Дело №2а-130/2024

УИД 69RS0004-01-2024-000076-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Калько И.Н.,

при секретаре Григорьевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному иску ФИО1 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, Главе закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО2 и первому заместителю Главы закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении ответа на обращение незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

установил:

Административный истец обратилась в Бологовский городской суд Тверской области с административным иском к Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2, администрации ЗАТО Озерный Тверской области и первому заместителю Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 с требованиями о признании отказа от 28 декабря 2023 года №2505 в предоставлении ответа по существу обращения незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование заявленных требований указано, что 26 декабря 2023 года административный истец обратилась к Главе ЗАТО Озерный Тверской области с заявлением, в котором просила: сообщить, что такое «прилегающая территория», кто обязан содержать «прилегающую территорию» в надлежащем порядке, к кому предъявлять гражданско-правовые требования, если она на «прилегающей территории» поскользнется, упадет, получит ушибы или сломает руку (ногу), то есть по сути ее обращение касалось вопроса о том, кто должен убирать от снега и льда прилегающую к магазинам территорию в ЗАТО Озерный. Ответом от 28 декабря 2023 года №2505 за подписью первого заместителя Главы администрации ЗАТО ФИО4 ФИО3, отправленным на ее электронную почту, ей было отказано в получении ответа по существу обращения, так как ФИО3 не удалось рассмотреть в нем «суть». В связи с изложенным ФИО1, ссылаясь на положения статей 218 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит суд признать отказ административных ответчиков от 28 декабря 2023 года №2505 в предоставлении информации по существу обращения незаконным и обязать их устранить допущенные нарушения. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО5 не явились, о времени, дне и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Административный ответчик администрация ЗАТО Озерный Тверской области, будучи надлежащим образом извещенной о дне, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направила, в суд поступили возражения, из которых следует, что административный истец указывает на незаконность отказа в предоставлении информации письмом администрации ЗАТО Озерный от 28 декабря 2023 года №2505. Он элементарно запутался в своих обращениях в администрацию ЗАТО Озерный и ответах на указанные обращения. Каждому обращению, поступившему в администрацию ЗАТО Озерный в электронном виде присваивается номер TID. 27 декабря 2023 года в администрацию ЗАТО Озерный от представителя административного истца поступило несколько обращений в электронном виде, каждому из них электронная система генерирует и присваивает свой номер TID. Письмом администрации ЗАТО Озерный от 28 декабря 2023 года №2505 административному истцу дан ответ на обращение TID#8793. Обращение о предоставлении информации по прилегающей территории поступило за номером TID#8789, на него административному истцу письмом администрации ЗАТО Озерный от 09 января 2024 года №1 направлен исчерпывающий ответ. 27 декабря 2023 года в администрации ЗАТО Озерный за входящим номером 139 зарегистрировано заявление ФИО5, действующего по доверенности в интересах ФИО1, о предоставлении информации, затрагивающей законные интересы и права заявителя по «прилегающей территории». 09 января 2024 года администрацией ЗАТО Озерный за исходящим №1 в соответствии действующим законодательством дан полный и исчерпывающий ответ на заявление №139 от 27 декабря 2023 года. 27 декабря 2023 года в администрацию ЗАТО Озерный за входящим №141 зарегистрировано обращение ФИО5, действующего по доверенности в интересах ФИО1, о неполучении квитанции на два его обращения в интересах ФИО1 и ФИО6 28 декабря 2023 года администрацией ЗАТО Озерный за исходящим №2505 дан ответ о том, что в связи с тем, что текст указанного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается. Кроме того, в административном исковом заявлении не указано, какие права, свободы и законные интересы административного истца были нарушены. В настоящее время административный истец снят с регистрационного учета по адресу: ..., по решению суда, о чем свидетельствуют архивная справка, в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство по выселению из жилого помещения. Администрация ЗАТО Озерный Тверской области считает, что обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с установленными требованиями, ответ на обращение дан надлежащим образом, в пределах своей компетенции в предусмотренные законом сроки, содержит необходимые разъяснения по поставленным вопросам, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме. 

Административные ответчики Глава ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 и первый заместитель Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не заявляли. 

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 2 статьи 24 и пункта 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации следует, что гражданину гарантируется право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Между тем содержание приведенной конституционной нормы свидетельствует о том, что осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, на получение информации о деятельности государственных и муниципальных органов, урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». 

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В силу статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Федеральным законом №59-ФЗ установлено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам (часть 1 статьи 2).

Обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (пункт 1 статьи 4). 

Гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона (пункт 3 статьи 5).

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 1 – 2 статьи 7).

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в числе прочего, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 10).

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).

Как определено статьями 1, 4, пунктом 6 статьи 6 и частями 1 и 5 статьи 19 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются открытость и доступность информации, достоверность информации и своевременность ее предоставления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации любым законным способом, соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Информация о деятельности органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 названного Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации. 

Ответ на запрос подлежит обязательной регистрации государственным органом, органом местного самоуправления.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами настоящего административного дела, ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5, 26 декабря 2023 года посредством электронной почты направила обращение Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 следующего содержания: «В настоящее время посещение магазинов в ЗАТО Озерный Тверской области связано с риском потерять здоровье. Прилегающую к магазинам территорию, вплоть до входной двери, никто не очищает от снега, льда, песком не посыпает. Работники магазина утверждают, что за ненадлежащее содержание муниципальной территории отвечает ее собственник. Чиновники из администрации, наоборот, заявляют, что осуществлять содержание, уборку и благоустройство прилегающей к магазинам территории обязаны собственники магазинов. В настоящее время прилегающая к магазинам территория фактически является бесхозной, так как в надлежащем порядке не содержится. На основании изложенного просила сообщить, что такое «прилегающая территория», кто обязан содержать «прилегающую территорию» в надлежащем порядке, к кому предъявлять гражданско-правовые требования, если она на «прилегающей территории» поскользнется, упадет, получит ушибы или сломает руку (ногу). 

Указанное обращение с присвоенным номером TID#8789, зарегистрировано администрацией ЗАТО Озерный Тверской области 27 декабря 2023 года под №139.

09 января 2024 года первым заместителем главы администрации ЗАТО Озерный ФИО3 административному истцу на вышеуказанное обращение на адрес электронной почты предоставлен ответ №1, в котором сообщено, что понятие «прилегающая территория» определено пунктом 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: прилегающая территория – территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. Разделом 10.1 Правил благоустройства территории ЗАТО Озерный Тверской области (далее – Правила), утвержденных решением Думы ЗАТО Озерный от 13 октября 2017 года №64 (раздел 10.1 внесен в Правила решением Думы ЗАТО Озерный от 28 марта 2019 года №18) определены границы прилегающих территорий. В соответствии с пунктом 10.2.1 Правил физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, ином вещном либо обязательном праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами благоустройства, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. В случае, когда объект недвижимости принадлежит на праве собственности или ином вещном либо обязательном праве нескольким лицам, территория, подлежащая уборке, определяется пропорционально доле в праве собственности или иного права на объект недвижимости. Организацию уборки иных территорий организует администрация ЗАТО Озерный. Таким образом, в случае получения травмы на прилегающей территории по причине ненадлежащего содержания либо уборки, гражданско-правовые требования следует предъявлять лицу, ответственному за содержание и уборку данной территории. 

Кроме того, 27 декабря 2023 года ФИО1, действуя через своего представителя по доверенности ФИО5, посредством электронной почты направила обращение Главе ЗАТО Озерный Тверской области ФИО2 следующего содержания: «не получил квитанции на два моих обращения в интересах ФИО1 и ФИО6».

Указанное обращение с присвоенным номером TID#8793, зарегистрировано администрацией ЗАТО Озерный Тверской области 27 декабря 2023 года под №141.

28 декабря 2023 года первым заместителем главы администрации ЗАТО Озерный ФИО3 административному истцу на вышеуказанное обращение на адрес электронной почты предоставлен ответ №2505, в котором сообщено, что в связи с тем, что текст указанного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, в соответствии с пунктом 4.1 статьи 11 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ответ на обращение не дается. 

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, вышеприведенные положения требований закона, суд приходит к выводу, что зарегистрированное 27 декабря 2023 года обращение административного истца под №139 по вопросу разъяснения понятия «прилегающей территории» администрацией ЗАТО Озерный Тверской области рассмотрено по существу надлежащим образом, первым заместителем Главы ЗАТО Озерный Тверской области ФИО3 09 января 2024 года дан мотивированный ответ, содержащий ссылку на нормативные акты. 

Ответ за №2505 от 28 декабря 2023 года был направлен в адрес административного истца на обращение, зарегистрированное 27 декабря 2203 года под №141.

Действия должностного лица органа местного самоуправления согласуются с приведенными положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». 

Ответ на обращение ФИО1 дан надлежащим уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции в предусмотренные законом сроки, содержит необходимые разъяснения, не противоречит и не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца.

Несогласие с содержанием ответа не нарушает прав и законных интересов административного истца, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует к осуществлению его прав и свобод.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Административным истцом в нарушение пункта 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации допустимые и достоверные доказательства того, что оспариваемым ответом административного ответчика нарушены его права, свободы и законные интересы, не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого ответа административного ответчика при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области, Главе закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО2 и первому заместителю Главы закрытого административно-территориального образования Озерный Тверской области ФИО3 о признании отказа в предоставлении ответа по существу обращения от 28 декабря 2023 года №2505 незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.Н.Калько

Мотивированное решение суда составлено 12 февраля 2024 года.