УИД 75RS0025-01-2021-001647-89 Дело №5-305/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2021 судья Читинского районного суда Забайкальского края Санданова Д.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Читинский район», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> 

установил:

10.06.2021 Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю составлен протокол №474 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Читинский район». 

Материалы направлены в Читинский районный суд для рассмотрения. 

В судебном заседании ведущий эксперт Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 суду пояснила, что администрация муниципального района «Читинский район» имела возможности для устранения допущенных нарушений.

Представитель администрации муниципального района «Читинский район» ФИО2 вину не признала. 

Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 2 ст. 6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют санитарно- эпидемиологические правила и нормы "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления, состоящих из твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов и жидких бытовых отходов.

Согласно п.18 СанПиН 2.1.3684-21 в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных. Согласно п.п.20-24 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт. Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО.

Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев. Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО. Объекты, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Не допускается вывоз ЖБО в места, не предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Согласно п. 18 ч. 1, ч. ч. 3 и 4 ст. 14, п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, входящих в его состав; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу положений части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов входит в полномочия органов местного самоуправления.

На основании части 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Факт совершения администрацией муниципального района «Читинский район» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и ее виновность подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.06.2021, актом обследования от 10.03.2021, иными материалами дела, оцененными судьей в порядке ст. 26.11 КоАП РФ.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении №374 от 10.06.2021 администрацией муниципального района «Читинский район» допущено ненадлежащее осуществление полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов на территории с.Сохондо Читинского района, ул. Энергетиков,1. 

Из акта обследования от 10.03.2021, приложенного к нему фотоматериала, составленных ведущим экспертом отдела надзора за состоянием среды обитания и условиями проживания, условиями труда и радиационной безопасностью Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО1 следует, что при обследовании придомовой территории жилого дома 1 ул. Энергетиков в с. Сохондо Читинского района установлено, что данный жилой дом 2этажный, кирпичный, дом стоит на сваях, питьевой водоснабжение централизованное, канализование – автономное, сбор и временное хранение жидких коммунальных отходов от данного дома осуществляется в приемные канализационные колодцы. На момент обследования территория дома затоплена грунтовыми водами. В результате чего колодцы переполнились и вместе с жидкими бытовыми отходами изливались на рельеф.

Отсутствуют специальное оборудованное водонепроницаемое сооружение для сбора и накопления жидких бытовых отходов, рядом с домом не оборудована контейнерная площадка, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, ТКО (пакеты полиэтиленовые, пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор от дома складируется на рельеф. 

Из анализа вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что именно на органы местного самоуправления возложена обязанность в организации деятельности, связанной с местами накопления коммунальных отходов на территории муниципального образования. Ненадлежащее выполнение возложенных законом обязанностей органами, приводит к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории муниципального образования, негативно влияет на состояние природной среды.

Указанная обязанность администрацией муниципального района «Читинский район» Забайкальского края не исполнена, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов не обустроено до настоящего времени, суд приходит к выводу, что администрацией муниципального района «Читинский район» Забайкальского края допущено незаконное бездействие. 

При этом Постановлением Губернатора Забайкальского края от 08.04.2020 № 30 (в редакции от 16.06.2020), на территории Забайкальского края введен режим повышенной готовности, утвержден комплекс ограничительных и иных мероприятий по предотвращению угрозы распространения на территории Забайкальского края новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), которая Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 отнесена к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

При таких обстоятельствах действия администрации муниципального района «Читинский район» Забайкальского края правильно квалифицированы по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ не установлено. 

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения и считает необходимым назначить администрации муниципального района «Читинский район» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Руководствуясь ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать администрацию муниципального района «Читинский район» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: расчетный счет №

<

***>, получатель УФК по Забайкальскому краю (Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, ИНН 

<

***>, банк получателя отделение Чита Банка России, УФК по Забайкальскому краю, г.Чита, БИК 017601329, ОКТМО 76701000, КПП 753601001, к/счет № 40102810945370000063, КБК 141 1 16 01061 01 0007 140 УИН № 14104750004500139795.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. 

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись Санданова