Дело № 2а-3525/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года город Нальчик

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Пшуноковой М.Б., 

при секретаре Тиловой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представившей доверенность от 07.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Местной администрации г.о. Нальчика с указанием в качестве заинтересованных лиц УМВД России «Нальчик», МКУ «Департамент дорожного хозяйства и благоустройства Местной администрации г.о. Нальчик» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

установил:

прокуратурой города Нальчика на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В ходе проверки автомобильных дорог в г. Нальчике выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в частности, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на следующих участках дорог:

- по 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>;

- по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (от Кардиологии до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (на всем протяжении улицы);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>).

Право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Таким образом, наличие указанных недостатков на вышеуказанных участках дорог (улиц), по мнению административного истца, создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия, а также нарушает права неопределенного круга лиц на личную безопасность и безопасность дорожного движения, что ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Выявленные нарушения, по мнению административного истца, создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц. 

В связи с изложенным, административный истец просит: признать бездействие местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения 

<

адрес> в г. Нальчике незаконным; обязать местную администрацию г.о. Нальчик в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности устранить имеющиеся дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на следующих участках дорог:

- по 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>;

- по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (от Кардиологии до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (на всем протяжении улицы);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>). 

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик и заинтересованные лица своих представителей в судебное заседание не направили, причину неявки суду не сообщили, письменные возражения на административное исковое заявление не представили. О времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12 статьи 3 Закона).

Согласно пункту 10 указанной выше статьи, капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в ГОСТе Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённые Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года (далее - ГОСТ Р 52766-2007).

По ГОСТ Р 52766-2007 разрабатываются и осуществляются мероприятия по устранению недостатков транспортно-эксплуатационного состояния на участках улично-дорожной сети и мероприятия по их обустройству техническими средствами и устройствами организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением местной администрацией г. о. Нальчик от 28.06.2024 № 1455 «Об утверждении Титульного списка муниципальных автомобильных дорог общего пользования по городскому округу Нальчик» утверждены дороги общего пользования местного значения.

Как указано в части 1 статьи 17 Закона N 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города на постоянной основе проводятся проверки эксплуатационного состояния автомобильных дорог в г.о. Нальчик.

В ходе проверки автомобильных дорог в г.о. Нальчик выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети, в частности, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, имеются дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на следующих участках дорог:

- по 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>;

- по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (от Кардиологии до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (на всем протяжении улицы);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>).

Совместным комиссионным обследованием эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории обслуживания в г.о. Нальчик на предмет соответствия предъявляемым требованиям действующего законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, комиссией в составе помощник прокурора города Меркулова В.А., старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Управления МВД России «Нальчик» ФИО2 установлено, что в ходе обследования автомобильных дорог (улиц) общего пользования муниципального значения в г.о. Нальчике выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично-дорожной сети:

1. В 

<

адрес> напротив 

<

адрес> на проезжей части образовался дефект покрытия проезжей части в виде выбоины;

2. по 

<

адрес> от 

<

адрес> до 

<

адрес>, на проезжей части образовались многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин;

3. по 

<

адрес> до 

<

адрес> на проезжей части образовались многочисленные дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин;

4. По 

<

адрес>, на всем протяжении улицы на проезжей части образовались дефекты - гребенки и просадки;

5. По 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, на проезжей части образовались дефекты покрытия в виде выбоины;

6. По 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>, на проезжей части образовались дефекты покрытия в виде выбоины;

Наличие указанных недостатков на вышеуказанном участке дороги (улицы), создают угрозу в безопасности дорожного движения, что может привести к предпосылкам возникновения дорожно-транспортного происшествия.

Выявленные нарушения отражены в акте от 13.03.2025 и подтверждены фотофиксацией. 

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг данные обстоятельства.

Изложенное свидетельствует о том, что бездействие административного ответчика создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц. Доказательств того, что выявленные нарушения на момент рассмотрения дела устранены, материалы дела не содержат, в связи с чем, бездействие административного ответчика имеет место быть.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ. 

Таким образом, на администрацию г.о. Нальчик (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления следует возложить обязанность устранить названные выше дефекты на покрытии проезжей части. 

На основании изложенного суд считает, исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

требования прокурора города Нальчика, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной администрации г.о. Нальчик в части непринятия надлежащих мер по ремонту дороги местного значения в г. Нальчике незаконным.

Обязать местную администрацию г.о. Нальчик в двенадцатимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по устранению нарушений закона, в частности устранить имеющиеся дефекты на покрытии проезжей части в виде выбоины (просадки) на следующих участках дорог:

- по 

<

адрес>, напротив 

<

адрес>;

- по 

<

адрес> (от 

<

адрес> до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (от Кардиологии до 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (на всем протяжении улицы);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>);

- по 

<

адрес> (напротив 

<

адрес>). 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Нальчикский городской суд КБР, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 19.06.2025.

Председательствующий: подпись

Копия верна: судья М.Б. Пшунокова