Дело № 2А-85/2019 

64RS0002-01-2019-000062-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 года город Аткарск

Аткарский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Васильевой С.В.,

при секретаре судебного заседания Костаевой Е.Л.,

с участием: прокурора Артюхова А.В., представителя административного ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО1, представителя заинтересованного лица – муниципального унитарного казенного предприятия «Благоустройство» Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог, и возложении обязанности организовать приведение проезжих частей улиц в соответствие с нормативными требованиями путем их очистки от снега и наледи,

установил:

Аткарский межрайонный прокурор (далее – прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Аткарский городской суд Саратовской области с указанным административным исковым заявлением к администрации Аткарского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - администрация, ответчик).

Административные исковые требования обоснованы прокурором тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения. Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В силу положений части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 марта 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Кроме того, согласно статье 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст). В соответствии с частью 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В ходе проведенной проверки с участием специалистов ОГИБДД ОМВД РФ по Аткарскому району осуществлена оценка соответствия состояния проезжей части автомобильных дорог по 

<

адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Согласно поступившему акту от 18 января 2019 года, составленному госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по Аткарскому району ФИО3, имеются следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях автомобильных дорог 

<

адрес>: 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, вокруг смотровых колодцев имеется наледь (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», снежная масса ближе 20 метров до места остановки автобуса, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес>, 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> - на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> - на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 505097-2017); 

<

адрес> - на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – сужение проезжей части снеговыми массами, затруднен встречный разъезд (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 505097-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 20 метров до места остановки автобуса, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность, затруднен встречный разъезд (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> - на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> - на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность (нарушение п.8.1 ФИО8 50597-2017). Согласно заключению госинспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД РФ по 

<

адрес> ФИО3 указанные улицы не соответствуют требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности дорожного движения. Таким образом, бездействие должностных лиц администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании проезжей части указанных автомобильных дорог, оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, осуществляющих движение по указанным участкам дорог. Учитывая, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в целях защиты прав граждан в случае вынесения решения суда об удовлетворении исковых требований считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению. 20 декабря 2018 года межрайонной прокуратурой по данному факту директору МУКП «Благоустройство» внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры по устранению нарушений не приняты, автомобильные дороги до настоящего времени не соответствуют требованиям, предъявляемым к обеспечению безопасности дорожного движения. Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком мер по обеспечению права граждан на охрану их жизни и здоровья. Поскольку число лиц, передвигающихся по указанным автомобильным дорогам постоянно изменяется, определить конкретных лиц, права которых нарушены бездействием администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, не представляется возможным. В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. С учетом уточнения 6 февраля 2019 года административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по 

<

адрес>; возложить обязанность на администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области организовать приведение проезжих частей указанных улиц в соответствие с нормативными требованиями путем их очистки от снега и наледи; в случае удовлетворения настоящего административного искового заявления обратить решение суда в части возложения обязанности организовать приведение проезжих частей улиц в соответствие с нормативными требованиями путем их очистки от снега и наледи к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, также пояснил, что в ходе обследования дорог органами ГИБДД выявлены указанные в иске нарушения. Устранение указанных в иске нарушений входит в компетенцию органов местного самоуправления, так как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, это вопрос местного значения, что предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», однако администрацией Аткарского муниципального района Саратовской области допущено бездействие, так как она не использовала все, предусмотренные законом, меры для надлежащего содержания автомобильных дорог, устранения указанных в иске нарушений. Просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации Аткарского муниципального района Саратовской области – ФИО1 административные исковые требования не признал, при этом пояснил, что бездействия администрации в рассматриваемом случае не было. Администрацией были приняты все меры к надлежащему содержанию дорог в зимний период, в частности, были заключены муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог с соответствующими организациями как в 2018 году, так и в январе 2019 года администрацией были заключены два контракта, которые направлены на уборку снега и приведение дорог в соответствие с нормативными требованиями. Все контракты исполнены и по ним произведена оплата. Администрация приложила все усилия, чтобы обеспечить безопасность дорожного движения. Однако работы по очистке дорог от снега были осложнены погодными условиями, о которых неоднократно указывалось в газете «Аткарская газета», содержащей информацию о том, что в декабре и январе в г.Аткарске количество выпавших осадков в несколько раз превышает месячную норму осадков. С учетом аномальных погодных условий администрацию устраивало качество выполненных МУКП «Благоустройство» работ. Действие муниципального контракта окончено 4 февраля 2019 года, в настоящее время решается вопрос о заключении муниципального контракта на 2019 год.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – муниципального унитарного казенного предприятия «Благоустройство» Аткарского муниципального района Саратовской области (далее – МУКП «Благоустройство») - ФИО2 считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, пояснила, что условия муниципального контракта были выполнены в полном объеме. Вся песко - соляная смесь была закуплена в полном объеме. Из-за аномального количества осадков техника не всегда вовремя справлялась с большим объемом работ. Вся имеющаяся техника была задействована на уборке снега. В настоящее время работы по расчистке улиц продолжаются.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах административного дела, суд в процессе рассмотрения административного дела установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Представитель административного ответчика утверждал об отсутствии бездействия со стороны администрации, принятии всех предусмотренных мер к надлежащему содержанию дорог, однако с такими доводами стороны административного ответчика суд согласиться не может по следующим мотивам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с федеральным законодательством исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района возлагается на администрацию Аткарского муниципального района (статья 33 Устава муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области) (л.д.154-175).

Статьей 31 Устава Аткарского муниципального района Саратовской области (л.д.104-134) предусмотрено, что администрация Аткарского муниципального района – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области (часть 1 статьи 31). Администрация Аткарского Аткарского муниципального района исполняет возложенные полномочия администрации муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области в соответствии с Уставом муниципального образования город Аткарск Аткарского муниципального района Саратовской области (часть 5 статьи 31 Устава Аткарского муниципального района Саратовской области).

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ, содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Национальным стандартом Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017 установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля.

Разделом 8 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» установлены требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц в зимний период.

Так, согласно пункту 8.1 вышеназванного ГОСТ на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1 (предусматривает срок устранения снега и зимней скользкости от четырех до двенадцати часов, при этом срок устранения рыхлого или талого снега (снегоочистки) отсчитывается с момента окончания снегопада и (или) метели до полного его устранения, а зимней скользкости - с момента ее обнаружения). Формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств (пункт 8.8).

Между тем, из акта обследования от 18 января 2019 года, составленного госинспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Аткарскому району ФИО3, с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.14-16, 17-41) следует, что при оценке соответствия состояния проезжей части автомобильных дорог г.Аткарска требованиям ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что имеются следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях автомобильных дорог 

<

адрес>: 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, вокруг смотровых колодцев имеется наледь (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход», снежная масса ближе 20 метров до места остановки автобуса, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес>, 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> - на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 505097-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> на участке от 

<

адрес> до 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – сужение проезжей части снеговыми массами, затруднен встречный разъезд (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 505097-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат, колейность (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017), снежная масса ближе 20 метров до места остановки автобуса, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса» (нарушение п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017); 

<

адрес> – на дорожном покрытии имеется снежный накат (нарушение п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Актом обследования от 19 февраля 2019 года, составленным госинспектором ДН ОГИБДД Отдела МВД России по Аткарскому району ФИО3, с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.97-98, 99-103) установлено, что имеются следующие нарушения требований пунктов 8.1, 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжих частях автомобильных дорог 

<

адрес>, а именно: 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес>) – дорожное покрытие снежный накат; на 

<

адрес> – нарушений не выявлено; 

<

адрес> – дорожное покрытие снежный накат, снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>) – дорожное покрытие снежный накат, колейность, снежная масса ближе 10 метров до пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; 

<

адрес> – дорожное покрытие снежный накат, колейность; 

<

адрес> - дорожное покрытие снежный накат; 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> - дорожное покрытие снежный накат; 

<

адрес> - сужение проезжей части снеговыми массами, затруднен встречный разъезд; 

<

адрес> – дорожное покрытие снежный накат, колейность, снежная масса ближе 20 метров до места остановки автобуса, обозначенного дорожным знаком 5.16 «Место остановки автобуса»; 

<

адрес> – дорожное покрытие снежный накат. 

Вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ, административным ответчиком доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в представленных актах обследования, суду не представлено.

Таким образом, обязательным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 состояние проезжей части автомобильных дорог в зимний период по вышеперечисленным улицам 

<

адрес>, за исключением 

<

адрес>, не соответствует.

При этом, ссылка представителя административного ответчика на наличие муниципального контракта в 2018 году (л.д.49-65), согласно которому на МУКП «Благоустройство» возложена обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них в границах муниципального образования г. Аткарск в соответствии с законодательством РФ, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок выполнения такого вида работ, устанавливающих требования к качеству таких работ, отклоняется судом, поскольку период действия контракта истек 31 декабря 2018 года, а административный иск предъявлен в суд 29 января 2019 года. 

При таком положении, суд приходит к выводу о бездействии администрации Аткарского муниципального района Саратовской области, выразившемся в ненадлежащем содержании проезжей части автомобильных дорог, что оказывает негативное влияние на безопасность дорожного движения, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, осуществляющим движение по вышеназванным участкам дорог.

Наличие контракта № 8 от 29 января 2019 года (л.д.66-72) и контракта № 3 от 1 января 2019 года (л.д.73-79) не является основанием к отказу в иске и не освобождает администрацию Аткарского муниципального района Саратовской области от исполнения обязанностей, возложенных на нее Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку вопреки актам приемки выполненных работ от 19 января 2019 года и 4 февраля 2019 года (л.д.194-195), подписанным администрацией без каких-либо замечаний к качеству выполненных работ, с указанием на отсутствие недостатков в выполненных работах, при проведении проверки должностным лицом ОГИБДД было установлено, что покрытие проезжей части дороги в зимний период не соответствует требованиям ГОСТ 50597-2017.

Не могут быть приняты во внимание и доводы представителя административного ответчика о сложных погодных условиях (л.д.137-141), поскольку таковые не оправдывают бездействие административного ответчика по очистке проезжих частей дорог от снега и ликвидации зимней скользкости. 

С учетом изложенного, исковые требования Аткарского межрайонного прокурора подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 188 КАС РФ, учитывая, что ненадлежащее содержание автомобильных дорог может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд считает необходимым обратить решение в части возложения на администрацию Аткарского муниципального района 

<

адрес> обязанности организовать приведение проезжих частей автомобильных дорог по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствие с нормативными требованиями путем их очистки от снега и наледи к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Аткарского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Аткарского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> и возложить на администрацию Аткарского муниципального района 

<

адрес> обязанность организовать приведение проезжих частей автомобильных дорог по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствие с нормативными требованиями путем их очистки от снега и наледи.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований – отказать.

Решение суда в части возложения обязанности организовать приведение проезжих частей автомобильных дорог по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>, от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес> в соответствие с нормативными требованиями путем их очистки от снега и наледи обратить к немедленному исполнению.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Аткарский городской суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия суда решения в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья: С.В. Васильева

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2019 года

Председательствующий судья: С.В. Васильева