Дело №2-4720/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2018 года Советский районный суд г.Краснодара в составе:

председательствующего судьи Тихоновой К.С.,

при секретаре Форостяновой С.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Карасунского внутригородского округа г.Краснодара к ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании устранения выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Карасунского внутригородского округа г.Краснодара обратился в суд с иском к ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, а в случае отсутствия финансирования Министерство здравоохранения Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно: оборудовать вторые эвакуационные выходы с 2-го по 12-й этажи здания в соответствии с п. 6.13 Строительных нормх и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7; обеспечить управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах в соответствии с п.7.20 Свода правил 7.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; оборудовать в эксплуатируемых пассажирских лифтах в ГБУЗ «Наркологический диспансер» с автоматическими дверями режим работы «пожарная опасность», включающегося в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающего, независимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты в соответствии с п. 4.1.9.1 ГОСТ 22011-95 Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия, принятого Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 8-95 от 12 октября 1995 г.); устранить размещение (складирование) в электрощитовых горючих веществ и материалов в соответствии с пп. «ж» п. 41 Правил.

В исковом заявлении указано, что Прокуратурой Карасунского административного округа г.Краснодара по заданию прокуратуры Краснодарского края с привлечением сотрудников ОНД КАО г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю 02.04.2018 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Наркологический диспансер»), расположенном по адресу 

<

...>. В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 19.11.2014 № 6048, бюджетное учреждение (ГБУЗ «Наркологический диспансер») является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край. В соответствии с п. 1.4 Устава ГБУЗ «Наркологический диспансер» бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства здравоохранения Краснодарского края. Функции учредителя ГБУЗ «Наркологический диспансер» осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края. Функции собственника ГБУЗ «Наркологический диспансер» осуществляет департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство здравоохранения Краснодарского края, если иное не установлено законодательством Краснодарского края. При отсутствии достаточных средств у учреждения для выполнения возложенных на него обязательств финансирование должно осуществляться собственником. Деятельность ГБУЗ «Наркологический диспансер» должна осуществляться, в том числе в условиях противодействия терроризму и пожарной безопасности. В результате проверки установлено, что здание по ул. Тюляева, 16 в г.Краснодаре, в котором расположен ГБУЗ «Наркологический диспансер» проектировалось и возводилось в 1978 году как жилой многоквартирный дом с одной лестничной клеткой. В 2011 году в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности ГБУЗ «Наркологический диспансер» установлено, что в здании диспансера отсутствует вторая эвакуационная лестница. Выявленное нарушение явилось основанием для привлечения юридического лица - ГБУЗ «Наркологический диспансер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер»переданы в Советский районный суд г.Краснодара для решения вопроса об административном приостановлении деятельности диспансера по адресу: 

<

...>. Постановлением Советского районного суда г.Краснодара от 04.04.2011 деятельность ГБУЗ «Наркологический диспансер» приостановлена на 45 суток (за исключением помещений первого этажа). Решением Краснодарского краевого суда от 19.04.2011 вышеуказанное постановление оставлено без изменения. Далее учреждением подана надзорная жалоба на постановление Советского районного суда г.Краснодара от 04.04.2011 и решение Краснодарского краевого суда от 19.04.2011, по результатам рассмотрения которой, постановления районного и краевого суда отменены. Вместе с тем, согласно заключению ООО «КО ЦНИИЭП жилища» от 07.02.2006 г. и заключению ОАО «Краснодаргражданпроект» от 27.04.2010г. техническая возможность по оборудованию здания второй лестничной клеткой отсутствует. Для того чтобы здание диспансера соответствовало требованиям пожарной безопасности, разработаны в установленном порядке Специальные технические условия на обеспечение пожарной безопасности здания диспансера I далее СТУ), однако мероприятия рекомендованные СТУ к исполнению в данный момент выполнены не в полном объеме, таким образом в нарушение п. 6.13 Строительных нормах и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7, в ГБУЗ «Наркологический диспансер» отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 2-го по 12-й этажи здания. В ходе проведения внеплановой проверки ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю по контролю за исполнением предписания установлено, что выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 17.10.2011 производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду отсутствия возможности для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной 14.12.2012 ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю установлено, что здание диспансера второй эвакуационной лестницей не оборудовано. Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности. Так, в нарушение пункта 20 Правил не обеспечено наличие на дверях электрощитовых, вентиляционной камеры, и технического этажа обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона № 123-Ф3. Кроме того, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил. За допущенные нарушения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, привлечены главный врач учреждения и юридическое лицо. Кроме того, в Министерство здравоохранения Краснодарского края направлена информация о выявленных нарушениях. В ходе проверки, проведенной ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю 29.04.2013, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, в связи с чем отделом надзорной деятельности г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю возбуждено административное расследование в отношении Министерства здравоохранения Краснодарского края по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По результатам расследования, Министерство здравоохранения Краснодарского края привлечено к административной ответственности в виде предупреждения. В ходе проверок, проведенных в период 2013-2015 установлено, что мер для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности учреждением и Министерством не принято, ввиду отсутствия технической возможности, вследствие чего, учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1#ст. 20.4 и ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ. Установлено, что руководство ГБУЗ «Наркологический диспансер» принимало меры с целью передислокации диспансера в другое здание, отвечающее требованиям пожарной безопасности (письма от 29.03.11, № 01/4069, от 25.03.11, №06-116/11-21, от 23.03.11 № 01-04/330). Министерству здравоохранения Краснодарского края стало известно о нарушении правил пожарной безопасности в ГБУЗ «Наркологический диспансер», однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. В ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасунского административного округа г.Краснодара по заданию прокуратуры Краснодарского края с привлечением сотрудников ОНД КАО г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю 02.04.2018, в ГБУЗ «Наркологический диспансер» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности. В соответствии с п.7.20 Свода правил 7.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах. В нарушении указанных норм, управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции не осуществляется в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах. В нарушение п. 4.1.9.1 ГОСТ 22011-95 Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия, принятого Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 8-95 от 12 октября 1995 г.) эксплуатируемые пассажирские лифты в ГБУЗ «Наркологический диспансер» с автоматическими дверями не имеют режим работы «пожарная опасность», включающийся в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающий, независимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты.

В нарушение пп. «ж» п. 41 Правил ГБУЗ «Наркологический диспансер» допущено размещение (складирование) в электрощитовых горючих веществ и материалов.

Кроме того установлено, что указанные нарушения выявлялись ранее в ходе проверок, по результатам которых вносились предписания ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю: № 110/1/1 от 26.04.2013, № 346/1/1 от 11.10.2013, № 41/1/1 от 18.04.2014, № 247/1/2 от 24.10.2014, № 102/1/2 от 30.04.2015, № 362/1/1 от 30.12.2015, "№ 192/1/1 от 01.08.2016, № 24/1/1 от 17.03.2017, №25/1/2 от 03.04.2017, № 180/1/2 от 16.11.2017. До настоящего времени указанные нарушения не устранены.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, доводы, изложенные в иске, поддержала. 

Представители ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения КК по доверенностям ФИО2, ФИО3, ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, просили отказать, представили письменные возражения в материалы дела. 

Представитель ДИО по КК по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал позицию ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения КК, просил в иске отказать. Пояснил, что на департамент имущественных отношений Краснодарского края не возложены обязанности по финансированию учреждений, находящихся в ведомственной (отраслевой) принадлежности министерства здравоохранения Краснодарского края. Финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Краснодарского края. Департамент является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель Министерства здравоохранения КК в судебное заседание не вился, о дне слушания извещен, о причинах неявки суду не сообщил. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы РФ.

Право каждого гражданина РФ на жизнь и охрану здоровья гарантированы ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона№ 69-ФЗ гарантировано гражданам право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Невыполнение ГБУЗ «Наркологический диспансер» правил пожарной безопасности нарушает права и охраняемые законом интересы граждан (работников), ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, находящихся в вышеуказанном объекте. Состав этих лиц постоянно меняется, точное их количество установить невозможно, то есть является неопределенным.

Право прокурора на обращение в суд в порядке гражданского судопроизводства в защиту неопределенного круга лиц предусмотрено статьей 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которой прокурор в случае нарушения прав значительного числа граждан, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах этих граждан, либо неопределенного круга лиц.

В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Прокурор округа обращается в суд с настоящим заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ.

Установлено, что Прокуратурой Карасунского административного округа г.Краснодара по заданию прокуратуры Краснодарского края с привлечением сотрудников ОНД КАО г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю 02.04.2018 проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «Наркологический диспансер»), расположенном по адресу 

<

...>.

В соответствии с п. 1.3 Устава ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Краснодарского края от 19.11.2014 № 6048, бюджетное учреждение (ГБУЗ «Наркологический диспансер») является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является Краснодарский край.

В соответствии с п. 1.4 Устава ГБУЗ «Наркологический диспансер» бюджетное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении министерства здравоохранения Краснодарского края.

Функции учредителя ГБУЗ «Наркологический диспансер» осуществляет министерство здравоохранения Краснодарского края.

Функции собственника ГБУЗ «Наркологический диспансер» осуществляет департамент имущественных отношений Краснодарского края и министерство здравоохранения Краснодарского края, если иное не установлено законодательством Краснодарского края.

При отсутствии достаточных средств у учреждения для выполнения возложенных на него обязательств финансирование должно осуществляться собственником.

Деятельность ГБУЗ «Наркологический диспансер» должна осуществляться, в том числе в условиях противодействия терроризму и пожарной безопасности.

Из п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 следует, что одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ названы принципы приоритета мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, то есть на основании ст. 3 ФЗ № 35-Ф3 - выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 69-ФЗ представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Статья 37 Федерального закона № 69-ФЗ устанавливает права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. Согласно указанной статьи руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закон от 22.07.2008 № 12Э-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЭ) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 123-Ф3 системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности.

Во исполнение статей 1, 16 Федерального закона № 69-ФЗ постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

В результате проверки установлено, что здание по ул. Тюляева, 16 в г.Краснодаре, в котором расположен ГБУЗ «Наркологический диспансер» проектировалось и возводилось в 1978 году как жилой многоквартирный дом с одной лестничной клеткой.

В 2011 году в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности ГБУЗ «Наркологический диспансер» установлено, что в здании диспансера отсутствует вторая эвакуационная лестница.

Выявленное нарушение явилось основанием для привлечения юридического лица - ГБУЗ «Наркологический диспансер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Наркологический диспансер»переданы в Советский районный суд г.Краснодара для решения вопроса об административном приостановлении деятельности диспансера по адресу: 

<

...>.

Постановлением Советского районного суда г.Краснодара от 04.04.2011 деятельность ГБУЗ «Наркологический диспансер» приостановлена на 45 суток (за исключением помещений первого этажа).

Решением Краснодарского краевого суда от 19.04.2011 вышеуказанное постановление оставлено без изменения. Далее учреждением подана надзорная жалоба на постановление Советского районного суда г.Краснодара от 04.04.2011 и решение Краснодарского краевого суда от 19.04.2011, по результатам рассмотрения которой, постановления районного и краевого суда отменены.

Вместе с тем, согласно заключению ООО «КО ЦНИИЭП жилища» от 07.02.2006 г. и заключению ОАО «Краснодаргражданпроект» от 27.04.2010г. техническая возможность по оборудованию здания второй лестничной клеткой отсутствует. Для того чтобы здание диспансера соответствовало требованиям пожарной безопасности, разработаны в установленном порядке Специальные технические условия на обеспечение попарной безопасности здания диспансера I далее СТУ), однако мероприятия рекомендованные СТУ к исполнению в данный момент выполнены не в полном объеме, таким образом в нарушение п. 6.13 Строительных нормах и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7, в ГБУЗ «Наркологический диспансер» отсутствуют вторые эвакуационные выходы с 2-го по 12-й этажи здания.

В ходе проведения внеплановой проверки ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю по контролю за исполнением предписания установлено, что выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для возбуждения в отношении юридического лица дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 38 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от 17.10.2011 производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, ввиду отсутствия возможности для устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной 14.12.2012 ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю установлено, что здание диспансера второй эвакуационной лестницей не оборудовано.

Кроме того, в ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение пункта 20 Правил не обеспечено наличие на дверях электрощитовых, вентиляционной камеры, и технического этажа обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона № 123-Ф3. Кроме того, не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил.

За допущенные нарушения к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, привлечены главный врач учреждения и юридическое лицо.

В ходе проверки, проведенной ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю 29.04.2013, установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены, в связи с чем отделом надзорной деятельности г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю возбуждено административное расследование в отношении Министерства здравоохранения Краснодарского края по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. По результатам расследования, Министерство здравоохранения Краснодарского края привлечено к административной ответственности в виде предупреждения.

В ходе проверок, проведенных в период 2013-2015 установлено, что мер для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности учреждением и Министерством не принято, ввиду отсутствия технической возможности, вследствие чего, учреждение неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч.1#ст. 20.4 и ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Установлено, что руководство ГБУЗ «Наркологический диспансер» принимало меры с целью передислокации диспансера в другое здание, отвечающее требованиям пожарной безопасности (письма от 29.03.11, № 01/4069, от 25.03.11, №06-116/11-21, от 23.03.11 № 01-04/330).

Министерству здравоохранения Краснодарского края стало известно о нарушении правил пожарной безопасности в ГБУЗ «Наркологический диспансер», однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Карасунского административного округа г.Краснодара по заданию прокуратуры Краснодарского края с привлечением сотрудников ОНД КАО г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю 02.04.2018, в ГБУЗ «Наркологический диспансер» выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п.7.20 Свода правил 7.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции должно осуществляться в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации или автоматических установок пожаротушения) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах.

В нарушении указанных норм, управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции не осуществляется в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах.

В нарушение п. 4.1.9.1 ГОСТ 22011-95 Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия, принятого Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 8-95 от 12 октября 1995 г.) эксплуатируемые пассажирские лифты в ГБУЗ «Наркологический диспансер» с автоматическими дверями не имеют режим работы «пожарная опасность», включающийся в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающий, независимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты.

В нарушение пп. «ж» п. 41 Правил ГБУЗ «Наркологический диспансер» допущено размещение (складирование) в электрощитовых горючих веществ и материалов.

Кроме того установлено, что указанные нарушения выявлялись ранее в ходе проверок, по результатам которых вносились предписания ОНДиПР КАО ГУМЧС России по Краснодарскому краю: № 110/1/1 от 26.04.2013, № 346/1/1 от 11.10.2013, № 41/1/1 от 18.04.2014, № 247/1/2 от 24.10.2014, № 102/1/2 от 30.04.2015, № 362/1/1 от 30.12.2015, № 192/1/1 от 01.08.2016, № 24/1/1 от 17.03.2017, №25/1/2 от 03.04.2017, № 180/1/2 от 16.11.2017.

Определением Советского районного суда г.Краснодара от 24.05.2018г. назначена судебная экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Профэксперт».

В соответствии со статьей 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении» разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (ст. 67, ч. 3 ст. 86 ГПК РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Согласно экспертному заключению №109/1-18 от 12.07.2018г., эксперта ООО «Профэксперт», техническая возможность оборудования выходов на балкон или лоджию, оснащенные наружной лестницей, в здании ГБУЗ НД, расположенном по адресу: 

<

...>, отсутствует. Установка наружной лестницы в зданиях стационарных лечебных учреждений не допускается. Иных способов оборудования вторых эвакуационных выходов с 2-го по 12-й этажи здания не имеется. Имеется наличие технической возможности оборудования в эксплуатируемых пассажирских лифтах в ГБУЗ НД с автоматическими дверями, режима работы «пожарная опасность» включающегося в работу по сигналу от системы автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающего, независимо от нагрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку (т.2, л.д.20-21).

Суд приходит к выводу, что представленное заключение является относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку соответствует законодательству РФ и принципам ее проведения, эксперту разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 85 ГПК РФ и статьями 16 - 17 ФЗ N 73-ФЗ от 31 мая 2001 г. «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», также эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 УК РФ, о чем имеется расписка. В заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основанием для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература. 

Оценивая заключение судебной экспертизы относительно неустранимых нарушений, суд приходит к однозначному выводу об удовлетворении иска в этой части с учетом того, что нарушение правил пожарной безопасности влечет угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Более того, ответчики не лишены возможности обратиться с соответствующей просьбой о рассмотрении вопроса о предоставлении иного помещения. 

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При таких обстоятельствах, исходя из характера настоящего спора, учитывая собранные по делу доказательства в силу требований ст.67 ГПК РФ, суд находит основания для частичного удовлетворения исковых требований Прокурора Карасунского внутригородского округа г.Краснодара к ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерству здравоохранения Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об обязании устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Наркологический диспансер» министерства здравоохранения Краснодарского края, а в случае отсутствия финансирования Министерство здравоохранения Краснодарского края, Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить выявленные нарушения пожарной безопасности, а именно: оборудовать вторые эвакуационные выходы с 2-го по 12-й этажи здания в соответствии с п. 6.13 Строительных нормх и правил СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых постановлением Минстроя Российской Федерации от 13 февраля 1997 г. № 18-7; обеспечить управление исполнительными элементами оборудования противодымной вентиляции в автоматическом (от автоматической пожарной сигнализации) и дистанционном (с пульта дежурной смены диспетчерского персонала и от кнопок, установленных у эвакуационных выходов с этажей или в пожарных шкафах) режимах в соответствии с п.7.20 Свода правил 7.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 «Об утверждении свода правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»; оборудовать в эксплуатируемых пассажирских лифтах в ГБУЗ «Наркологический диспансер» с автоматическими дверями режим работы «пожарная опасность», включающегося в работу по сигналу от систем автоматической пожарной сигнализации здания и обеспечивающего, независимо от загрузки и направления движения кабины, возвращение ее на основную посадочную площадку, открытие и удержание в открытом положении дверей кабины и шахты в соответствии с п. 4.1.9.1 ГОСТ 22011-95 Лифты пассажирские и грузовые. Технические условия, принятого Межгосударственным Советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол № 8-95 от 12 октября 1995 г.); устранить размещение (складирование) в электрощитовых горючих веществ и материалов в соответствии с пп. «ж» п. 41 Правил.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца.

Председательствующий: