Дело № 12-541/17

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 03 августа 2017 года 

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Марчук Н.Н.,

с участием заявителя ФИО1, 

заместителя военного прокурора Пензенского гарнизона ФИО2,

представителя Управления Федерального казначейства по Данные изъяты Б.Ж., действующей на основании доверенности от Дата ,

рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Данные изъяты Д.Е. от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ, в отношении начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Данные изъяты ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФК по Данные изъяты Д.Е. от Дата начальник финансово-экономического отделения военного комиссариата Данные изъяты ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей. 

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указал, что к административной ответственности за нарушение требований ст. 15.15.6 КоАП РФ могут быть привлечены главные бухгалтеры учреждений и организаций, перечисленные в п. 1 Инструкции № 191н, и только по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. С субъективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется совершением действий по предоставлению отчетности и иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, содержащих заведомо ложную информацию. Под заведомо недостоверной бухгалтерской (бюджетной) отчетностью понимается умышленная фальсификация бухгалтерской (бюджетной) отчетности с целью извлечения какой либо выгоды. В данном случае имела место бухгалтерская ошибка, которая была выявлена в ходе камеральной проверки, в настоящее время устранена и не привела к наступлению вредных последствий. 

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить по изложенным доводам, постановление отменить как незаконное. 

Заместитель военного прокурора Пензенского гарнизона Дикой В.Н., представитель Управления Федерального казначейства по Данные изъяты Б.Ж. с доводами жалобы не согласились, просили обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. 

Изучив жалобу, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения, а обжалуемое постановление подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статья 15.15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или представление с нарушением сроков, установленных бюджетным законодательством и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, бюджетной отчетности, либо формирование и представление с нарушением установленных требований сведений (документов), необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо представление заведомо недостоверной бюджетной отчетности или иных сведений, необходимых для составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 264.1 Бюджетного кодекса бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.

В соответствии со ст. 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Согласно ч.1 ст. 3 ФЗ «О бухгалтерском учете» под бухгалтерской (финансовой) отчетностью понимается информация о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, систематизированная в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом.

Объектами бухгалтерского учета экономического субъекта в силу ст. 5 ФЗ «О бухгалтерском учете» являются: факты хозяйственной жизни; активы; обязательства; источники финансирования его деятельности; доходы; расходы; иные объекты в случае, если это установлено федеральными стандартами.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного закона каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных.

Согласно ст. 13 Закона бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а же информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н утверждена Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н утверждена Инструкция по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений. Содержание вышеуказанных Инструкций соответствует вышеназванным нормам федеральных законов.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужило то, что в нарушение абзаца 1 части 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 06 декабря 2011 года №402-ФЗ «О бухгалтерском учете», абзаца 1 пункта 7, абзацев 1, 18, 19 пункта 20 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28 декабря 2010 г. № 191н, абзаца 1 пунктов 365, 367 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для государственных органов власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина Российской Федерации от 01 декабря 2010 г. № 157н в Дата в военном комиссариате Данные изъяты не учитывались на забалансовом счете 17 «Поступления денежных средств на счета учреждения» поступления денежных средств в общей сумме 5 194 540,42 руб., не учитывались на забалансовом счете 18 «Выбытия денежных средств со счетов учреждения» выплаты денежных средств в общей сумме 5 194 540,42 руб., что привело к формированию неполной и недостоверной информации о деятельности учреждения и искажению по состоянию на Дата данных бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности на общую сумму 10 389080,84 рублей – справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по коду строки 171 и коду строки 181.

Представленными материалами дела установлено, что ФИО1, являясь начальником финансово-экономического отделения военного комиссариата Данные изъяты, представил недостоверную годовую бюджетную отчетность за Дата .

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от Дата , согласно которого ФИО1 признал вину в совершении административного правонарушения;

- актом выездной проверки ФКУ «Военный комиссариат Данные изъяты» от Дата , по результатам которой общая сумма выявленных нарушений составила 18878137,5 рублей, в том числе нарушений порядка ведения бюджетного учета и бюджетной отчетности по состоянию на Дата на сумму 10389080,84 рублей, а именно – справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах по коду строки 171 и коду строки 181; 

- копией выписки из Приказа Военного комиссара Данные изъяты от Дата Номер о назначении с Дата ФИО1 начальником финансово-экономического отделения военного комиссариата Данные изъяты;

- копией должностной инструкции начальника финансово-экономического отделения ФКУ «Военный комиссариат Данные изъяты» от Дата , из которой следует, что в обязанности ФИО1 входит руководство и контроль деятельности финансово - экономического отделения, обеспечение составления и своевременное представление установленной отчетности, ответственность за состояние финансового учета и отчетности.

В постановлении должностного лица указанным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

В ходе рассмотрения дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что при подписании отчетности он лично не убедился в правильности указанных в данных, хотя каких-либо препятствий для этого не имелось, но ввиду отсутствия контроля была представлена недостоверная информация о деятельности учреждения. 

Доводы заявителя, что к административной ответственности по ст.15.15.6 КоАП РФ могут быть привлечены согласно п.1 Инструкции № 191н только главные бухгалтеры, и только по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, являются необоснованными, поскольку Инструкция №191н независимо от исполнения публичных обязательств перед физическими лицами предусматривает обязанность по составлению и предоставлению годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ.

В соответствии с п.п. 2 п.4 Инструкции 191н бюджетная отчетность представляется главным бухгалтером субъекта бюджетной отчетности или лицом, ответственным за ведение бюджетного учета, формирование, составление и представление бюджетной отчетности.

Согласно ч.3 ст. 7 Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» руководитель экономического субъекта обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера или иное должностное лицо этого субъекта либо заключить договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета. 

Согласно должностной инструкции в обязанности начальника финансово-экономического отделения ФИО1 входит руководство и контроль деятельности составом финансово-экономического отделения, обеспечение составления и своевременное представление отчетности. 

Таким образом, ФИО1, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.6 КоАП РФ.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.6 КоАП РФ, состоит как в наличии умысла, так и в возможном совершении правонарушения по неосторожности. Вина ФИО1 выражается в его пренебрежительном отношении к исполнению своих должностных обязанностей при отсутствии каких-либо препятствий для соблюдения бюджетного законодательства.

Состав указанного правонарушения является формальным и не предусматривает наступление каких-либо последствий, в связи с чем доводы ФИО1, что имевшая место бухгалтерская ошибка была устранена в ходе проверки, вредных последствий в результате его действий не наступило, являются необоснованными. 

Постановление по делу вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

ФИО1 назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 15.15.6 КоАП РФ. 

С учетом изложенного, постановление по делу об административном правонарушении является законны м обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Данные изъяты Д.Е. от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.6 КоАП РФ в отношении начальника финансово-экономического отделения военного комиссариата Данные изъяты ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Н. Марчук