Дело № 2-843/25

23RS0036-01-2024-012965-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2025 года г. Краснодар

Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего - судья Прибылов А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дзюба К.О.,

представителя ответчика ФИО1,

третьего лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «Упрдор «Черноморье» о возмещении убытков, в связи с включением земельного участка в границы зон минимальных расстояний проектных осей газопроводов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ФКУ «Упрдор «Черноморье» о возмещении убытков, в связи с включением земельного участка в границы зон минимальных расстояний проектных осей газопроводов, в котором с учетом ходатайства об уточнении требований просит взыскать с ответчика: рыночную стоимость убытков в размере 4 434 200 руб., в связи с включением земельного участка с кадастровым номером 23:37:0716000:1273, расположенного в границах зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, с учетом рыночной стоимости объекта данного земельного участка, проведенных на нем земляных и иных работ в целях подготовки к строительству, стоимости материалов и проведенных работ по возведению фундамента; расходы по уплате госпошлины в размере 30 300 руб.; расходы по уплате экспертизы в размере 30 000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок площадью 618+/-17 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>), участок 19; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: ведение дачного хозяйства включен в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, и находится в зоне сельскохозяйственных угодий. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 и представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО3 в решении вопроса по уточненным требованиям полагались на усмотрение суда.

Истец и ее представитель о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не представили, направили в адрес суда уточненные требования.

Представитель третьего лица администрации МО город-курорт Анапа о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил, в связи с чем с согласия лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 618+/-17 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>), участок 19; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (2018-2024 годы), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596, ФКУ «Упрдор «Черноморье» выполняет мероприятия по реализации проекта: «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Нороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край».

В связи с реализацией проекта строительства автомобильной дороги ФКУ «Упрдор «Черноморье» письмом от 23.06.2022 № 5743/10 обратилось в администрацию муниципального образования город-курорт Анапа с просьбой о внесении в правила землепользования и застройки и генплан изменений, предусматривающих внесение сведений о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов) и изменение территориальной зоны, расположенной в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, исключающий строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории в соответствии с прилагаемой схемой и перечнем земельных участков.

Письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.07.2022 № 103-07-7928/22 указано, что на основании поступивших от ФКУ «Упрдор «Черноморье» писем, а также представленных материалов, в том числе графических, в проект внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа внесены следующие изменения: внесены сведения о границах зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых магистральных газопроводов); изменена территориальная зона, расположенная в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, на зону, градостроительный регламент которой не позволяет строительство жилых зданий и иных капитальных строений на указанной территории.

Земельные участки, расположенные в пределах границ минимальных расстояний от осей реконструируемых магистральных газопроводов, и согласно генерального плана, расположенные в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в проекте правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа отнесены к зоне СХ2.1 «Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства», установленной для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения. Утверждение проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа планируется до 30 июля 2022 г.

Согласно акту осмотра, составленному представителями ООО «Упрдор «Черноморье», ООО «Газпром трансгаз Краснодар», администрации муниципального образования город-курорт Анапа, ООО «ДСК», АО «Институт «Стройпроект» (имеет свидетельство о допуске к определенному виду или вида работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 29.06.2016 № кадастровым инженером ООО «ГЕО Инвест-Информ» (номер регистрации в государственном реестре 17790) установлено, что в границах зоны минимальных расстояний магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» расположена часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 471 кв.м. В границах зоны минимальных расстояний расположен фундамент.

В соответствии с решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.07.2022 № 351 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне СХ2.1, а также расположен в зоне минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, что графически отражено на Карте градостроительного зонирования.

Зона садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ без возможности размещения объектов капитального строительства (СХ2.1) установлена для ведения гражданами огородничества, размещения объектов коммунального обслуживания, земельных участков общего назначения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

На основании указанного, ФКУ «Упрдор «Черноморье» и администрация МО город-курорт Анапа обратились в суд с иском к ФИО2 о сносе самовольной постройки.

Заочным решением Анапского районного суда Краснодарского края от 16.11.2022 удовлетворены исковые требования ФКУ «Упрдор «Черноморье», администрации МО город-курорт Анапа к ФИО4 о сносе самовольной постройки. Суд решил запретить ФИО4 использовать земельный участок с кадастровым номером № в нарушение Свода правил «Магистральные газопроводы» (СП 36.13330.2012); признал самовольной постройкой - объект: бетонный фундамент, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязал ФИО4 в течение 10 дней со дня вынесения решения суда, осуществить снос (демонтаж) объекта расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 618+/-17 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, ЗАО «Джемете», секция 17, часть контура 30, участок 19. В случае неисполнения решения суда в установленный срок взыскать с ФИО4 в пользу администрации муниципального образования город-курорт Анапа 5 000 (пять тысяч) рублей судебной неустойки ежемесячно до полного исполнения решения суда.

В обосновании указанного иска положен факт включения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего истцу на праве собственности в границы зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, а также нахождение земельного участка в зоне сельскохозяйственных угодий. 

В соответствии с п. 1 ст. 107 Земельного кодекса РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 настоящего Кодекса (п. 6 ст. 107 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 1 п. 2 ст. 57.1 Земельного кодекса РФ установлено, что убытки возмещаются, в том числе, гражданам - собственникам земельных участков.

Подпунктом 1 пункта 8 указанной статьи установлено, что в случае возмещения убытков, причиненных в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории в отношении планируемого к строительству объекта капитального строительства до ввода такого объекта в эксплуатацию, причиненные убытки возмещает застройщик.

Как следует из материалов дела, застройщиком при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Магистральный газопровод «Курчанская-Анапа», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 4 и при реконструкции линейного объекта (объекта капитального строительства, входящего в состав линейного объекта) «Газопровод-отвод к ГРС Верхнее Джемете», реконструируемый в рамках реализации объекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги М-25 Новороссийск - Керчь (на Симферополь), подъезды к морским портам Кавказ и Тамань. Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-290 Новороссийск - Керчь на участке км 47 - км 52 (обход г. Анапа), Краснодарский край», этап 5 является ФКУ «Упрдор «Черноморье».

В связи с изложенным, собственник земельного участка с кадастровым номером № (истец) имеет право предъявить требования о возмещении убытков в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории (зон минимальных расстояний реконструируемых участков магистрального газопровода «Курчанская-Анапа» и газопровода-отвода к ГРС «Верхнее Джемете») к ФКУ «Упрдор «Черноморье».

В силу пп. 5 п. 1 ст. 57 Земельного кодекса РФ убытки, причиненные изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления о переводе земельного участка из состава земель одной категории в другую без согласования с правообладателем земельного участка, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода.

По смыслу п. 2 ст. 281 ГК РФ с учетом положений ст. 280 ГК РФ, правообладатель такого земельного участка вправе претендовать на получение возмещения, необходимого для восстановления его имущественных потерь, которое рассчитывается таким образом, как если бы такого изменения не было.

Пунктом 5 ст. 56.8 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях определения размера возмещения рыночная стоимость подлежащих ограничению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка:

Размер причиненных ограничением прав правообладателя данного участка убытков определяется с учетом возможного наилучшего и наиболее эффективного использования данного участка. При этом потеря возможности возведения на земельном участке зданий, строений и сооружений и других объектов инфраструктуры вследствие установления охранной зоны дороги и связанных с этим ограничений составляет упущенную выгоду истца.

Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничения прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 года №59 (далее - Положение №59) устанавливает порядок заключения соглашения о выкупе земельного участка и (или) иного объекта недвижимого имущества в связи с невозможностью их использования в соответствии с ранее установленным разрешенным использованием в результате установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 3 Положения № 59 состав убытков определяется исходя из необходимости полного возмещения убытков лицу, право которого нарушено.

В силу п. 6 Положения № 59 размер убытков определяется путем сложения размера реального ущерба, понесенного правообладателем земельного участка и (или) объекта недвижимого имущества, и размера упущенной выгоды этого лица.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Для полного и объективного рассмотрения дела, по ходатайству представителя истца, определением суда от 04.03.2025 назначена судебная оценочная экспертиза.

Согласно экспертному заключению ООО «Центр экспертиз «Правовой Аспект» – эксперта ФИО5 № 502/2025 от 21.05.2025, рыночная стоимость убытков, причиненных ФИО4 в связи с включением земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в границах зон минимальных расстояний от проектных осей переустраиваемых магистральных газопроводов, с учетом рыночной стоимости объекта данного земельного участка, проведенных на нем земляных и иных работ в целях подготовки к строительству, стоимости материалов и проведенных работ по возведению фундамента, на момент проведения экспертного исследования, округленно составляет: 4 434 200, руб., в том числе: рыночная стоимость земельного участка, кадастровый №, площадью 618 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, округлённо, составляет: 4 246 000 руб.; рыночная стоимость материалов и проведенных работ по возведению фундамента, на момент проведения экспертного исследования, округлённо, составляет: 102 400 руб.

Судом не установлено ни одного объективного факта, предусмотренного ч. 2 ст. 87 ГПК РФ, на основании которого можно усомниться в правильности или обоснованности заключения эксперта ФИО5 Неясности или неполноты заключения эксперта судом не установлено. Компетентность, беспристрастность и выводы эксперта сомнений не вызывают. Оснований не доверять результатам экспертного заключения у суда не имеется. Подлежащие доказыванию обстоятельства (рыночная стоимость земельного участка, материалов и проведенных работ по возведению фундамента) может быть подтверждено только заключением эксперта.

Вместе с тем, установлено, что на дату возникновения права собственности действовал Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч. 7 ст. 54 указанного закона, для целей применения в указанном федеральном законе, других федеральных законах и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актах такие виды разрешенного использования земельных участков, как «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства», содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 указанного закона, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии со статьей 57.1 Земельного кодекса РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 59 было утверждено Положение о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости.

Анализ указанного Положения показывает, что к предмету спора, в зависимости от фактических обстоятельств, применимы подпункты «а», «б», «г» п. 5 указанного Положения, в соответствии с которыми в состав убытков, причиненных ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а правообладателей объектов недвижимого имущества или иными причинами, указанными в главе VIII и статье 107 Земельного кодекса Российской Федерации, включаются: убытки, связанные с уменьшением рыночной стоимости земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества (прав на них); убытки, вызванные расходами, связанными с приведением хозяйственной деятельности на земельном участке в соответствие с ограничениями использования земельных участков, возникшими в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории или изменением правового режима земельного участка; убытки, вызванные расходами на инженерные изыскания, проектирование, подготовку и осуществление строительства, которые начаты до дня ограничения прав или наступления иных причин, повлекших возникновение убытков, если размещение соответствующего здания, сооружения не допускается в связи с такими ограничениями прав или иными причинами, повлекшими возникновение убытков.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8 указанного Положения при определении размера убытков учитывается невозможность осуществления всех видов деятельности на земельном участке, предусмотренных его разрешенным пользованием, в силу наступления причины, повлекшей возникновение убытков.

Нормы Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», и иные нормы права, указанные в настоящем отзыве, содержат запрет на размещение зданий, строений, сооружений в зоне минимальных расстояний магистрального газопровода, этот запрет является исчерпывающим, виды объектов указаны в таблице 4 Свода правил.

В то же время, исходя из определения садового земельного участка, данного в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ, земельный участок с кадастровым номером № теоретически допускает осуществление на нем следующих видов деятельности: отдых граждан; выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Таким образом, установление зоны с особыми условиями использования территории в виде зоны минимальных расстояний магистрального газопровода ограничивает только право на размещение садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, права на осуществление отдыха граждан и выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур зона не затрагивает.

Кроме того, учитывая вышеуказанные нормы, основываясь на заключении эксперта, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению в части взыскания с ответчика убытков в размере рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером №, что составляет 4 434 200 руб., при этом требования в части взыскания убытков, понесенных на возведение фундамента удовлетворению не подлежат, поскольку данное строение противоречит нормам Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*, и в силу преюдициального значения судебного решения от 16.11.2022, которым бетонный фундамент признан самовольной постройкой. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

Истцом понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 30 300 руб., что подтверждается чеком от 29.10.2024 и от 09.12.2024, а также на проведение судебной оценочной экспертизы в размере 30 000 руб.

Данные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Кроме того, при назначении судом судебной экспертизы, оплата возложена на стороны в равных долях. 

Согласно ходатайству директора ООО «Центр экспертиз «Правовой Аспект» ФИО6 стоимость судебной экспертизы составляет 60 000 руб., расходы по проведению данной экспертизы уплачены только истцом в размере 30 000 руб., при этом ответчик в свою очередь данные расходы не возместил, в связи с чем, с ФКУ «Упрдор «Черноморье» в пользу ООО «Центр экспертиз «Правовой Аспект» подлежат взысканию расходы по проведению судебной экспертизы в размере 30 000 руб.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к ФКУ «Упрдор «Черноморье» о возмещении убытков, в связи с включением земельного участка в границы зон минимальных расстояний проектных осей газопроводов – удовлетворить частично.

Взыскать с ФКУ «Упрдор «Черноморье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт № №) убытки, в связи с включением земельного участка с кадастровым номером 23:37:0716000:1273 в границы зон минимальных расстояний проектных осей газопроводов в размере 4 434 200 рублей; судебные расходы, понесенные на оплату судебной экспертизы в размере 30 000 рублей; судебные расходы, понесенные на оплату государственной пошлины в размере 30 300 рублей, а всего подлежит взысканию 4 494 500 (четыре миллиона четыреста девяноста четыре тысячи пятьсот) рублей.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с ФКУ «Упрдор «Черноморье» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ООО «Центр экспертиз «Правовой Аспект» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по проведению судебной экспертизы в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 12.08.2025.

Судья