Дело № 2-71/2018

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

**.**.****г. г.Печоры Псковской области

Печорский районный суд Псковской области в составе судьи Алексеевой Н.В.,

при секретаре Владимировой Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям к ФИО1, ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Истец Государственный комитет Псковской области по имущественным отношениям (далее - Комитет) обратился в суд с иском к ответчикам ФИО1 и ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка, соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. 

Заявленные требования мотивированы тем, что **.**.****г. между МО «Печорский район» и ФИО1 на основании решения Собрания депутатов Печорского района № *** от **.**.****г., заключен договор аренды *** земельного участка с КН ***, расположенного в дер..... Печорского района Псковской области, площадью *** кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства (без права застройки). Договор прошел государственную регистрацию.

В соответствии с договором аренды срок аренды земельного участка установлен с **.**.****г. до **.**.****г..

В соответствии с Положением о Государственном комитете Псковской области по имущественным отношениям, утвержденным Постановлением Администрации Псковской области № *** от **.**.****г., Комитет является органом исполнительной власти, осуществляющим государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере имущественных отношений и использования земельных ресурсов на территории области.

На основании Закона Псковской области «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Псковской области и органами государственной власти псковской области» № 1469-ОЗ от 26 декабря 2014 года к полномочиям Администрации области и (или) уполномоченного ею органа исполнительной власти области в области имущественных отношений и использования земельных ресурсов относится распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на приграничных территориях, к которым относится и МО «Печорский район».

Соответственно, органом исполнительной власти области, осуществляющим распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории Печорского района, является Комитет.

В соответствии с условиями договора ФИО1 взял на себя обязательства по использованию указанного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием - для ведения садоводства (без права застройки).

**.**.****г. в Комитет поступило письмо из Государственного комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия, из которого следует, что на земельном участке с КН *** ведется незаконное строительство, возводится строение, состоящее из заглубленного в грунт опорного столбчатого основания из бетонных блоков, на котором установлен пространственный каркас из металлических конструкций. 

К письму прилагалась выписка от **.**.****г. из ЕГРП, из которой следовало, что **.**.****г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от **.**.****г. № *** в пределах срока аренды от **.**.****г..

Соответственно произошла перемена лиц в обязательстве.

**.**.****г. Администрацией ГП «Печоры» проведен муниципальный земельный контроль, по результатам которого составлен акт проверки соблюдения земельного законодательства, согласно которому на земельном участке ведется строительство объекта, что приводит к нецелевому использованию участка.

Комитет полагает, что факт проведения строительных работ является существенным нарушением условий договора аренды и согласно требованиям ст.450 ГК РФ влечет его расторжение.

**.**.****г. Комитет направил ФИО1 и ФИО2 письмо с предложением расторгнуть договор аренды и соглашение, оставленное ответчиками без внимания.

В соответствии со ст.46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В связи с изложенным Комитет просит расторгнуть договора аренды земельного участка и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Представитель Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям в судебное заседания не явился, просили рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают, просят удовлетворить.

В ходе предыдущего судебного заседания представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы, приведенные в иске, поддержала, просила удовлетворить, пояснив, что со стороны ответчиков имеет место быть существенное нарушение договора аренды, воздвигнуто строение, тогда как земельный участок предоставлен без права застройки. В адрес ответчиков было вынесено предписание о демонтаже данного объекта, которое до настоящего времени так и не исполнено. Объект в видоизмененном состоянии по-прежнему находится на участке. 

При этом представитель истца полагает, что поскольку право аренды ФИО2 возникло на основании двух документов: договора аренды и соглашения о переуступке прав по договору аренды, то расторжению подлежат оба правоустанавливающих документа. 

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, их представитель ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований, о чем в письменном виде предоставила возражения, из которого следует, что истец не представил суду каких-либо доказательств причинения значительного по смыслу ст.450 п.2 ГК РФ ущерба. Истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора, письменное предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок ответчику от истца не поступало, поэтому требования истца подлежат оставлению без рассмотрения на основании ст.222 абз.2 ГПК РФ. 

В судебном заседании ФИО4 пояснила, что ФИО2 приходится ФИО1 отцом. На участке возводился летний дом, не являющийся объектом капитального строительства. Предписание о демонтаже данного объекта по сроку исполнения до **.**.****г. ответчиками было получено и исполнено, объект из недвижимого имущества видоизменен в движимое имущество, установлен на оси, поэтому ответчики полагают, что предписание ими выполнено в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации ГП «Печоры», извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился.

В ходе предыдущего судебного заседания представитель данного лица ФИО5, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные требования, пояснив, что земельный участок с КН *** расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-ХХ (первое летописное поминание - 862 г.), режим Р-7.

«Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности» является объектом культурного наследия регионального значения. Объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ на основании распоряжения Администрации Псковской области ***р от **.**.****г..

Приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия *** от **.**.****г. утверждены границы территории объекта культурного наследия, а приказом от **.**.****г. *** утверждены требования к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия.

**.**.****г. в Государственный комитет Псковской области по охране объектов культурного наследия обратился Глава Печорского района с запросом о согласовании проектов решений о предоставлении в аренду земельных участков местоположением в .... для ведения садоводства (без права застройки), в том числе ФИО1 Предоставление земельного участка для ведения садоводства (без права застройки) было согласовано.

В границах территории с режимом Р-7, к которой отнесен спорный земельный участок, запрещено возведение (размещение) объектов капитального строительства, а также любых временных сооружений. 

Но, несмотря на установленные ограничения, на участке был зафиксирован факт проведения строительных работ, что свидетельствует о существенном нарушении договора аренды, нецелевом использовании земельного участка. ФИО2 выдано предписание об освобождении участка от строения, а также всех конструктивных частей такого строения, которое до настоящего времени не исполнено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО «Печорский» район (привлечено к участию в деле определением суда) Успенский А.С., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск» (привлечено к участию в деле определением суда) Солдатенко Л.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, пояснив, что спорный земельный участок расположен в границах памятника археологии на территории Курганной группы; в границах охранной зоны, зоны охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск», утвержденной Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года, и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-ХХ. 

На данном участке запрещено проведение любых строительных, сельскохозяйственных работ. 

В апреле *** года на участке началось строительство, возводилось строение примерно 14х9 метров, в настоящее время строительные работы не ведутся, но возведенный каркас как стоял на месте возведения, так и стоит. Допущенное грубое нарушение договора аренды земельного участка в части проведения строительных работ не устранено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (ст.46 п.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст.615 п.1 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно ст.619 ГК РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Как предусмотрено ст.22 п.9 ЗК РФ, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Пунктом 2 ст.450 ГК РФ установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. К таковым случаям помимо прочего законодатель относит нарушения, установленные ст.619 ГК РФ.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что **.**.****г. между МО «Печорский район» и ФИО1 на основании решения Собрания депутатов Печорского района *** от **.**.****г., заключен договор аренды *** земельного участка с КН ***, расположенного в дер..... Печорского района Псковской области, площадью *** кв.м., относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для ведения садоводства (без права застройки). 

Срок аренды земельного участка установлен с **.**.****г. до **.**.****г..

**.**.****г. между ФИО1 и ФИО2 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по указанному договору аренды земельного участка в пределах срока аренды, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области **.**.****г. №***.

По смыслу ст.615 ГК РФ, ст.22 п.9 ЗК РФ при переуступке прав по договору аренды земельного участка к третьему лицу переходит тот объем прав и обязанностей, который имелся у арендатора, то есть право субаренды является производным от права аренды.

При заключении договора аренды земельного участка стороны (МО «Печорский район» Псковской области и ФИО1) согласовали, что земельный участок предоставляется в аренду без права осуществления на нем застройки и именно на таких условиях участок был предоставлен арендодателем и принят арендатором, а, следовательно, в дальнейшем, ФИО1, передавая ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка, передал их на тех условиях и с теми ограничениями, которые были определены изначальным договором аренды. 

Однако земельный участок, как установлено в суде, используется арендатором не в тех целях, ради которых он был предоставлен, чем нарушается положение ст.615 п.1 ГК РФ, условия договора аренды.

Так, согласно ст.56 п.2 пп.2 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены в связи с установлением особых условий охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры. Такие ограничения устанавливаются независимо от категории земель, к которой отнесен соответствующий земельный участок.

Согласно ст.5 ФЗ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным Законом.

Одним из принципов земельного законодательства, закрепленных в ст.1 ЗК РФ, является приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель, в том числе земель, занятых объектами культурного наследия, для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами.

В соответствии со ст.33 приведенного выше ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу требований ст.34 ФЗ № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия, среди которых охранная зона, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

Спорный земельный участок расположен в границах памятника археологии на территории Курганной группы; в границах охранной зоны, зоны охраняемого природного ландшафта Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск», утвержденных Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года, и в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности», VIII-ХХ (первое летописное поминание - 862 г.).

Курганная группа принята на государственную охрану в соответствии с постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 542 от 30 января 1998 года, отнесена к объектам культурного наследия федерального значения, включена в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

Постановлением Псковского областного Собрания депутатов № 1065 от 28 апреля 2005 года утверждены границы зон охраны и режим зон охраны Государственного историко-архитектурного и природно-ландшафтного музея-заповедника «Изборск». Установлены следующие зоны охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и зона охраняемого природного ландшафта, установлены определенные правила использования земельных участков, относящихся к той или иной зоне охраны, согласующиеся с ФЗ № 73-ФЗ.

Согласно постановлению Псковского областного Собрания депутатов № 1065 в границах охранной зоны запрещено проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без согласования с органом охраны объектов культурного наследия.

«Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности» является объектом культурного наследия регионального значения. Объект культурного наследия включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия народов РФ на основании распоряжения Администрации Псковской области № 95-р от 07 мая 2013 года. И в соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по охране объектов культурного наследия № 314 от 01 июля 2016 года «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и к градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Достопримечательное место Изборск, связанное с рождением российской государственности»» утверждены требования к осуществления деятельности и к градостроительным регламентам в границах Достопримечательного места Изборск. 

Согласно установленным требования в границах территорий с режимом Р-7, где расположен земельный участок, запрещается строительство объектов капитального строительства зданий, строений и сооружений, возведение временных сооружений, не связанных с ведением традиционной хозяйственной деятельности.

Таким образом, возведя объект на земельном участке, находящимся в границах территории объектов культурного наследия, где установлены особые требования, ограничения к эксплуатации земель, и в данном случае таковым ограничением среди прочих является строительство, как то капитальных объектов, так и временных сооружений, и именно на таких условиях, как уже было сказано выше земельный участок предоставлялся в аренду, ответчик существенным образом нарушил условия договора аренды земельного участка, и соответственно при таковых нарушениях, а также занимаемой ФИО2 позиции, когда он не желает исполнять предусмотренную договором аренды обязанность, пытаясь любым путем сохранить на участке возведенный объект, создавая всего лишь видимость соблюдения норм закона, договор аренды земельного участка подлежит расторжению, а равно расторжению подлежит и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды.

Изложенные обстоятельства не позволяют согласиться с утверждением представителя ответчиков об отсутствии существенного нарушения договора аренды, отсутствии доказательств такового нарушения, поскольку суду представлено достаточно убедительных и объективных доказательств, среди которых многочисленные акты проверок, подтверждающих доводы истца, и в целом сам факт существования по настоящее время на территории участка объекта в нарушение режима его использования не отрицается самим представителем ответчиков.

Что касается довода представителя ответчиков о несоблюдении досудебного порядка урегулирования спора, то, по мнению суда, таковой порядок истцом соблюден, ответчикам было направлено предупреждение, предложение о расторжение договора аренды, соглашения по сроку до **.**.****г., оставленное без внимания. 

Отсутствие же в предложение упоминания о демонтаже объекта, как на предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, на что обращает внимание представитель ответчиков, в данном случае не имеет существенного значения, поскольку по вынесенному в адрес ФИО2 предписанию, последний в срок по **.**.****г. включительно обязан был освободить территорию участка от возведенного строения, в том числе от всех конструктивных частей такого строения. То есть еще до момента обращения истца в суд с рассматриваемым иском на ответчика была возложена обязанность по освобождению участка от объекта, что ответчиком на момент рассмотрения иска так и не было сделано. 

Расторжение договора аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является основанием для прекращения записи в ЕГРП об обременении участка в виде аренды.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям удовлетворить.

Расторгнуть договор аренды земельного участка с КН ***, заключенный **.**.****г. между МО «Печорский район» и ФИО1, расположенного в дер..... Печорского района Псковской области, и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в пределах срока аренды, заключенное **.**.****г. между ФИО1 и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательно форме, которое будет изготовлено **.**.****г..

Судья Алексеева Н.В.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от **.**.****г. решение Печорского районного суда Псковской области от **.**.****г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя ФИО1, ФИО2 - ФИО4 - без удовлетворения.