Дело № 3а-40/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В.,

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителя административного истца Правительства Самарской области на основании доверенности ФИО1,

представителя Совета муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности ФИО2,

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основании доверенности ФИО3,

прокурора Мороз Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Самарской области к Совету муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующими в части генерального плана городского округа город-курорт Анапа и Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа,

установил :

Правительство Самарской области обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просило:

- признать недействующим с момента вступления в силу судебного акта по настоящему административному делу генеральный план городского округа города-курорта Анапа (в редакции решения Совета муниципального образования городского округа город-курорт Анапа от 28.12.2021 года № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования городского округа город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа города-курорта Анапа») в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения лечебно-оздоровительного комплекса», расположенного по адресу: ............

- признать недействующим с момента вступления в силу судебного акта по настоящему административному делу Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21.12.2023 года № 586, в части:

отнесения земельного участка с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м, с видом разрешенного использования ................ расположенного по адресу: ............, к двум территориальным зонам;

установления для земельных участков с видом разрешенного использования ................ площадью ................ кв.м с кадастровым номером ........ и площадью ................ кв.м с кадастровым номером ........, фактически занимаемых лечебно-оздоровительным комплексом ............, в градостроительном регламенте территориальной зоны ................

В обоснование заявленных требований указано, что в собственности Самарской области находятся земельные участки ................ с видом разрешенного использования ................ а также расположенные на этих земельных участках 30 объектов недвижимого имущества (здания, объекты незавершенного строительства), образующие ................. Основным зданием на земельном участке с кадастровым номером ........ является нежилое здание лечебного корпуса с кадастровым номером ........ площадью ................ кв.м.

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 года № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14 ноября 2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» внесены изменения в карту функциональных зон.

Согласно карте функциональных зон генерального плана, земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к функциональной зоне – ................, земельный участок с кадастровым номером ........ отнесен к двум функциональным зонам – ................

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2023 года № 586 внесены изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа».

В соответствии с данными изменениями земельный участок с кадастровым номером ........ относен к территориальной зоне ................ а земельный участок с кадастровым номером ........ - к двум территориальным зонам: ................

Административный истец считает, что такое зонирование принадлежащих ему на праве собственности земельных участков нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для реализации целей ЛОК «Шахтерская слава», исключает использование земельного участка по фактическому виду разрешенного использования, нарушает требования части 4 статьи 30, пункту 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодека Российской Федерации, Федерального закона №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», а также других норм федерального законодательства. 

В возражениях на административное исковое заявление председатель Совета муниципального образования город-курорт Анапа ФИО4 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, мотивируя это тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса Российской Федерации.

В возражениях на администартивное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город-курорт Анапа и управления архитектуры и градостроительства адмнистрации муниципального образования город-курорт Анапа по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Указала, что установление в отношении земельного участка функциональных зон, одна из которых фактически является территорией общего пользования, само по себе требованиям градостроительного законодательства не противоречит. Территории общего пользования отображаются на картах генерального плана поселения или городского округа не в виде функциональных зон, а как элементы функционально-планировочной структуры территории. На соответствующей карте оспариваемого генерального плана часть земельного участка административного истца вошла в территорию, отраженную как территория общего пользования в связи с планируемой реконструкцией Пионерского проспекта. В связи с чем, соответствующая территория является свободной от действия градостроительных регламентов и, соответственно, неопределенность правого режима в отношении земельного участка отсутствует.

В возражениях на административное исковое заявление заместителя руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 указано, что действующим градостроительным законодательством предусмотрена возможность установления в правилах землепользования и застройки двух территориальных зон для земельного участка в случае, если аналогичная позиция в отношении земельного участка имеется в генеральном плане, который является основой для подготовки правил землепользования и застройки. Оспариваемые редакции обоих нормативных правовых актов не изменяют правовой режим земельных участков истца и позволяют ему использовать их в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

В дополнительных пояснениях к административному исковому заявлению представитель Правительства Самарской области по доверенности ФИО6 указала, что земельный участок, не просто предназначенный ................, но и фактически занимаемый ................, частично отнесен к территориям общего пользования, то есть к территориями, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, тогда как ................

В дополнительных возражениях на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО5 указал, что поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение одного из спорных земельных участков с расположенными на нем объектами в оспариваемом генеральном плане к функциональным зонам озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и курортной зоне не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности их использования в соответствии с назначением.

В судебном заседании предствитель администартивного истца Правительства Самарской области по доверенности ФИО7 поддержала уточненные административные исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель Совета муниципального образования город-курорт Анапа и администрации муниципального образования город-курорт Анапа на основании доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований. 

Представитель заинтересованного лица – департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО3 поддержал позицию, изложенную в отзыве на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Прокурор Мороз Р.В. в судебном заседании в заключении указала, что поскольку зонирование земельного участка не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне, то Правила землепользования и застройки в этой части приняты с нарушением действующего законодательства. Внесение изменений в Правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. Поскольку корректировка Правил в части отнесения земельного участка к одной установленной территориальной зоне приведет к несоответствию генеральному плану в части нахождения этого земельного участка в нескольких функциональных зонах, то и в этой части и генеральный план подлежит признанию недействующим в части. Полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Оспариваемыми в части решениями Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28 декабря 2021 года № 262 и № 586 от 21 декабря 2023 года изменены функциональные и территориальные зоны спорных земельных участков, что, как считает административный истец, существенно нарушило его права и законные интересы. 

При таких обстоятельствах, административный истец вправе обратиться с настоящим административным иском в суд.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя полномочия Совета муниципального образования город-курорт Анапа на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, а также соблюдение процедуры их принятия и порядка публикации, суд исходит из следующего.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальное образование город-курорт Анапа наделено статусом городского округа Законом Краснодарского края от 01 апреля 2004 года № 676-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Анапа и наделении его статусом городского округа».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования.

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 8 ГрК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

На момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов действовал Устав муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденный Решением Совета от 16.04.2015 года № 544 (ред. от 29.07.2021 г.) «О принятии Устава муниципального образования город-курорт Анапа» (далее - Устав).

Согласно подпункту 12 пункта 2 статьи 28 Устава в компетенции Совета находятся утверждение генерального плана муниципального образования город-курорт Анапа, правил землепользования и застройки, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с положениями статьи 47 Закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается Уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

С учетом вышеприведенных правовых норм порядок опубликования оспариваемых нормативных правовых актов, принятых Советом муниципального образования город-курорт Анапа, устанавливается Уставом соответствующего муниципального образования.

В соответствии со статьей 47 Закона № 131-ФЗ, статьей 77 Устава муниципального образования город-курорт Анапа муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании город-курорт Анапа.

В соответствии с Перечнем средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 03.12.2002 года №1369, газета «Анапское Черноморье» определена в качестве средства массовой информации, в котором на территории муниципального образования г-к. Анапа обязательна публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов органы местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

В связи с чем, полный текст нормативных правовых актов Совета муниципального образования город-курорт Анапа, администрации муниципального образования город-курорт Анапа (с табличными приложениями, графическими материалами) официально публикуются путем размещения в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа, данное сетевое издание имеет свидетельство о регистрации средства массовой информации, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Из материалов дела следует, что генеральный план муниципального городского округа город-курорт Анапа утвержден решением Совета от 14.11.2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа».

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 года № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» внесены изменения в генеральный план городского округа город-курорт Анапа, утвержденный решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения (включая процедуры согласования его проекта и проведения публичных слушаний), а также внесения в него изменений определен нормами градостроительного законодательства, в частности статьями 9, 23 - 25 и 28 ГрК РФ.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ).

Согласно статьям 5.1 и 28 ГрК РФ, в целях обеспечения интересов граждан и их объединений по проекту генерального плана город-курорт Анапы проведены общественные обсуждения, назначенные постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 31.08.2021 года № 2341.

В газете «Анапское Черноморье» от 02.09.2021 года № 63 и на официальном сайте администрации в разделе «Градостроительная деятельность» опубликовано оповещение о начале общественных обсуждений по проекту генерального плана с указанием даты, места и времени проведения экспозиции материалов, а также период и порядка внесения участниками общественных обсуждений предложений и замечаний (с 10 сентября 2021 г. по 30 сентября 2021 г.).

Таким образом, жители муниципального образования г-к. Анапа были заблаговременно оповещены о времени и месте проведения общественных осуждений по проекту Генерального плана.

После проведения общественных обсуждений подготовлен протокол проведения общественных обсуждений от 18.11.2021 года.

Заключение о результатах общественных обсуждений от 18.11.2021 года опубликовано в газете «Анапское Черноморье» № 87 от 30.11.2021 года, а также на сайте www.anapa-official.ru.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и особенности его согласования предусмотрены статьями 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым проект генерального плана подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке, в том числе в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом генерального плана в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда.

Проект внесения изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа согласован администрацией Краснодарского края, о чем получено сводное заключение № 947 от 19.10.2021 года.

Также в отношении проекта генерального плана получено заключение Анапской межрайонной прокуратуры от 27.12.2021 года по результатам проведенной антикоррупционной экспертизы проекта муниципального нормативного правового акта. Коррупциогенных факторов, внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании не установлено.

На внеочередной 25 сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа 28.12.2021 года принято решение № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 года № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа», которое опубликовано в газете «Анапское Черноморье» № 96 от 30.12.2021 года, а также на сайте www.anapa-official.ru.

Таким образом, процедура принятия и опубликования изменений в генеральный план муниципального образования город-курорт Анапа соблюдена, проведены общественные обсуждения, решение об утверждении изменений в генеральный план принято на сессии Совета муниципального образования город-курорт Анапа, решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 года № 262 опубликовано в официальном печатном издании.

Статьей 31 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении.

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырех месяцев со дня опубликования такого проекта.

Согласно положениям статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки (далее также - ПЗЗ) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, в соответствии с порядком подготовки проекта правил землепользования и застройки и порядком утверждения правил землепользования и застройки.

В случае подготовки изменений в ПЗЗ в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в ПЗЗ проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент. В этих случаях срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний не может быть более чем один месяц.

Согласно статье 33 ГрК РФ основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие генеральному плану.

В соответствии с Постановлением главы администрации от 23 ноября 2022 года № 2879 «О подготовке проекта внесения изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» подготовлен проект о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа (далее - проект правил).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14 сентября 2023 года № 2293 назначены общественные обсуждения по проекту правил, срок проведения общественных обсуждений: с 21 сентября 2023 года.

Заключение по результатам общественных обсуждений по проекту правил опубликовано в газете «Анапское Черноморье» от 24 октября 2023 года № 77 и размещено на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Анапа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Градостроительная деятельность».

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21 декабря 2023 года № 586 «О внесении изменения в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26 декабря 2013 года №424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» утверждено изменение в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа.

На основании изложенного суд считает, что процедура принятия и порядок публикации оспариваемых нормативных правовых актов не нарушены. 

Учитывая вышеуказанные обстоятельства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемые акты являются нормативными правовыми актами, изданными полномочным органом местного самоуправления, принятыми с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованными в установленном законом порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемых нормативных правовых актов нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушении его прав и законных инстересов суд установил следующее. 

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

Обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Функциональное назначение, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с частью 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Из вышеприведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Положения Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляют принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Как усматривается из материалов дела, Самарской области на праве собственности принадлежат объекты недвижимости:

- земельный участок с кадастровым номером ................

- земельный участок с кадастровым номером ................

При внесении изменений в генеральный план городского округа город-курорт Анапа в проекте генерального плана земельный участок с кадастровым номером ........ частично отнесен к планируемой функциональной зоне ................

На карте функционального зонирования генерального плана установлена ................

В рамках разработки генерального плана установлены зоны озелененных территорий общего пользования с целью сохранения существующих зеленых насаждений, а также соблюдения обеспеченности населения такими объектами, так как в настоящее время обеспеченность меньше нормы (всего ................).

Таким образом, генеральным планом установлены зоны озелененных территорий общего пользования, согласно описанию которых размещение объектов капитального строительства не предусмотрено, с целью максимального озеленения таких зон в населенных пунктах муниципального образования.

Указанное зонирование также установлено по результатам анализа существующего использования территорий и курортного потенциала, социально-экономической обстановки, динамики экономических и демографических показателей, тенденций развития рассматриваемых территорий, проведенного разработчиком проекта ООО «Научно- Исследовательский Институт Перспективного Градостроительства».

На карте функционального зонирования генерального плана установлена ................

При подготовке правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа на карте градостроительного зонирования в курортной зоне была выделена подзона отдыха и оздоровления детей.

При внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, земельный участок с кадастровым номером ........ частично отнесен к территориальной зоне ................

Статьей 1 ГрК РФ установлено, что территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ, утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Изменение границ функциональных зон оспариваемым генеральным планом городского округа Анапы применительно к указанным земельным участкам само по себе не изменяет правового режима данных земель. Действующее градостроительное законодательство не содержит требований, обязывающих органы государственной власти определять функциональные зоны в генеральном плане исключительно в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие в будущем. Само по себе отнесение одного из спорных земельных участков с расположенными на нем объектами в оспариваемом генеральном плане к функциональным зонам озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) и курортной зоне не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности их использования в соответствии с назначением.

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании недействующим в части генеральный план городского округа города-курорта Анапа в редакции решения Совета муниципального образования городского округа город-курорт Анапа от 28.12.2021 года № 262 не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 5 статьи 1 ГрК РФ, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 ГрК РФ). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (ч. 15 ст. 35 ГрК РФ).

Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.

Административный истец указывает на невозможность использования земельного участка с кадастровым номером ........ в соответствии с установленным видом разрешенного использования «для размещения лечебно-оздоровительного комплекса».

Согласно выпискам ИСОГД данный земельный участок по территориальному планированию отнесен к ................

В силу правовых положений Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации», разрешенное использование земельного участка до дня утверждения классификатора признается действительным независимо от его соответствия классификатору.

Таким образом, в данном случае вид разрешенного использования земельного участка и территориальная зона позволяют использовать для лечения и оздоровления детей. Соответственно, в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В части доводов административного иска об отнесении земельного участка с кадастровым номером ........ к двум территориальным зонам ................ суд полагает следующее

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Таким образом, зонирование земельного участка с кадастровым номером ........ не отвечает требованиям принадлежности только к одной территориальной зоне.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, административные исковые требования Правительства Самарской области о признании недействующим решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 года № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21.12.2023 года № 586) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ................, к двум территориальным зонам подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Рассматривая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта признаются недействующими, суд исходит из того, что данные правовые нормы применялись, порождая правовые последствия. Указанное обстоятельство согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце третьем пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», является основанием для признания нормативного правового акта в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

уточненное административное исковое заявление Правительства Самарской области к Совету муниципального образования город-курорт Анапа о признании недействующими в части генерального плана городского округа город-курорт Анапа (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 28.12.2021 № 262 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2013 № 404 «Об утверждении генерального плана городского округа город-курорт Анапа» и Правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21.12.2023 № 586) удовлетворить в части.

Признать недействующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденные решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 № 424 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа» (в редакции решения Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 21.12.2023 № 586) в части отнесения земельного участка с кадастровым номером ................, к двум территориальным зонам.

В остальной части заявленных требований Правительства Самарской области отказать в удовлетворении.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 05 февраля 2025 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко