43RS0026-01-2020-000241-91

Дело № 2-278/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Омутнинск, Кировская область 29 мая 2020 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Орловой И.В.

при секретаре Волошко Л.Л.,

с участием помощника прокурора Омутнинского района Дегтярева Д.А., представителей ответчика ФИО1, ФИО2, ФИО3, представителя третьих лиц ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с иском к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование требований указал, что в нарушение требований Федерального закона РФ № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», в здании ШИЗО-ПКТ автоматические установки пожарной сигнализации, а также система оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии. В нарушение ч.ч.2, 8 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ и п.п.4.4, 4.8 СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в зданиях ИК-18 имеют показатель пожарной опасности ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315. Нарушения создают угрозу жизни и здоровью сотрудников и осужденных. По данным нарушениям прокуратурой 17.12.2019 внесено представление. Согласно ответу начальника УФСИН России по Кировской области данные нарушения будут устранены до 10.09.2020 и 15.10.2020. С учетом уточнения требований прокурор просит обязать ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области в срок до 01.03.2021 обеспечить работоспособность автоматической пожарной сигнализации, а также системы оповещения людей о пожаре, расположенных в здании ШИЗО-ПКТ; обязать ФКУ ИК-18 в срок до 31.01.2021 организовать модернизацию кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты систем (пожарной сигнализации), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, а также обеспечивать нераспространение горения, в зданиях учреждения: в административном здании-штабе (кадастровый номер ***), контрольно-пропускном пункте (кадастровый номер ***), хозяйственном здании (кадастровый номер ***), двух гаражах (кадастровые номера *** и ***), складе (кадастровый номер ***), здании отряда № 1 (кадастровый номер ***), здании отряда № 2 (кадастровый номер ***), расположенных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ

ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области представило возражения на исковое заявление. В возражениях указывает, что финансирование учреждения осуществляется целевым назначением с указанием отдельной строкой в федеральном бюджете исходя из утвержденного лимита бюджетных обязательств. ФКУ ИК-18 11.04.2019 получена бессрочная лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности эданий, сооружений. Учреждением принимались и принимаются все меры по исполнению решения, направлялись заявки в УФСИН России по Кировской области на выделение денежных средств. Ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Омутнинского района на удовлетворении заявленных требованиях настаивал, доводы иска поддержал.

Представители ответчика: ФИО1, ФИО2, ФИО3 признали требования прокурора в части наличия указанных в иске нарушений требований пожарной безопасности. Не согласны с требованиями прокурора в части срока устранения нарушений. Полагают необходимым установить срок устранения нарушений 2023 год. Пояснили, что в ФКУ ИК-18 запланирован ремонт, устранение нарушений требований пожарной безопасности до проведения ремонта не целесообразно. Учреждением принимались и принимаются меры для обеспечения пожарной безопасности.

Представитель третьих лиц ФИО4 с заявленными требованиями не согласна.

Судом выслушаны объяснения лиц, участвующих в деле, исследованы письменные материалы дела.

Статьей 12 ГПК РФ к способам защиты гражданских прав отнесено и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Нарушения требований пожарной безопасности противоречат требованиям действующего законодательства, создают угрозу безопасности жизни и здоровья людей, могут привести при пожаре (чрезвычайной ситуации) к массовой гибели, травмированию людей, повреждению имущества, таким образом, существенно влияют на безопасность неопределенного круга.

Как видно из материалов дела, на основании требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях от 11.12.2019 № 02-05.2019 (л.д.56) сотрудником ОНДПР Омутнинского района 12.12.2019 принято участие в качестве специалиста в проверке объектов ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ.

По результатам проверки выявлены нарушения: кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в зданиях ИК имеют показатель пожарной опасности ниже ПРГП 4 по ГОСТ 53315, чем нарушены ч.ч.2, 8 ст.82 Федерального закона № 123-ФЗ, п.п.4.4, 4.8 СП 6.13130;

неисправна система оповещения людей о пожаре и автоматическая установка пожарной сигнализации в здании ШИЗО, чем нарушен п.61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 (л.д.8-9).

17.12.2019 Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ в адрес начальника УФСИН России по Кировской области внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.10-14).

17.01.2020 УФСИН России по Кировской области подготовлен ответ на представление, из которого следует, что в срок до 10.09.2020 планируется реконструкция системы АПС И СОУЭ в ШИЗО-ПКТ, модернизацию систем АПС и СОУЭ на объектах ИК-18 планируется провести до 15.10.2020 с учетом всех современных требований пожарной безопасности (л.д.15-20).

Ответчиком представлена копия лицензии от 11.04.2019 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. 

В настоящее время нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст.37 указанного Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Закон о пожарной безопасности, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности»)

В силу ст.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного Закона.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности (пункт 1 статьи 6 Технического регламента).

В материалах дела отсутствуют сведения о произведении расчета по оценке пожарного риска для проверенных объектов защиты.

Таким образом, для обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в данном случае организация обязана в полном объеме выполнить требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Технического регламента.

В соответствии с ч.ч.2, 4 ст.82 Федерального закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Линии электроснабжения помещений зданий и сооружений должны иметь устройства защитного отключения, предотвращающие возникновение пожара. Правила установки и параметры устройств защитного отключения должны учитывать требования пожарной безопасности, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 4.4, 4.8 Свода правил СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115, определено, что кабели и провода СПЗ, прокладываемые одиночно (расстояние между кабелями или проводами более 300 мм), должны иметь показатель пожарной опасности не ниже ПРГП 4 по ГОСТ Р 53315. Кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

В настоящее время ГОСТ 31565-2012 «Межгосударственный стандарт. Кабельные изделия». Требования пожарной безопасности, определяющий классификацию кабельных изделий по показателям пожарной опасности, устанавливающую значения для пределов распространения горения отменен Приказом Росстандарта от 22.11.2012 N 1097-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта». Однако введенный этим же приказом национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ 31565-2012 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», устанавливающий классификацию кабельных изделий по показателям пожарной опасности, определяет аналогичные значения для пределов распространения горения.

При таких обстоятельствах, поскольку истцом установлено и ответчиком не оспаривается, что кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в административном здании-штабе (кадастровый номер ***), контрольно-пропускном пункте (кадастровый номер ***), хозяйственном здании (кадастровый номер ***), двух гаражах (кадастровые номера *** и ***), складе (кадастровый номер ***), здании отряда № 1 (кадастровый номер ***), здании отряда № 2 (кадастровый номер ***) имеют ненадлежащий показатель пожарной опасности, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Суд полагает возможным согласиться с требованием прокурора и установить срок для устранения указанных недостатков до 31.01.2021.

В судебное заседание доказательств невозможности устранить недостатки в предложенный прокурором срок не представлено. Так, не представлено доказательств того, что во всех из указанных зданий будет осуществляться ремонт. Невозможно определить сроки начала и окончания ремонта, начала выполнения работ.

В последующем при возникновении обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Согласно п.61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Прокурором установлено и ответчиком не оспаривается, что здание ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области не оборудовано исправной системой оповещения людей о пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями пожарной безопасности

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования Кировского прокурора за соблюдением законов в ИУ о возложении на ответчика обязанности устранить указанное нарушение пожарного законодательства обосновано и подлежит удовлетворению.

Суд полагает возможным согласиться с требованием прокурора и установить срок для устранения указанных недостатков до 01.03.2021.

В судебное заседание доказательств невозможности устранить недостатки в установленный законом срок не представлено. В дополнениях к возражениям ответчика от 14.04.2020 указано, что в соответствии с Программой капитального ремонта объектов Управления на 2020 год, утвержденной ФСИН России 12.02.2020, в 2020 году планируется капитальный ремонт помещений жилой секции отряда № 4 (под СУС). Указанные помещения (отряда № 4 и ШИЗО ПКТ) расположены в одном здании на одном этаже. При проведении работ АПС будет демонтирована. Оборудование АПС ШИЗО-ПКТ на период ремонта невозможно (л.д.66-67).

Таким образом, поскольку указанный ремонт должен быть проведен в 2020, суд считает недоказанным, что нарушение требований пожарной безопасности не может быть устранено к требуемому прокурором сроку (01.03.2021). 

Судом оценены представленные ответчиком доказательства, подтверждающие принятие колонией мер к соблюдению требований пожарной безопасности, - договоры, заключенные в 2010 году. Однако их наличие не исключает необходимость устранения нарушений, имеющихся в настоящее время.

Представленная копия государственного контракта от ДАТА ИЗЪЯТА *** на разработку проектной документации со сроком выполнения работ до 07.05.2019, не свидетельствует о невозможности устранить нарушения в требуемые прокурором сроки.

Ссылки ответчика на то, что он является бюджетным учреждением, использование денежных средств носит целевой характер, не исключают обязанность выполнять требования пожарной безопасности.

На основании изложенного, с учетом наличия нарушений со стороны ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области требований пожарной безопасности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кировского прокурора за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области оборудовать здание ШИЗО-ПКТ ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области системой оповещения людей о пожаре, автоматической установкой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями пожарной безопасности в срок до 01.03.2021;

обеспечить в зданиях ФКУ ИК-18 УФСИН России по Кировской области надлежащий показатель пожарной опасности кабельных линий и электропроводки систем противопожарной защиты (пожарной сигнализации) в административном здании-штабе (кадастровый номер ***), контрольно-пропускном пункте (кадастровый номер ***), хозяйственном здании (кадастровый номер ***), двух гаражах (кадастровые номера *** и ***), складе (кадастровый номер ***), здании отряда № 1 (кадастровый номер ***), здании отряда № 2 (кадастровый номер ***), расположенных по адресу: АДРЕС ИЗЪЯТ, в срок до 31.01.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Омутнинский районный суд Кировской области.

Мотивированное решение составлено 01 июня 2020 года.

Судья И.В.Орлова