Дело 12-28/2017 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 марта 2017 года г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, на постановление должностного лица - заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ФИО2 по делу об административном правонарушении ФКС 1/195-16 от 27.12.2016 г. по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» (далее по тексту – КГБУЗ «НЦРБ») за размещение в единой информационной системе отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, в том числе о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, назначенной на должность приказом № 251/12 от 12.07.2016 г., в период времени с 12.07.2016 г. по 18.10.2016 г., по месту осуществления деятельности юридического лица КГБУЗ «НЦРБ», расположенного по адресу: 

<

...>, на момент выявления правонарушения 18.10.2016 г., допустила нарушение требований ФЗ № 44-ФЗ, выразившегося в не размещении в указанной информационной системе в установленные законом № 44-ФЗ сроки, отчета заказчика – КГБУЗ «НЦРБ» об исполнении отдельных обязательств - этапов контракта (о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта), заключенного 23.06.2016 г. КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края по итогам электронного аукциона (реестровый номер закупки № № (реестровый номер № с ООО «Молочный цех» на поставку молока питьевого по цене 

<

данные изъяты> (со сроком его действия до 28.02.2017 г.), в рамках которого КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края регулярно производились выплаты на основании платежных поручений, а именно: 12.07.2016 г., 18.07.2016 г., 19.07.2016 г., 25.07.2016 г., 26.07.2016 г., 03.08.2016 г., 09.08.2016 г., 11.08.2016 г., 12.08.2016 г., 17.08.2016 г., 19.08.2016 г., 25.08.2016 г., 31.08.2016 г., 07.09.2016 г., 08.09.2016 г., 22.09.2016 г., 23.09.2016 г., 29.09.2016 г., 06.10.2016 г., 07.10.2016 г. указанному поставщику ООО «Молочный цех» (последняя на момент проведения проверки – 07.10.2016 г. согласно платежному поручению № 158534 на сумму 

<

данные изъяты>) за поставку каждой отдельной партии товара по представленным товарно-транспортным накладным и счетам-фактурам на оплату, без размещения указанной информации в ЕИС с приложением заключения по результатам экспертизы каждой партии товара и документа о приемке таких результатов, что является нарушением частей 9-11 ст.94 № 44-ФЗ и п.3 Постановления Правительства РФ № 1093.

Данное правонарушение выявлено в ходе проведения Николаевской-на-Амуре городской прокуратуры проверки 18.10.2016 г.

Постановлением заместителя начальника главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ФИО2 от 27.12.2016 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 ч.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 подала жалобу в Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края, в рамках которой указала, что с принятым постановлением не согласна по следующим основаниям. 23.06.2016 г. КГБУЗ «НЦРБ» по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт № с ООО «Молочный цех» на поставку молока питьевого на сумму 

<

данные изъяты>. Определение «этап исполнения контракта» не содержит ни Закон № 44-ФЗ, ни Положение, ни иные нормативные акты. Гражданский Кодекс РФ, на положениях которого в том числе основан и Закон № 44-ФЗ (ч.1 ст.2 этого Закона), предусматривает выделение только этапов работ в договоре подряда (п.1 ст.708, п.1 ст.753 ГК РФ). В связи с этим следует учитывать разъяснения, содержащиеся в п.18 информационного письма Президиума ВАС РФ от 24.01.2000 г. № 5 по этапам работ по договору строительного подряда, из которых следует, что приемка результатов отдельных работ, то есть не результатов всех работ по договору в целом, может рассматриваться как приемка этапов, только если такие этапы предусмотрены договором. Под «этапами исполнения контракта» также могут пониматься поставка отдельных партий товара в определенные периоды поставки (п.1 ст.508 ГК РФ), поскольку поставка каждой партии товара является отдельным обязательством. Таким образом выделение отдельных этапов исполнения контракта на поставку товара, оказание услуг, выполнение работ зависит от условий конкретного контракта. Кроме того Арбитражные суды придерживаются позиции, что наличие этапов исполнения по контракту определяется его условиями, а именно считают, что контракт является одноэтапным, если в нем не выделены конкретные этапы его исполнения; при планировании закупки в плане-графике, формировании сведений о заключении контракта в ЕИС заказчик не указывал наличие этапов исполнения контрактов. Ежемесячная (еженедельная) приемка, как и оплата, не тождественная этапу исполнения контракта и относится к порядку оплаты исполнения поставщиком своих обязательств. Пункт 5.1 контракта № предусматривает, что срок поставки товара – с момента заключения контракта по 31.12.2016 г. КГБУЗ «НЦРБ» полная оплата по контракту № не произведена. Таким образом, поскольку контракт не предусматривал отдельные этапы его исполнения, то отсутствует обязанность размещать в ЕИС отчеты по исполнению контракта ранее произведенной полной оплаты по контракту. В связи с чем просит постановление в отношении нее отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала жалобу по доводам, в ней изложенным, по существу дела показала, что п.1 ч.1 ст.94 Закона № 44-ФЗ предусматривается, что реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, т.е. сама норма 44-ФЗ говорит о том, что этап должен быть предусмотрен условием контракта. На основании ст.2 Закона № 44-ФЗаконодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и т.д. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случая, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст.422 ГК РФ). В соответствии со ст. 508 ГК РФ наряду с определением периода поставки, в договоре поставки может быть установлен график поставки (декадные, суточный, иной), графика поставки данным договором также не было определено и его условиями, таким образом, если в условиях контракта не предусмотрены периоды (этапы), то отчет размещать не следует, и его следует размещать по завершению полностью контракта, который был заключен на определенный период и неправильное понимание должностным лицом закона привело к необоснованному привлечению ее к административной ответственности. Кроме того они выписывают журнал «гос.заказ в вопросах и ответах», его издает МФЦР, это организация, которая занимается содержанием сайта «гос.закупки. ру» и в первом номере за январь 2017 г. ими освещен вопрос по контрактам с ежемесячными платежами, и МФЦР также придерживается мнения, что если в контракте в самом нет этапов и кроме того, если в план-график не были вынесены эти этапы, т.е. не было указано на сайте именно на разбивку контракта (договора) по этапам, то он не считается многоэтапным, и соответственно по этому контракту отчет не должен делаться, а должен размещаться, когда уже все обязательства исполнены, а именно весь товар по контракту поставлен и полностью контракт весь оплачен.

В судебное заседание должностное лицо (орган), вынесший постановление по делу об административном правонарушении не явился, извещены в надлежащем порядке, от должностного лица ФИО2 до начала рассмотрения жалобы по существу представлены письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела, жалобу просит рассмотреть в ее отсутствие.

При таких обстоятельствах суд имеет право рассмотреть дело в отсутствие должностного лица (административного органа) по имеющимся в деле и дополнительно представленным суду материалам, поскольку неявка органа (должностного лица) не является препятствием к рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседании старший помощник Николаевского-на-Амуре городского прокурора Кушнир М.А. жалобу считает необоснованной, а постановление административного органа законным, в жалобе просит отказать, указанный вопрос был рассмотрен прокурором на момент вынесения постановления, оценка доводов, указанных в пояснениях ФИО1 в судебном заседании, также приведена в постановлении, в связи с чем и орган, рассматривающий постановление, признал постановление прокурора законным и привлек ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, представленного отзыва, материалы дела об административном правонарушении, в том числе истребованные судом из административного органа, прихожу к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

За нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в указанной сфере, предусмотрена административная ответственность.

Часть 3 статьи 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за не размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и влечет административную ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 9 статьи 94 ФЗ от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о постановленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуги, отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и должен содержать информацию: об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта; о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением; об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Согласно ч.10 статьи 94 указанного 44-ФЗ, к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций) и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством Российской Федерации документ.

На основании части 11 статьи 94 Закона № 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1093 определены порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения и форма указанного отчета.

Согласно п.3 Постановления № 1093, отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня: 

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установил суд, и ранее должностное лицо при вынесении обжалуемого постановления, 23.06.2016 г. КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края по итогам электронного аукциона (реестровый номер закупки № заключила контракт № (реестровый номер №) с ООО «Молочный цех» на поставку молока питьевого по цене 

<

данные изъяты> (со сроком его действия до 28.02.2017 г.).

В рамках заключенного контракта КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края как заказчик по контакту регулярно производило поставщику ООО «Молочный цех» выплаты за поставку продукции заказчику по платежным поручениям 12.07.2016 г., 18.07.2016 г., 19.07.2016 г., 25.07.2016 г., 26.07.2016 г., 03.08.2016 г., 09.08.2016 г., 11.08.2016 г., 12.08.2016 г., 17.08.2016 г., 19.08.2016 г., 25.08.2016 г., 31.08.2016 г., 07.09.2016 г., 08.09.2016 г., 22.09.2016 г., 23.09.2016 г., 29.09.2016 г., 06.10.2016 г., 07.10.2016 г., 20.10.2016 г., 21.10.2016 г., 24.10.2016 г.

Как установлено условиями заключенного контракта, п.3.2 определено, что оплата за поставку товара осуществляется безналичным расчетом на основании выставленного поставщиком счета или счета-фактуры в течение 30 дней после подписания сторонами товарной накладной и акта приема-передачи товара.

П.5.1 контракта установлено, что срок поставки товара – с момента заключения контракта по 31.12.2016 г.

В соответствии с п.5.3 контракта установлено, что поставка товара осуществляется отдельными партиями в соответствии с предварительной заявкой заказчика.

Разделом 6 контракта определен порядок сдачи-приемки товара, в том числе предусмотрено, что для проверки поставленного поставщиком товара, предусмотренного контрактом, в части его соответствия условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу.

Из п.11 контракта следует, что контракт действует до 28.02.2017 года.

Таким образом как установил суд исходя из требований вышеперечисленного законодательства отчеты о результатах исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения должны быть размещены на официальном сайте не позднее 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения.

Также законодательством определено, что к отчету прилагаются заключение по результатам экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций), и документ о приемке таких результатов либо иной определенный законодательством РФ документ.

Заключенный в рамках 44-ФЗ контракт КГБУЗ «Николаевская-на-Амуре центральная районная больница» Министерства здравоохранения Хабаровского края по итогам электронного аукциона (реестровый номер закупки № № № (реестровый номер № с ООО «Молочный цех» на поставку молока питьевого по цене 467726,18 рублей (со сроком его действия до 28.02.2017 г.) от 23.06.2016 г. содержит в себе все указанные требования, а именно контрактом предусмотрены условия об оплате поставленного товара на основании выставленных счетов-фактур в течение 30 дней со дня подписания накладной и акта приема-передачи, при этом указано, что поставка товара осуществляется отдельными партиями, соответственно данная оплата со стороны заказчика производится за каждую отдельно поставленную партию на основании акта приема-передачи.

Кроме того положения заключенного контракта предусматривают обязательное условие о проведении экспертизы по каждой поставленной партии товара, поскольку для проверки поставленного товара поставщиком, в части его соответствии условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу.

Соответственно суд приходит к выводу, что вышеуказанные условия заключенного контракта от 23.06.2016 г. предусматривают обязанность заказчика размещать в установленные сроки – в течение 7 рабочих дней в единой информационной системе отчет по каждому исполненному (как полностью, так и частично) этапу контракта - отдельному обязательству, которым является поставка отдельной партии товара от поставщика с момента, установленного положениями п.3 Постановления Правительства РФ № 1093, а именно: оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения с размещением в системе заключения по результатам экспертизы каждой партии товара и документа о приемке таких результатов.

Поскольку условиями контракта предусмотрены положения об оплате за каждую отдельно поставленную партию товара, указанная обязанность является ничем иным как выполнением отдельного этапа работы в рамках заключенного договора, поскольку каждая поставленная партия подлежит не только отдельной оплате, но и по каждой такой поставленной партии должна быть проведена экспертиза заказчиком на предмет соответствия продукции условиям контракта с размещением документа о приемке таких результатов.

Указанные положения являются требованиями частей 9-11 статьи 94 ФЗ № 44-ФЗ и п.№ 3 Постановления Правительства РФ № 1093, которые также прописаны и в заключенном контракте.

В Законе N 44-ФЗ не раскрыто содержание понятия "этап исполнения контракта". Исходя из положений данного Закона и гражданского законодательства под этапом исполнения контракта следует понимать период времени, который завершается приемкой, проведением экспертизы и оплатой товара (работы, услуги) соразмерно объему исполненных обязательств.

Таким образом если контрактом предусмотрены этапы его исполнения (в том числе ежемесячная, ежеквартальная или иная этапность оплаты), то отчет в соответствии с Положением формируется заказчиком по результатам приемки и оплаты такого этапа, а также в случае завершения исполнения контракта или его расторжения.

Как установил суд при анализе материалов дела, на момент проведения проверки Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой 18.10.2016 г., реестра заказчика, опубликованного на официальной сайте, в нарушение перечисленных выше норм законодательства заказчиком отчет об исполнении указанного выше контракта не размещен, с указанием в нем этапа исполнения контракта (исполненного как полностью, так и частично обязательства) по поставке партии товара и его оплате с приложением к такому отчету заключения по результатам экспертизы отдельного этапа исполнении контракта (предусмотрено условиями договора о проведении экспертизы каждой поставленной партии товара).

Таким образом заказчиком нарушены требования частей 9-11 статьи 94 № 44-ФЗ и пункта № 3 Постановления Правительства РФ № 1093.

Таким образом действия (бездействия) заказчика образуют состав административного правонарушения по ч.3 ст.7.30 КоАП РФ, выразившегося в не размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. 

Как установил суд во исполнение требований ст.38 Закона № 44-ФЗ в КГБУЗ «НЦРБ» МЗ ХК приказом от 19.07.2016 г. № 213/2 утвержден постоянный состав работников контрактной службы, а также положение, в пункте 9 которого прописано, что контрактную службу возглавляет руководитель, являющийся начальником отдела закупок учреждения и контрактным у правляющим.

Приказом (распоряжением) от 12.07.2016 г. № 251/12 ФИО1 принята на работу в должности начальника отдела закупок.

Согласно п.2.2 должностной инструкции в обязанности начальника отдела закупок, в том числе, входит размещение в единой информационной системе отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта.

Соответственно ФИО1 является ответственным должностным лицом и надлежащим субъектом ответственности по вменяемому ей составу правонарушения.

Вина ФИО1 как ответственного должностного лица выразилась в действии (бездействии), в невыполнении в установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок требований и не приняла всех зависящих от нее мер по их соблюдению.

Обстоятельств, объективно подтверждающих невозможность надлежащего исполнения требований закона о контрактной системе в сфере закупок, при рассмотрении дела судом не установлено и со стороны ФИО1 таковые суду также не представлены.

Ссылка заявителя по жалобе на то, что самим контрактом от 23.06.2016 г. не предусматриваются условия о поставке товара этапами, либо партиями, судом отклоняется как необоснованная, поскольку согласно условий контракта предусмотрена приемка и оплата поставленных товаров за каждую партию и в определенные промежутки времени (30 дней с момента подписания товарно-транспортной и акта приема-передачи товара), кроме того предусмотрена обязанность проведения заказчиком экспертизы каждой поставленной партии товара и наличия документа о приемке такого товара, в связи с чем, приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара являются отдельными обязательствами в рамках заключенного контракта, т.е. отдельными этапами исполнения контракта и по результатам такой частичной поставки, оплаты и экспертизы товара необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет об исполнении отдельного этапа поставки товара, поскольку это прямо предусмотрено положениями частей 9-11 статьи 94 ФЗ № 44-ФЗ и п. № 3 Постановления Правительства № 1093.

Ссылка заявителя по жалобе о том, что на данный контракт распространяются положения ГК РФ о договоре подряда, судом также отклоняется, поскольку предметом заключенного контракта является поставка товара, в связи с чем нормы, предусматривающие положения о подряде (ст.708,753 ГК РФ), не могут быть применены в данном деле.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым судом дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении Николаевского-на-Амуре городского прокурора от 25.10.2016 г., отчетом заказчика, ответом от 01.12.2016 г. № 01-15-2573, приказом № 213/2 от 19.07.2016 г. о контрактной службе, составом работников, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения, положением о контрактной службе от 19.07.2016 г., справкой КГБУЗ «НЦРБ» № 91 от 21.11.2016 г., квалификационным сертификатом ключа проверки электронной подписи, приказом № 219 от 31.10.2014 г., контрактом № на поставку питьевого молока с ООО «Молочный цех» со спецификацией и технической частью, товарно-транспортными накладными, счетами-фактурами и платежными поручениями за период с 23.06.2016 г. по 24.10.2016 г. на поставку и оплаты отдельных партий товара – питьевого молока, извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, контрактом, сведениями с сайта закупок и информации по контракту, приказом о приеме на работу № от 12.07.2016 г., положением от отделе закупок, должностной инструкцией начальника отдела закупок, Уставом КГБУЗ «НЦРБ», приказом № 213 от 19.07.2016 г. о назначении ответственных лиц для работы с указанным официальным сайтом в рамках исполнения требований № 44-ФЗ.

Иные доводы жалобы не влияют на обоснованность составленного в отношении данного должностного лица постановления Николаевского-на-Амуре городского прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и вынесенного по результатам его рассмотрения постановления по делу.

Нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Доказательства получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при вынесении постановления прокурора об административном правонарушении, иных процессуальных документов по делу, судом не установлены.

Полномочия административного органа по вынесению постановления об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст.28.3, ст.28.4 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено. 

Обсуждая вопрос о малозначительности в рамках положений ст.2.9 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что совершенное ФИО1 правонарушение не может быть признано малозначительным.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья и орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Основываясь на приведенных нормах, а также принимая во внимание, что совершенное ФИО1 правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные интересы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, заключением государственных и муниципальных контрактов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (ч. 7 ст. 47 Федерального закона N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"), суд приходит к выводу, что указанное правонарушение нельзя признать малозначительным, ФИО1 не приняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица и судьи, уполномоченных разрешить дело.

Обсуждая вопрос о размере назначенного наказания следует учитывать следующее.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей (ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения, которое в силу ст.2.9 КоАП РФ не может быть признано судом малозначительным, но учитывая, что противоправное действие (бездействие) ФИО1 не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины ФИО1, характер совершенного ею правонарушения, фактические обстоятельства дела, а также учитывая правовую неопределенность в рассмотрении вопроса, касающегося понятия «этапа исполнения контракта» в рамках положений 44-ФЗ, имущественное положение физического лица, суд приходит к выводу, что данные обстоятельства следует признать исключительными, поскольку назначенный административный органом административный штраф в пределах санкции является для должностного лица обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения, в связи с чем назначенное наказание даже в минимальном размере – 50000 рублей не может рассматриваться судом как справедливое и соразмерное установленному судом правонарушению и фактическим обстоятельствам дела, отвечающее принципу индивидуализации назначенного наказания, в связи с чем суд полагает необходимым снизить размер назначенного наказания и назначить его с учетом положений п.2.2 статьи 4.1 КоАП РФ, т.е. ниже низшего предела, назначив ФИО1 сумму штрафа в размере 25 000 рублей, указанная сумма с учетом установленных по делу обстоятельств будет способствовать индивидуализации назначенного ФИО1 наказания и обеспечит назначение справедливого и соразмерного административного наказания данному должностному лицу.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Губернатора и Правительства края ФИО2 № ФКС 1/195-16 от 27.12.2016 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - изменить, снизив ФИО1 размер назначенного административного штрафа до 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей, в остальной части вынесенное постановление от 27.12.2016 г. № ФКС 1/195-16 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано сторонами в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Е.Н. Головина