мере соответствуют требованиям закона, в частности, ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ. 

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели). Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке. 

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека, исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества. В любом случае суды, не ограничиваясь установлением лишь формальных оснований применения закона, должны исследовать и оценивать реальные обстоятельства, чтобы признать соответствующие решения в отношении иностранного гражданина необходимыми и соразмерными; в противном случае это может привести к избыточному ограничению прав и свобод иностранных граждан. 

Указанное согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 20.10.2016 № 20-П и определении от 19.05.2009 № 545-О-О, в соответствии с которыми ограничительные меры, установленные частью четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, обращены к правоприменительным органам, прежде всего судам, которые в каждом конкретном случае должны оценивать наличие реально существующих обстоятельств, служащих основанием для отказа в разрешении на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства. 

При этом суды, проверяя законность и обоснованность принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации или осуществляя пересмотр этого решения в последующем, должны обеспечивать в конкретной правоприменительной ситуации на основе установленных фактических обстоятельств баланс частных и публичных интересов. 

Нельзя не учитывать, что наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства семьи в Российской Федерации налагает на него определенные обязательства и что их одномоментное прекращение способно негативно отразиться на членах его семьи - российских гражданах, которые могут нуждаться в личном уходе (в связи с болезнью, обучением и воспитанием), материальной поддержке, в погашении в их интересах финансовых и иных обязательств (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1317-О-П). 

Из объяснений П.Г.А. в судебном заседании следует, что он не имеет недвижимого имущества на территории Российской Федерации, официально трудоустроен никогда не был, заявлений о приеме в Российское гражданство не подавал. 

В силу приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, с учетом установленных судом и изложенных выше обстоятельств, а именно, тяжести и степени общественной опасности совершенного П.Г.А. преступления, повлекшего смерть человека, незаконности нахождения на территории Российской Федерации, отсутствия официального трудоустройства и легального заработка за весь период нахождения в Российской Федерации, само по себе наличие у него супруги в Российской Федерации, с которой у административного истца утрачены родственные связи, не может служить поводом для признания оспариваемых распоряжения и решения нарушающими право на уважение личной и семейной жизни административного истца и основанием для их отмены.

В качестве основания для отмены оспариваемых решений административный истец также указывает на несоответствие его фамилии, имени и отчества в паспорте и вынесенном в отношении него приговоре.

Из ответа Чертановского районного суда г. Москвы на запрос ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, следует, что личность П.Г.А. установлена в соответствии с материалами уголовного дела и обвинительным заключением, а также со слов П.Г.А. Данные в приговоре суда о личности П.Г.А. указаны верно. Несогласие П.Г.А. с приговором суда, вступившим в законную силу, правового значения при рассмотрении административного иска не имеет.

С учетом изложенного административный иск не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования П.Г.А. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано через Сегежский городской суд Республики Карелия в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.С. Яшкова 

Мотивированное решение составлено ХХ.ХХ.ХХ..