Судья: Малород М.Н. Дело №2-1154/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Аксай

Аксайский районный суд

Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Малород М.Н.

при секретаре Ореховой Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Аксайского района, Комитету по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района, о признании незаконным отказа Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в заключении договора купли-продажи земельного участка, понуждении осуществить подготовку проекта договора купли-продажи, 

у с т а н о в и л :

Истцы обратились в суд с настоящим иском и указали в его обоснование следующие обстоятельства.

... г. между истцами и ответчиком КИ ЗО Аксайского района Ростовской области был заключен договор аренды № ...-с земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия. ..., в 1км южнее ..., Мишкинского сельского поселения.

Срок аренды земельного участка установлен с ... г. по ... г..

В ноябре 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением на приватизацию вышеуказанного земельного участка.

Между тем, письмом от ... г. ответчик уведомил заявителей о том, что на указанном земельном участке расположены курганные могильники. В этой связи, руководствуясь ст. 27 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Данный отказ КИЗО Аксайского района Ростовской области истцы считают незаконным и не соответствующим действующему законодательству, т.к. полагают, что они имеют право на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов. 

Данный земельный участок не изъят из оборота, каких-либо обременений (ограничений) участок не имеет.

Указанный участок используется истцами по назначению, на нем произрастает фруктовый сад, право собственности, на который зарегистрировано за истцами.

С учетом изложенного истцы просили 

- признать незаконным отказ Комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района в заключении договора купли-продажи земельного участка;

- понудить ответчика осуществить подготовку проекта договора купли-продажи испрашиваемого ими земельного участка.

В судебном заседании истцы требования иска поддержали в полном объеме по основаниям и обстоятельствам, изложенным в иске.

Представитель ответчик КИЗО Аксайского района Ростовской области по доверенности ФИО5 требования иска не признала. Настаивала на том, что испрашиваемый истцами в собственность земельный участок является ограниченным в обороте, т.к. занят объектом археологического наследия. Именно по этим основаниям истцам и было отказано в предоставлении государственной услуги. Прав и интересов истцов в данном случае не нарушено. Они могут использовать участок. На момент приобретения аренды данного участка истцам было известно о том, что участок занят объектом археологического наследия.

В отношении ответчика Администрации Аксайского района Ростовской области дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав, представленные каждой из сторон, письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об отказе истцам в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что 01.02.10 между истцами и ответчиком КИЗО Аксайского района Ростовской области был заключен договор аренды №15-с земельного участка с КН № ..., расположенного по адресу: Россия. Ростовская область, Аксайский район, в 1 км южнее ст. Мишкинской, Мишкинского сельского поселения.

Срок аренды земельного участка установлен с 01.02.10 по 31.01.2059 года.

В ноябре 2017 года истцы обратились к ответчику с заявлением на приватизацию вышеуказанного земельного участка.

Между тем, письмом от 20.11.17 КИЗО Аксайского района Роствоской обалсти ответчик уведомил заявителей о том, что на указанном земельном участке расположены курганные могильники. В этой связи, руководствуясь ст. 27 ЗК РФ в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФЙ без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка;

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, одной из которых является земли особо охраняемых территорий и объектов.

В силу ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94-100 настоящего Кодекса (п.10)..

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся в том числе земли особо охраняемых природных территорий.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте установлен п. 5 ст. 27 ЗК РФ. 

В указанный перечень включены земельные участки, занятые объектами археологического наследия.

Согласно ответу Комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области при Правительстве Ростовской области от 10.05.18 №20/480 земельный участок к КН № ..., расположенный по адресу: Россия, Ростовская область, Аксайский район, в 1 км южнее ст. Мишкинской, Мишкинского сельского поселения, находится на территории объекта археологического наследия федерального значения – «Курганный могильник Аглийцкий I». Состоит на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.92 №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области».

Данное решение никем не отменено и не изменено.

При таких обстоятельствах, когда установлено, что испрашиваемый истцами в собственность земельный участок действительно ограничен в обороте, суд приходит к выводу об отказе истцам в удовлетворении заявленных требований.

При этом, суд не принимает во внимание ссылку истцов на Закон от 25.06.02 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», т.к. данный закон не устанавливает случаи предоставления в собственность земельных участков, занятых объектами археологического наследия.

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

В удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено в срок к 09 июня 2018 года.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород