УИД №27RS0013-01-2024-001386-40

Мотивированное 

решение

 изготовлено 02.07.2024

Дело № 2а-794/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2024 г. г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Караваевой Н.П.,

при секретаре Иващенко М.А.,

с участием представителя административного истца помощника Амурского городского прокурора Янкаускаса П.С.,

представителя административного ответчика Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 имени Артема Анатольевича Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности, 

установил:

Амурский городской прокурор Хабаровского края обратился в суд с иском к к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 3 имени Артема Анатольевича Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края (далее по тексту МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан), Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении определенной обязанности.

В обоснование доводов иска указал на то, что прокуратурой в отношении МБДОУ МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан не созданы безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами. Так, в коридорах, столовой, актовом зале установлены оконные блоки, которые не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки. Актовый зал школы не оборудован индукционными петлями, обеспечивающими право на образование детям с нарушением слуха.

В связи с выявленными нарушениями в адрес МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, начальника Управления образования молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района прокурором внесены представления об устранении нарушений, которые до подачи иска в суд не устранены. 

МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан является муниципальным учреждением, учредителем которого, является Управление образования и молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. Прокурор считает, что финансирование осуществления мероприятий по оборудованию оконных блоков, а также по приобретению и установлению индукционных петель должно производиться за счет учредителя - администрации Амурского муниципального района Хабаровского края. Отсутствие такого финансирования свидетельствует о бездействии со стороны администрации. 

Неисполнение требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану жизни и здоровья. Отсутствие замков безопасности на оконных блоках может привести к выпадению детей из окон. 

Просил суд признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, администрации Амурского муниципального района Хабаровского края выразившееся в не оборудовании оконных блоков образовательного учреждения замками безопасности в коридорах, столовой и актовом зале; в не установлении образовательным учреждением индукционных петель в помещении, предназначенном для массовых мероприятий незаконными.

Возложить на МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан обязанность, в течение одного месяца со дня выделения финансирования: оборудовать оконные блоки замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки в коридорах, столовой и актовом зале учреждения; установить индукционные петли в актовом зале. 

Возложить на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность по финансированию расходов на приобретение замков безопасности, а также индукционных петель в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом изменений требований административного иска представленных в ходе рассмотрения дела, прокурор, в окончательной редакции исковых требований просил суд: признать незаконным бездействие МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан выразившееся: в не оборудовании оконных блоков в образовательном учреждении замками безопасности в соответствии с ГОСТ-23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия; не оборудовании одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями.

Возложить на МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: оборудовать оконные блоки в здании образовательной организации в помещениях с массовым пребыванием детей, замками безопасности в соответствии ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016; оборудовать одно из помещений образовательной организации, предназначенных для проведения массовых мероприятий индукционными петлями.

От требований, заявленных к администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в части признания бездействия незаконными; возложении обязанности по финансированию мероприятий на администрацию с целью устранения нарушений действующего законодательства прокурор отказался. Последствия отказа от требований к администрации разъяснены и понятны. 

В судебное заседание административный ответчик - МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, своего представителя не направил. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, представив заявление, согласно которому исковые требования с учетом изменений признали в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управление образования молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района Хабаровского края в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованного лица. 

В судебном заседании помощник Амурского городского прокурора Янкаускас П.С. поддержал административные исковые требования с учетом изменений, представленных в ходе судебного заседания. Поддержал отказ от исковых требований в части признания бездействия администрации и возложении на нее определенной обязанности ввиде финансирования. Отказ от иска в данной части обусловлен организацией финансирования мероприятий и выделению денежных средств управлению образования. 

Представитель административного ответчика Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края - ФИО1 административные исковые требования с учетом изменений поддержала в полном объеме. Указала на то, что администрация района не является главным распорядителем бюджетных денежных средств, а потому возложение на нее обязанностей ввиде финансирования противоречит действующему законодательству. Вместе с тем, пояснила, что после внесения прокурором представлений, работы в данном направлении ведутся. Так, управлением образования в адрес главы муниципального образования направлено сообщение об увеличении доведенных бюджетных ассигнований в связи с выявленными нарушениями. Указанное обращение рассмотрено, администрацией района подготовлены соответствующие изменения в бюджет. Собранием Совета депутатов от 19.06.2024 принято решение об увеличении ассигнований на приобретение и установку замков для безопасности и индукционных систем для слабослышащих детей в образовательных учреждениях. В настоящий момент смета расходов по образовательным и дошкольным учреждениям составлена, статья расходов на устранение нарушений внесена, денежные средства поступили в Управление образование, откуда будут распределены по учреждениям. Вместе с тем, срок установленный прокурором незначителен, учитывая ФЗ № 44 Федеральный закон от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым установлено проведение необходимых этапов, как торги, аукцион и т.д.. 

Согласно представленному в судебное заседание заявлению МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, последнее с исковыми требованиями в окончательной редакции согласилось, указав в возражениях, что работы по устранению нарушений ведутся, заявки на финансирование направлены, замки безопасности приобретены и установлены, направлены заявки на финансирование приобретения стационарной индукционной петли.

Административный ответчик – Управление образования, молодежной политики и спорта Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края ссылаясь на нормы материального права, указывал, что оборудование МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан индукционными петлями не требовалась ввиду отсутствия в нем воспитанников, нуждающихся в обеспечении надлежащими звуковыми средствами воспроизведения информации. Не возражали относительно отсутствия в оконных блоках замков безопасности, однако указывали на то, что способ устранения предложенный административным истцом не является единственным, поскольку ГОСТом предусмотрено несколько способов устройства оконных блоков замками безопасности. В настоящее время меры по финансированию мероприятий направленных на устранение нарушений законодательства предприняты. 

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 26.06.2024 производство по делу в части признания бездействия администрации Амурского муниципального района Хабаровского края незаконными; в части возложения на администрацию Амурского муниципального района Хабаровского края обязанности по финансированию расходов на приобретение замков безопасности, а также индукционных петель в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу прекращено в связи с отказом от иска в указанной части.

Выслушав помощника Амурского городского прокурора Янкаускаса П.С., представителя административного ответчика Администрации Амурского муниципального района Хабаровского края – ФИО1, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно части 1 статьи 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях и в отношении детей независимо от того предпринимаются ли они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботы об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

В силу п. 2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 "Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования", утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17 августа 2016 года N 572/пр, согласно которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. 

Постановлением Госстроя России от 6 мая 2000 г. N 41 введен в действие ГОСТ 23166-99 "Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99), требования которого являются обязательными.

В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке. Оконные блоки должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с требованиями законодательства (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99).

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 года N 136-П принят ГОСТ 23166-2021 "Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия". Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 года N 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Приказом Росстандарта от 19 мая 2021 N 398-ст (в редакции Приказа Росстандарта от 17.12.2021 N 1813-ст от 17 декабря 2021) "О введении в действие межгосударственного стандарта" межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 "Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия" введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации взамен ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия". При этом действие ГОСТ 23166-99 "Блоки оконные. Общие технические условия" отменено с 01 января 2024 года в целях обеспечения переходного периода при производстве и оценке соответствия светопрозрачных ограждающих конструкций.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1).

Оконные и балконные блоки, балконное остекление должны быть безопасными при эксплуатации и обслуживании и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно Федеральному закону от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и Федеральному закону от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (пункт 6.1.1).

Для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования: применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма (пункт 6.3.1).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 Блоки оконные и балконные. Общие технические условия., введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.03.2024 №361-ст.

Согласно п. 3.40 ГОСТ 23166-2024 устройство для обеспечения безопасности детей – это отдельный элемент или механизм, устанавливаемый на изделие и предназначенный для блокировки или ограничения угла открывания створки для предотвращения выпадения детей из открытых окон.

Согласно п. 5.2.11 ГОСТ 23166-2024 оконные блоки, предназначенные для применения в жилых помещениях и помещениях с массовым пребыванием детей, следует комплектовать устройствами для обеспечения безопасности детей, обеспечивающими невозможность самостоятельного открытия (без применения специального ключа, сложность манипуляций со створкой, применение инструмента и т.д.) ребенком створок изделий в распашное состояние

Их раздела 6.2 ГОСТ 23166-2024 следует, что в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок: а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90 градусов перевод створки в режим «Откидывание», а при последующем переводе ручки далее на 90 градусов вертикально – перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом; б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания, либо запирание с помощью специального ключа (ручки, без применения замочного механизма; в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок) могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закреплённой в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма; г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении могут быть выполнены ввиде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой: в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей).

В силу пункта 1 ГОСТ 23166-2024 его требования обязательны.

Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула данного закона).

В ст. 2 названного Закона, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч. 1 ст. 2).

Социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам гарантируется доступ к информации.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.20212 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся работников образовательной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе согласно части 3 статьи 79 понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309.

Подпунктом "г" пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 9 ноября 2015 года № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.

Согласно Уставу МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан утвержденному 04.06.2022 № 355-Д одним из основных целей деятельности является предоставление гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.2 Устава)

Согласно п. 2.5 Устава, учреждение реализует дополнительные образовательные процессы.

Обучение в Учреждении осуществляется с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися по очной форме (п. 3.1 Устава). Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.

В соответствии с п. 3.6 Устава, в учреждении могут обучаться дети с ограниченными возможностями здоровья, по адаптированной основной общеобразовательной программе, также может быть согласован индивидуальный план обучения (п.3,6, 3.7 Устава). 

Из материалов дела следует и ответчиками не оспаривается, что Амурской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних при организации обучения в МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан в части обеспечения безопасных условий обучения несовершеннолетних, в ходе которой установлено отсутствие замков безопасности на 30 оконных блоках, отсутствие индукционной петли в актовом зале. 

Данные обстоятельства подтверждаются Актом осмотра помощника прокурора Ильяшенко Г.С. от 27.03.2024, фототаблицей представленной в виде фотографий.

По данному факту Амурским городским прокурором 03.05.2024 в адрес директора МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, начальника управления образования молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района вносились представления о безотлагательном устранении нарушений федерального законодательства.

09.04.2024, 15.05.2024 МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан направило в адрес Управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района заявку о необходимости выделения финансирования для оборудования 30 оконных блоков замками безопасности на сумму 14490,00 руб., а также на приобретение портативной индукционной петли на сумму 53000,00 руб.

Согласно кассовому чеку № 319, № 333 от 16.04.2024 и 12.04.2024 соответственно МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, приобретена защита для детей (блокиратор - оконная ручка с замком и ключом) в количестве 21 шт., и осуществлена замена оконных ручек в помещениях учреждения, что подтверждается кассовыми чеками, дефектной ведомостью, актом приемки выполненных работ от 02.05.2024.

Согласно п. 1.12 Устава МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, учредителем Учреждения является муниципальное образование – Амурский муниципальный район Хабаровского края в лице управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района, который в рамках своей компетенции осуществляет функции и полномочия от имени Амурского муниципального района. 

Из п. 1.10 Положения об управления образования, молодежной политики и спорта администрации Амурского муниципального района утвержденного Собранием депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 27.12.2023 № 45, следует, что Управление является главным администратором доходов бюджета; главным распорядителем бюджетных денежных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств; осуществляет финансовое обеспечение их деятельности и утверждает муниципальные задания для подведомственных учреждений, осуществляет контроль за деятельностью подведомственных учреждений …

Управлением образования в адрес Главы Амурского муниципального района от 28.05.2024 направлено письмо с приложением обоснования «О дополнительном увеличении доведенных бюджетных ассигнований на 2024 год» с целью приобретения замков безопасности и индукционных систем.

Решением Собрания депутатов Амурского муниципального района Хабаровского края от 19.06 2024 № 91 внесены изменения и дополнения в бюджет Амурского муниципального района Хабаровского края на 2024 и на плановой 2025 и 2026 годов.

Согласно выписки из сводной бюджетной росписи на 2024 финансовый год предусмотрены субсидии бюджетным учреждениям в том числе: приобретение и установка замков безопасности для пластиковых окон и индукционных систем для слабослышащих детей в размере 1 918 000,00 руб. и 867 000,000 руб.

На момент рассмотрения дела нарушения в части установления замков безопасности, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий не устранены.

Вместе с тем, согласно пп. б п. 5.14.16 СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утверждённого Приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151 (далее, СП 2.13.130.2020) в наружных стенах лестничных клеток типа Л1, Н1 и Н3 должны быть предусмотрены на каждом надземном этаже окна согласно СП1.13130, открывающиеся изнутри без ключа и других специальных устройств (открывание должно обеспечиваться стационарной фурнитурой, в том числе в виде удлинительной штанги без применения автоматических и дистанционно-управляемых устройств). Устройства для открывания окон должны быть расположены не выше 1,7 м от уровня площадки лестничной клетки или пола этажа. Количество и площадь открываемых створок в данных окнах не нормируется.

Из указанного Свода правил следует, что окна на лестничных клетках (площадка) должны открываться изнутри без ключа и других специальных устройств, поэтому в установке замков безопасности на оконные блоки, установленные на лестничных площадках надземных этажей нет необходимости.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отсутствие на оконных блоках замков безопасности не обеспечивает безопасность пребывания в нем несовершеннолетних, тем самым нарушаются их права, гарантированные законом, на охрану, укрепление здоровья, обеспечение безопасного пребывания и на благоприятные условия обучения. МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан требования действующего законодательства по обеспечению прав инвалидов на доступную среду жизнедеятельности не соблюдаются. 

Установленные судом нарушения требования закона препятствуют возможности ознакомления инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья с оказываемыми образовательным учреждением услугами, а также по получению ими услуг наравне с другими лицами, создают дискриминационные условия, что противоречит положениям федерального законодательства о социальной защите инвалидов. 

Доводы МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, о том, что ими принимаются меры по устранению, что по их мнению указывает на устранение нарушения, судом отклоняются, поскольку с момента действия закона, на день рассмотрения установленные нарушения прокуратурой имеют место быть и не устранены в полном объеме. 

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии со стороны МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан бездействия в части не оборудования оконных блоков замками безопасности и индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратуры в помещениях, предназначенных для проведения массовых мероприятий, которые ведут к нарушению требований, защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, следовательно, требования прокурора подлежат удовлетворению, учитывая, что предотвращение вреда жизни и здоровью граждан и несовершеннолетних относятся к вопросам безопасности и являются приоритетными.

Представленные доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение образовательным учреждением установленных требований закона, в отсутствие доказательств обратного. 

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227. КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Установив факт наличия бездействия со стороны МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на последнего обязанности по установке в помещениях с массовым пребыванием детей замков безопасности на оконные блоки, за исключением установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные на лестничных клетках (площадках) надземных этажей, а также для возложения обязанности по оборудованию одного из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей. 

При этом, исполнение решения в части оборудования замками безопасности касается тех оконных блоков, которые имеют механизм распашного открывания створок, обязанность по установке замков безопасности на оконные блоки не имеющие створок, отсутствует.

Отсутствие у МБОУ СОШ № 3 пос. Эльбан в настоящее время финансирования на выполнение вышеназванных мероприятий основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора не являются и не освобождают их от выполнения требований законодательства. 

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд исходит из того, что по данному спору затрагиваются конституционные права граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушение которых носит длительный характер. 

С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что достаточным и реальным сроком с момента вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание необходимость соблюдения установленных Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедур, будет являться срок в пять месяцев. 

Вместе с тем административные ответчики не лишены возможности в случае необходимости и при наличии исключительных обстоятельств инициировать рассмотрение судом вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 3 имени Артема Анатольевича Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края выразившееся в не обеспечении оконных блоков замками безопасности в помещениях с массовым пребыванием детей (коридорах, столовой, актовом зале); в отсутствии в актовом зале, предназначенном для проведения массовых мероприятий, индукционной петли.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 3 имени Артема Анатольевича Веселёва пос. Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края, обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать оконные блоки в помещениях с массовым пребыванием детей (коридоры, столовая, актовый зал) в здании образовательной организации - замками безопасности в соответствии с ГОСТ 23166-2024. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные и балконные. Общие технические условия" введёнными в действие Приказом Росстандарта от 27.03.204 № 361-ст за исключением оконных блоков, установленных на лестничных площадках надземных этажей; оборудовать актовый зал, предназначенный для проведения массовых мероприятий, индукционной петлей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.П.Караваева