Дело № 2а-5897/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе: 

председательствующего судьи Коршуновой Т.А.,

при секретаре Гавриловой И.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 ча, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска, обязании повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным исковым заявлением, в обоснование указали, что на праве собственности владеют объектом недвижимости – жилым домом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: ***. Указанное жилое помещение было представлено истцам на основании договора на безвозмездную передачу дома в собственность граждан от 20.05.2013г. № 51379. 05.09.2019г. истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, однако 13.05.2019г. ими был получен отказ вутверждении предоставленной схемы расположения земельного участка. Между тем, с учетом права собственности на жилой дом, истцы имеют исключительное право на приобретение земельного участка. Земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте. Полагают, что Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденный решением Благовещенской городской думы 27.10.2016 № 26/100, разработаны без учета фактического (существующего) землепользования, что противоречит закону и лишают истцов гарантированной законом возможности оформить право на земельный участок. С учетом уточненных исковых требований, просят признать незаконным решения администрации г. Благовещенска от 13.05.2019г., обязать повторно рассмотреть заявление предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***. 

В судебное заседание административные истцы, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено. В порядке статьи 150, 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 на заявленных исковых требованиях настаивала в полном объеме, пояснила, что жилой дом был возведен в 1957 году, в 2018 году была проведена его реконструкция, при этом жилое помещение находится в прежних границах земельного участка. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г. Благовещенска ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку земельный участок находится в границах санитарно-защитной зоны, на полосе отвода и охранной зоны от железной дороги. 

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что 08 апреля 2019 года в администрацию города Благовещенска поступило заявление ФИО1, действующей на основании доверенности в интересах ФИО7, ФИО3, ФИО5, ФИО4, ФИО6 (вх. № 2008з) о предварительном согласовании предоставления в общую долевую собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***, с видом разрешенного использования «жилой дом», на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Данное заявление было рассмотрено, администрацией г. Благовещенска в ответе от 13.05.2019 года № 1026/16 сообщено об отказе в утверждении схемы расположения спорного земельного участка, в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, находящегося по адресу: ***, в квартале 383, для индивидуального жилого дома, со ссылкой на пп.1, пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 1, 6, 14.1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных решением Благовещенской городской Думы от 27.10.2016 N 26/100 (далее - Правила), и являющихся документом градостроительного зонирования (п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) видно, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером *** расположен в границах санитарно-защитных зон (нормативных) и санитарных разрывов (нормативных), на полосе отвода и охранной зоны железных дорог. 

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами) объектов незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.2 Правил землепользования и застройки, санитарно-защитные зоны - это территории специального назначения с особым режимом использования, отделяющие селитебную часть города от территории промышленных предприятий, производственных зон или отдельных объектов, требующих в соответствии с действующим законодательством организации санитарно-защитной зоны, и предназначенные для посадки зеленых насаждений, выполняющих специальные функции. Размеры и организация санитарнозащитных зон зависят от характера и степени опасного влияния объекта на окружающую среду.

Статьей 26.5 указанных Правил предусмотрено, что на территории санитарно-защитных зон (далее - СЗЗ) в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", устанавливается специальный режим использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.5 Правил, пунктом 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По смыслу приведённых норм, размещение участков, используемых для индивидуального жилого дома, на территории данной зоны не допускается СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Правилами.

Согласно п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ. 

Как установлено в п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает действия, в том числе принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка приналичии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае: если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 14.1); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19). 

Таким образом, анализ исследованных доказательств и действующих норм права позволяет прийти к выводу, что у ответчика имелись правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и соответственно в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, находящегося по адресу: ***, с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО7 ем, действующим в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 требования о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 1026/16 от 13.05.2019г. об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в собственность (за плату) без проведения торгов земельного участка, находящегося по адресу: ***, с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома, обязании повторно рассмотреть заявление - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме составлено 29 августа 2019 года.

Судья Т.А. Коршунова