Дело № 12-125/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

«12» апреля 2019 года г. Чудово

Судья Чудовского районного суда Новгородской области Кулешина А.М., 

с участием представителя начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области – ФИО1, 

заместителя прокурора Чудовского района Новгородской области Петрова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

дело по жалобе АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» на постановление начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО2 от 25.02.2019г. № 222 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

установил:

Постановлением начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО2 от 25.02.2019г. № 222 АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 250 000 рублей. 

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

В ходе проведенной 22 октября 2018 года с 10 часов 40 минут по 13 часов 00 минут совместной проверки прокуратуры Чудовского района и ОВМ ОМВД России по Чудовскому району по адресу: Новгородская область, Чудовский район, на участке строящейся автомобильной трассы М-11 между 555 и 572 км установлен гражданин Узбекистана ФИО3, 

<

дата скрыта> г.р., который незаконно осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего при строительстве федеральной автомобильной трассы М-11 на ПК 5546.

Проведенными в дальнейшем проверочными мероприятиями установлено, что ФИО3 трудоустроен и осуществляет трудовую деятельность в Акционерной компании «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (аккредитованный филиал в г. Санкт- Петербург, НЗА 10150007054, адрес местонахождения: 196158, 

<

...>).

Проверкой документов ФИО3, осуществленной отделением по вопросам миграции ОМВД России по Чудовскому району, установлено, что патент для осуществления на территории Новгородской области трудовой деятельности у ФИО3 отсутствует.

Опрошенный в рамках этой же проверки ФИО3 пояснил, что в настоящее время трудоустроен и работает в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» на объектах строительства трассы М-11 «Москва-Санкт-Петербург». 

Проведенными надзорными мероприятиями установлено, что ФИО3 непосредственно осуществлял трудовую деятельность на территории Чудовского района Новгородской области в отсутствие патента, выданного органами миграционного контроля Новгородской области.

Таким образом, Акционерной компанией «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» (аккредитованный филиал в г. Санкт-Петербург, НЗА 10150007054, адрес местонахождения: 196158, 

<

...>) допущено нарушение ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть незаконное использование 22.10.2018 труда гражданина Узбекистана ФИО3 на объекте строительства на ПК 5546 между 555 и 572 км строящейся автомобильной дороги М-11 «Москва-Санкт-Петербург», что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ ВЕ ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» обратилась в Чудовский районный суд Новгородской области с жалобой, в которой просит постановление начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО2 от 25.02.2019г. № 222 отменить. В жалобе указывает, что постановление вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и основано на недоказанных обстоятельствах, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления. В жалобе ссылается на положения ч. 1 ст. 30.2, ч. 1,2 ст. 30.3, ст. 26.1, ст. 26.2 КоАП РФ и указывает, что при вынесении постановления не учтены обстоятельства имеющие значения для дела, а именно тот факт, что Заявителем в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ предприняты все действия, зависящие от него, чтобы не допустить правонарушение, а именно: разработана и утверждена Памятка по правилам привлечения к трудовой деятельности иностранных работников, должностные инструкции начальников участков предусматривают личную ответственность последних за привлечение иностранных граждан к труду в соответствии с действующим законодательством РФ. 

Кроме того, из пояснений ФИО3 следует, что работы на территории другого региона он начал по указанию руководства. Представитель АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» пояснил, что при выявлении факта административного правонарушения налицо халатность должностных лиц участка работ.

Также представлены дополнения к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в которых указано, что проверка проведена в отношении юридического лица АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» незаконно. В материалах дела имеется рапорт помощника прокурора Чудовского района Дёрина Н.И., в котором указано, что проверка проведена по поручению прокурора района. Однако, в материалах дела отсутствуют заявления и жалобы граждан и организаций, поступившие в прокуратуру района и послужившие основанием для проведения внеплановой выездной проверки, отсутствуют документы, подтверждающие поручение прокурора района о проведении выездной проверки. 

В отношении АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» было проведено 4 проверки (05.09.2018г., 19.09.2018г., 22.10.2018г., 20.12.2018г.), а рапорт помощника прокурора по 4 проведенным проверкам и выявленным нарушениям написан только 30.01.2019г.

Проверка была проведена прокуратурой района совместно с сотрудниками отделения по вопросам миграции, однако, в материалах дела отсутствует запрос прокуратуры в отделение по вопросам миграции о выделении сотрудников для проведения совместной проверки, отсутствуют документы с указанием должности, звания, фамилии, имени, отчества сотрудников, допущенных к проведению проверки.

Полагают, что гражданин ФИО3 незаконно привлечен к административной ответственности, так как отсутствует рапорт сотрудника, выявившего правонарушение и протокол об административном правонарушении. Отсутствует фото-таблица и показания свидетелей, подтверждающие его незаконную деятельность, не указано, какие именно он выполнял работы. Также при рассмотрении дела в отношении ФИО3 нарушены процессуальные нормы, не разъяснены права и обязанности. Постановление вынесено в отсутствие переводчика, постановление на узбекский язык не переведено.

Распоряжение (предписание) о проведении внеплановой проверки и акт проверки в отношении АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» не вручен, по почте не направлен.

В соответствии с материалами проверки, нарушение было выявлено 22.10.2018г., однако, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 31.01.2019г., то есть, в нарушение сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

В материалах дела имеется объяснение представителя АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» ФИО4, однако, в нем не указано, каким должностным лицом и в рамках какого дела было взято указанное объяснение, подпись должностного лица в объяснении отсутствует. 

На основании изложенного, просит постановление № 222 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, вынесенное начальником ОМВД России по Чудовскому району отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом. 

Заместитель прокурора Чудовского района Петров С.В. полагал, что доводы жалобы являются не обоснованными. Федеральный закон № 294-ФЗ не распространяется на органы прокуратуры. Проверка проведена законно, в ходе проведения проверки обстоятельства совершения правонарушения установлены, подтверждены доказательствами. Иностранный гражданин и должностное лицо, которые были привлечены к ответственности, подтвердили факт и обстоятельства совершения правонарушения, постановления о привлечении их к административной ответственности не обжалованы. Прокуратурой района проверки проводились как в рамках проведения операции «Нелегал-2018», так и в ходе осуществления надзора за соблюдением ОМВД требований административного законодательства. 

Представитель начальника ОМВД России по Чудовскому району ФИО1 поддержала доводы, изложенные прокурором, полагала, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд полагает необходимым постановление начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО2 от 25.02.2019г. № 222 оставить без изменения, жалобу АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» без удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно ч.ч.2 и 3 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодателем или заказчиком работ в соответствии с этим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых или гражданско- правовых договоров.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с этим же федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» допущено нарушение ч.4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть незаконное использование 22.10.2018 труда гражданина Узбекистана ФИО3 на объекте строительства на ПК 5546 между 555 и 572 км строящейся автомобильной дороги М-11 «Москва-Санкт-Петербург».

Факт совершения АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» административного правонарушения подтверждается следующими имеющимися в деле доказательствами:

- постановлением прокурора Чудовского района Новгородской области от 31 января 2019 года о возбуждении дела об административном правонарушении; 

- рапортом помощника прокурора Чудовского района Дёрина Н.И. от 30.01.2019 года, из которого следует, что в результате проведенных им 05.09.2018г., 19.09.2018г., 22.10.2018г., 20.12.2018г. проверок выявлены нарушения действующего законодательства, образующие в действиях АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 22.10.2018г., в соответствии с которым ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ за осуществление 22.10.2018г. трудовой деятельности на ПК 5546 между 555 и 572 км строящейся автомобильной дороги М-11 «Москва-Санкт-Петербург» без патента;

- справкой из АС ЦБДУИГ ФМС России на ФИО3, содержащей сведения о выдаче УФМС России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО3 патента серии 78 

<

номер скрыт> со сроком действия с 12.03.2016г.;

- объяснениями ФИО3, из которых следует, что он трудоустроен в АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» и на строящемся объекте трассы М11 работал без патента по указанию работодателя;

- генеральным договором субподряда от 22 сентября 2015 года и иными материалами дела в их совокупности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом дана надлежащая правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, оценена их достоверность и достаточность.

Заявитель ссылается на наличие Памятки по правилам привлечения к трудовой деятельности иностранных работников и должностных инструкций начальников участков, предусматривающие личную ответственность последних за привлечение иностранных граждан к труду. Однако, вопреки доводам жалобы, данные обстоятельства не исключают возможность привлечения юридического лица к административной ответственности. Основания и порядок привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения, а также основания и порядок привлечения к административной ответственности должностных и юридических лиц, установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Вопреки доводам жалобы, нарушений порядка проведения проверки в ходе проведения прокуратурой Чудовского района Новгородской области проверки в отношении АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» не допущено, что подтверждается приказом о проведении оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал-2018», рапортом начальника ОВМ ОМВД по Чудовскому району, письмом начальника ОВМ ОМВД о направлении прокурору материалов проверки, поручением заместителя прокурора Новгородской области от 25.12.2018г., объяснениями начальника ОВМ ОМВД по Чудовскому району ФИО5.

В жалобе заявитель выражает несогласие с привлечением к административной ответственности ФИО3, ссылается на нарушение материальных и процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении. Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 не является предметом рассмотрения по настоящему делу, а заявитель не является лицом, которое в соответствии с положениями ст. 30.1 КоАП РФ вправе оспаривать постановление по делу об административном правонарушении, вынесенном в отношении ФИО3. 

Также заявитель указывает на нарушение предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ срока составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, данный срок не является пресекательным, и нарушение срока составления протокола по делу об административном правонарушении не является основанием для прекращения производства по делу либо признания протокола недействительным и не исключает возможности рассмотрения уполномоченным органом или должностным лицом дела об административном правонарушении, возбужденного на основании данного протокола. 

Постановление прокурора Чудовского района о возбуждении дела об административном правонарушении составлено правильно, с соблюдением требований КоАП РФ. Права и обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителю юридического лица разъяснены, о чем имеется подпись в постановлении. 

Постановление начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО2 от 25.02.2019г. № 222 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ по своему содержанию соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, принятое по делу решение мотивировано, вынесено на основании полного и всестороннего исследования имеющихся по делу доказательств.

Действия АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Условия и правила привлечения к административной ответственности юридического лица, установленные КоАП РФ, соблюдены, виновному лицу назначено наказание в пределах санкции ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в минимальном размере.

Оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья не установил.

Нарушений норм материального либо процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, жалоба АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» удовлетворению не подлежит. 

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление начальника ОМВД России по Чудовскому району Новгородской области ФИО2 от 25.02.2019г. № 222 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу АК «ИДЖ ИЧТАШ ИНШААТ САНАЙИ BE ТИДЖАРЕТ АНОНИМ ШИРКЕТИ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Чудовский районный суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья А.М. Кулешина