Дело № 2а-493/2025

УИД 28RS0005-01-2025-000250-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 марта 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Амурской области в составе 

председательствующего судьи Островской Р.В.,

при секретаре Рычковой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является многодетным отцом, а также отцом ребенка-инвалида. Проживает с детьми в городской квартире. В связи с необходимостью улучшения жилищных условий, здоровья и качества жизни ребенка-инвалида, а также с целью сохранения покоя соседей 

<

данные изъяты> решил возвести загородный индивидуальный жилой дом. С этой целью ДД.ММ.ГГГГ через портал Госуслуги обратился с заявлением в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области (

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка на окраине 

<

адрес>, представив пакет документов. Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Управление) от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> в удовлетворении заявления отказано, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением границ земельного участка, отведенного садоводческому товариществу 

<

данные изъяты>», в котором ранее участки могли быть предоставлены гражданам и не поставлены на учет в ЕГРН, при этом ФИО1 членом этого садоводческого товарищества не является. Полагает указанное решение незаконным, поскольку доказательств нахождения запрашиваемого земельного участка в границах садоводческого товарищества не представлено. 

На основании изложенного просит:

- признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка;

- обязать управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление административного истца;

- взыскать судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Определением Благовещенского районного суда Амурской области от 12 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

Участвующие в деле лица, извещенные судом своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Ранее в судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО4 возражала против заявленных требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, дала устные пояснения, согласно которым, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа имелись законные основания для принятия решения об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, поскольку испрашиваемый для личного подсобного хозяйства земельный участок расположен в границах территории, отведенной для садоводческого товарищества 

<

данные изъяты>», земельные участки в котором могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН. При этом административный истец членом этого садоводческого товарищества не является. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). 

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный иск подан с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ). 

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ст. 227 КАС РФ). 

По смыслу приведенной нормы для признания действий (бездействия), решения судебного пристава-исполнителя незаконными суд должен установить наличие одновременно двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области с заявлением вх. 

<

номер> (заявление подано через портал Госуслуги ДД.ММ.ГГГГ исх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, площадью 2538 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного в Чигиринском СП Благовещенского муниципального округа 

<

адрес>, квартал 

<

номер>, для ведения личного подсобного хозяйства.

Решением управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ за исх. 

<

номер>, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, поскольку участок расположен в границах земельного участка, отведенного для с/т 

<

данные изъяты>». Земельные участки в данном садоводческом товариществе могли быть ранее предоставлены гражданам и не зарегистрированы в ЕГРН (ранее учтенные), при этом ФИО1 членом этого садоводческого товарищества не является.

Проверяя законность обжалуемого решения, суд приходит к следующим выводам. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу действующего законодательства (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») органы местного самоуправления муниципального округа осуществляют пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа учреждено как самостоятельное юридическое лицо решением Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа Амурской области от 16 декабря 2022 года №117 (размещено на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа https://blgraion.amurobl.ru).

Указанным решением также утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (далее – Положение).

Из п. 1.1 Положения следует, что Управление является органом исполнительно-распорядительной власти Благовещенского муниципального округа, реализующим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений на территории Благовещенского муниципального округа, по вопросам, отнесенным к его полномочиям в соответствии с законодательством Российской Федерации, Амурской области, нормативными правовыми актами Благовещенского округа.

Управление является структурным подразделением администрации Благовещенского муниципального округа, при этом юридическим лицом, имеющим организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, печать, штампы, бланки со своим наименованием, самостоятельный баланс и смету, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 1.2, 1.3 Положения).

Управление осуществляет в установленном порядке до разграничения государственной собственности на землю от имени Благовещенского муниципального округа: предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков, расположенных на территории Благовещенского муниципального округа, в том числе сельскохозяйственного назначения; функцию продавца земельных участков юридическим и физическим лицам; права аренды на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена (п. 3.1.16 Положения). Осуществляет функции продавца и организатора торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в собственности Благовещенского муниципального округа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Благовещенского округа (п. 3.1.23 Положения). 

В соответствии с п. 2.2.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области №684 от 29 марта 2023 года, муниципальная услуга представляется управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (размещен на официальном сайте администрации Благовещенского муниципального округа в сети «Интернет» - https://blgraion.amurobl.ru).

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом – управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в пределах его компетенции.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьей 39.1 ЗК РФ.

Согласно п.п. 2, 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. 

Указанный порядок предполагает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка (пп. 1, 3-4 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ)

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлен ограниченный перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 

Пунктом 2 ст. 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ).

В силу ч. 3 ст. 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относятся: принятие решения о подготовке проекта межевания территории и (или) проекта планировки территории применительно к территории садоводства или огородничества либо о подготовке изменений в такую документацию, об одобрении таких проектов или изменений в них; распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Из приведенных положений следует, что образование земельных участков в границах садоводческого товарищества должно осуществляться с учетом интересов членов товарищества, что предполагает одобрение документации по планировке территории садоводства общим собранием членов товарищества, поэтому законодательством установлено императивное требование к образованию земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Постановлением администрации Благовещенского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> с/т 

<

данные изъяты> закреплен земельный участок общей площадью 58 га в районе 

<

адрес>, выделенный ранее решением райисполкома от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>. 

Проект межевания территории 

<

данные изъяты>» не разработан и не утвержден.

Заинтересованным лицом администрацией Благовещенского муниципального округа Амурской области представлены материалы землеустроительного дела 

<

данные изъяты>» (дело 

<

номер>), в состав которого входит государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданный комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам 

<

адрес> садоводческому товариществу 

<

данные изъяты>» на основании решения администрации 

<

адрес> (дата и номер решения не указаны); чертеж границ земель, находящихся в собственности, владении, пользовании садоводческого товарищества; список работников 

<

данные изъяты>», имеющих дачные участки в 

<

адрес>. 

Однако из землеустроительного дела не представляется возможным определить местоположение земельного участка, отведенного садоводческому товариществу, в связи с отсутствием в землеустроительном деле координат поворотных точек закрепленного за садоводческим товариществом земельного участка, в соответствии с которыми можно было бы определить его местоположение и границы.

В соответствии с карточкой заявления 

<

номер> от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной МБУ «Информационный центр Благовещенского муниципального округа», образуемый земельный участок находится в Чигиринском СП, квартал 

<

номер>, на землях сельскохозяйственного назначения, наложений границ с земельными участками, расположенными в садоводческом товариществе, по местной системе координат и по системе координат МСК-28 не имеет.

Представленные в материалы дела сведения из дежурной кадастровой карты в отношении земельного участка с кадастровым номером 

<

номер>, местоположение: 

<

адрес>, р-н Благовещенский, с/т 

<

данные изъяты>», который имеет смежную границу с испрашиваемым участком, не могут служить допустимым доказательством, с достоверностью подтверждающим, что испрашиваемый участок находится в садоводческом товариществе и обременен правами иных лиц.

При этом судом исследованы выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

номер>, которые расположены неподалеку от испрашиваемого участка, согласно которым местоположение указанных участков: 

<

адрес>, Благовещенский муниципальный округ, Чигиринское СП, сведений о том, что эти участки находятся в садоводческом товариществе, не содержится. 

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административному ответчику предлагалось представить доказательства, положенные в основу решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, однако в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ, относимых и допустимых доказательств, подтверждающих, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах с/т 

<

данные изъяты>» и пересекает какой-либо иной земельный участок, предоставленный члену этого садоводческого товарищества, в материалы дела не представлено.

Иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка в обжалуемом решении управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не приведено. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика не имелось достаточных оснований для принятия обжалуемого решения, при том, что иных оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в обжалуемом решении Управлением не приведено. 

Принятое административным ответчиком решение суд признает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца. 

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ).

Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (ДД.ММ.ГГГГ исх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. 

Учитывая характер содержащихся в административном исковом заявлении требований, конкретные обстоятельства дела, а также соблюдение баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, суд приходит к выводу о том, что заявление административного истца должно быть рассмотрено повторно административным ответчиком в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

При подаче административного иска в суд ФИО1 понес расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей (чек по операции ПАО Сбербанк от ДД.ММ.ГГГГ), которые на основании ст. 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с административного ответчика управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-179, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области – удовлетворить. 

Признать незаконным решение управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер>, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка.

Возложить на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ 

<

номер> (ДД.ММ.ГГГГ исх. 

<

номер>) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. 

Взыскать с управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 

<

данные изъяты> судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Возложить обязанность на управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21 марта 2025 года. 

Председательствующий судья Р.В. Островская