Дело № 2-401/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол, 30 июля 2021 года

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Мотовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Сокол) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя требования тем, что 08 июля 2020 года она обратилась в УПФР в г. Сокол с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии за выслугу лет, как медицинскому работнику, имеющему определённый стаж работы в сфере охраны здоровья населения, занятость в котором даёт право на пенсию по возрасту на льготных условиях. 

Решением УПФР в г. Сокол № 167780/20 от 23 июля 2020 года в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Считает данный отказ неправомерным и необоснованным, нарушающим её права на получение достойного пенсионного обеспечения, поскольку на момент обращения её общий страховой стаж составляет более 25 лет, специальный стаж на дату обращения 08 июля 2020 года составляет более 25 лет работы на медицинской должности на селе. Ответчик признаёт специальный стаж на дату обращения – 18 лет 07 месяцев 14 дней, вместе с тем, не зачел ей в специальный стаж периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей Ивачинским домом сестринского ухода, в том числе периоды работы по совместительству с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 01 декабря 2000 года по 31 мая 2001 года, с 01 июля 2001 года по 31 июля 2002 года, с 01 сентября 2002 года по 31 июля 2003 года, с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года, с 01 февраля 2004 года по 31 мая 2004 года, с 01 июля 2004 года по 31 декабря 2005 года в должности фельдшера на 0,5 ставки в Ивачинским доме сестринского ухода МУЗ «Харовская ЦРБ»; нахождение на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года, с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года. Она с этим не согласна, поскольку она вела приём населения, ставила диагноз, назначала лечение, вела приём беременных, новорождённых, оказывала медицинскую помощь больному на дому и т.д., выполняла все лечебно-профилактические функции, которые предусмотрены её должностной инструкцией. Менялось только название лечебного учреждения. Данные факты подтверждаются записями в трудовой книжке, справкой, уточняющей особый характер работы, приказами, сертификатами о повышении квалификации.

Просит признать незаконным решение УПФР в г. Сокол № 167780/18 от 23 июля 2020 года об отказе в установлении пенсии; возложить на УПФР в г. Сокол обязанность засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы: с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей Ивачинским домом сестринского ухода, в том числе периоды работы по совместительству с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 01 декабря 2000 года по 31 мая 2001 года, с 01 июля 2001 года по 31 июля 2002 года, с 01 сентября 2002 года по 31 июля 2003 года, с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года, с 01 февраля 2004 года по 31 мая 2004 года, с 01 июля 2004 года по 31 декабря 2005 года в должности фельдшера на 0,5 ставки в Ивачинским доме сестринского ухода МУЗ «Харовская ЦРБ»; нахождение на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года, с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 08 июля 2020 года.

В дальнейшем истец ФИО1 исковые требования увеличила, в окончательном варианте просила, признать незаконным решение УПФР в г. Сокол № 167780/18 от 23 июля 2020 года об отказе в установлении пенсии с учетом решения № 167780/18 о внесении изменений; возложить на УПФР в г. Сокол обязанность засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды работы: 

- с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы; с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года в должности заведующей-фельдшером в Ивачинском доме сестринского ухода; с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода; с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода, данные периоды засчитать в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа проходила в сельской местности;

- с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода, данные периоды зачесть в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа проходила в сельской местности;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года в льготном порядке 1 год за 1 год 3 месяца, так как работа проходила в сельской местности;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года в календарном исчислении; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 08 июля 2020 года.

В возражениях УПФР в г. Сокол не согласилось с исковыми требованиями, просило в удовлетворении требований ФИО1 отказать, указав в обоснование, что ФИО1 08 июля 2020 года обратилась в УПФР в г. Сокол с заявлением об установлении пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ. Решением УПФР в г. Сокол № 167780/20 от 23 июля 2020 года ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа. 04 февраля 2021 года УПФР в г. Сокол было вынесено решение № 167780/20 о внесении изменений в решение об отказе в установлении пенсии в части учёта специального стажа. На дату обращения 08 июля 2020 года стаж в учреждениях здравоохранения у ФИО1 составляет 10 лет 07 месяцев 20 дней (требуемый 25 лет). 

В специальный стаж истца не включены периоды: с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшером в Ивачинском доме сестринского ухода, в том числе периоды работы по совместительству с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 01 декабря 2000 года по 31 мая 2001 года, с 01 июля 2001 года по 31 июля 2002 года, с 01 сентября 2002 года по 31 июля 2003 года, с 01 октября 2003 года по 31 декабря 2003 года, с 01 февраля 2004 года по 31 мая 2004 года, с 01 июля 2004 года по 31 декабря 2005 года в должности фельдшера на 0,5 ставки в Ивачинским доме сестринского ухода МУЗ «Харовская ЦРБ»; нахождение на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года, с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить, суду пояснила, что она оформлена была как заведующая – фельдшер, при этом осуществляла деятельность фельдшера, также работала в качестве заведующей Дома сестринского ухода, осматривала больных, занималась лечением, назначала процедуры, вела истории болезней, кроме того, занималась организационными вопросами, лечением госпитализированных больных, осматривала, назначала лечение, ухаживала за больными. В Доме сестринского ухода числились по штату 4 медсестры, фельдшер, младший персонал, основной являлась работа фельдшера, за заведующую она оформляла табеля учета рабочего времени, подписывала документацию, иного персонала в учреждении не имелось, должность врача штатным расписанием не предусмотрена, за работу на селе ей доплачивали 25%, 15% - за вредность, на время отпуска ФИО2, она ее замещала в медпункте. Участковая больница была реорганизована в Иванчинский медпункт и дом сестринского ухода. В ДСУ она выполняла работу фельдшера, иных фельдшеров не имелось, работали также 4 санитарки, 4 медсестры, подсобный рабочий, водитель и повар, в больнице было 20 коек, затем их сократили до 10, персонал остался тот же, функционал работы не изменился, должность врача отсутствовала, ее должность и медсестер относилась к среднему медицинскому персоналу, в сентябре 1994 года она была вызвана из отпуска по уходу за ребенком. Имело место совмещение профессий, поскольку на время отпуска фельдшера Иванчинского медпункта она ее замещала за доплату, она имеет диплом фельдшера. Дом сестринского ухода с 2009 года закрыт.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании увеличенные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить, пояснив, что все спорные периоды истец работала в лечебном учреждении, занималась лечебной деятельностью, вела прием граждан, заполняла карточки больных, назначала лекарства, характер работы истца подтверждается уточняющей справкой, записями в трудовой книжке, личной карточкой работника, территория, где она работала и работает, является сельской местностью, данное медицинское учреждение, Ивачинский ФАП, также как и иные ФАПы, участковые больницы являлись структурными подразделениями Харовской ЦРБ, наименования учреждения менялись, при этом функции оставались прежними, должность указывалась как фельдшер, заведующая – фельдшер, фельдшер – заведующая, однако на истца были возложены функции фельдшера, а не организатора, относилась она к среднему медицинскому персоналу, ЦРБ именовалось как РТМО, затем снова ЦРБ, в то время на селе были созданы Дома сестринского ухода – это больница, в которой находились палаты для больных, в настоящее время такое отделение открыто в Харовской ЦРБ, в ФАП работала только фельдшер и санитарка. 

Представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ранее в судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) по доверенности ФИО4 поддержала возражения на иск, пояснила, что в состав Харовского РТМО входят Харовская ЦРБ, Семигородняя участковая больница, Ивачинская участковая больница, в штатном расписании должность поименована как заведующая Ивачинским домом сестринского ухода, в связи с несоответствием в документах эти периоды были исключены из специального стажа. 

Представитель третьего лица БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Свидетель ФИО5 ранее в судебном заседании пояснил, что ФИО1 пришла работать фельдшером в дом сестринского ухода, он курировал работу ФАПов, участковых больниц, дома сестринского ухода, основной обязанностью истца являлась работа фельдшера, которая вела всех больных, истории болезни, назначала лечение, она полностью занималась лечебным процессом, что являлось основной работой, администрирование заключалось в составлении табелей, графиков, организации питания, доставке медикаментов, дом сестринского ухода входил в структуру ЦРБ, на должность истец назначалась приказом главного врача ЦРБ, с 1991 года по 2009 года истец осуществляла лечебную деятельность в доме сестринского ухода, функции фельдшера истец также осуществляла одна, остальные работники являлись медсестрами, РТМО переименовалось в ЦРБ, функционал от этого не менялся. В доме сестринского ухода находились тяжелые больные, в основном онкобольные в количестве 10-15 человек, они находились круглосуточно на лечении, перерывов в работе не имелось, истец направлялась на курсы повышения квалификации, деятельность осуществляла в сельской местности, данным больным требовалось лечение и уход, больных направляли участковые врачи, истцу производили доплату за работу в селе.

Свидетель ФИО2 ранее в судебном заседании пояснила, что в Харовской ЦРБ она работает с 1988 года, в 1991 году приехала работать на должность заведующей – фельдшером дома сестринского ухода, после закрытия участковой больницы были образованы Ивачинский медпункт и дом сестринского ухода, в доме сестринского ухода были только должность заведующей – фельдшера и медсестры, ФИО1 выполняла обязанности фельдшера и заведующей на 1 ставку, в ее обязанности входил обход больных, назначение лечения, учреждение входило в структуру ЦРБ, на должность истец назначалась приказом главного врача, заработную плату выдавали в ЦРБ, из которой производились отчисления в пенсионный фонд, простоев в ее работе не имелось, на время ее отпуска ФИО1 замещала ее на медпункте, она также замещала истца в ДСУ во время отпуска последней, работали они в сельской местности. Факт выполнения истцом функций фельдшера она подтвердила, которые выполнялись в соответствии с должностной инструкцией, в связи с чем полагала требования истца обоснованными.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, приходит к следующему. 

Судом установлено, что 08 июля 2020 года ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в УПФР в г. Сокол с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области от 23 июля 2020 года № 167780/20 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемого стажа – не менее 30 лет в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках). 

Решением УПФР в г. Сокол Вологодской области от 04 февраля 2021 года № 167780/20 внесены изменения в указанное решение в части учёта специального стажа. Изложен пункт «В специальный стаж в соответствии пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» включены следующие периоды» в следующей редакции: 

«В подсчет специального стажа работы ФИО1 включены следующие периоды: с 30 апреля 2009 года по 10 мая 2009 года в должности медсестры приемно-диагностического отделения в МУХ «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении); с 07 июня 2009 года по 04 октября 2009 года, с 14 ноября 2009 года по 10 января 2010 года, с 06 марта 2010 года по 26 октября 2010 года – работа в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в МУЗ «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении); с 27 октября 2010 года по 08 февраля 2011 года, с 24 марта 2011 года по 05 июня 2014 года – работа в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в МУЗ «Харовская ЦРБ», в дальнейшем МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении); с 06 июня 2014 года по 15 марта 2015 года, с 21 марта 2015 года по 12 апреля 2015 года, с 23 апреля 2015 года по 21 октября 2015 года, с 23 октября 2015 года по 08 ноября 2015 года, с 21 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года, с 19 декабря 2015 года по 07 июля 2020 года – работа в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении)».

Дополнен пункт «В специальный стаж не включены следующие периоды» периодами: с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы; с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода; с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода; с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода, поскольку по документам просматривается работа в должности заведующей медпункта, которая по номенклатуре от 15 октября 1999 года №377 относится к руководящему персоналу, осуществление лечебной деятельности по должности фельдшера документально не подтверждено.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, определяет, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

ФИО1, воспользовавшись предоставленным ей законом правом на обжалование решения Пенсионного фонда, обратилась в суд с настоящим исковым заявлением.

До 01 января 2002 года условия и порядок пенсионного обеспечения в Российской Федерации регулировались Законом от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации, с 01 января 2002 года – Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Закон о трудовых пенсиях), с 01 января 2015 года условия и порядок пенсионного обеспечения урегулированы Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу пункта 20 части 1 статьи 27 Закона о трудовых пенсиях, применявшегося до 01 января 2015 года, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон о страховых пенсиях), вступившего в силу с 01 января 2015 года, в соответствии с которым право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Общие основания назначения трудовой пенсии по старости указаны в статье 8 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу положений части 2 статьи 30 Закона о страховых пенсиях списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (части 3, 4 статьи 30 Закона о пенсиях).

Согласно подпункту «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 данного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Вышеназванные списки являются исчерпывающими и не подлежащими расширительному толкованию.

Согласно Списку и Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

В силу статьи 66 Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и о трудовом стаже работника.

Указанное согласуется с пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015, в соответствии с которым трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из трудовой книжки ФИО1, с 15 апреля 1991 года она принята на работу в Харовскую ЦРБ на должность фельдшера Ивачинской участковой больницы после окончания в 1991 году медучилища; 01 августа 1992 года переведена на должность фельдшера - заведующей Ивачинским домом сестринского ухода; 11 июня 1992 года постановлением администрации Харовского района № 231 зарегистрировано районное территориальное медицинское объединение – РТМО, с 04 апреля 1994 года Харовское РТМО переименовано в МТМО – муниципальное территориальное медицинское объединение; 09 апреля 1998 года присвоена истцу 2 квалификационная категория по специальности «организация сестринского дела»; 01 февраля 2000 года Харовская МТМО переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения – МУЗ «Харовская ЦРБ»; 05 мая 2003 года присвоена 1 квалификационная категория по специальности «организация сестринского дела»; 28 апреля 2008 года подтверждена 1 квалификационная категория по специальности «лечебное дело»; 19 мая 2009 года переведена на должность старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи; 27 октября 2010 года переведена на должность фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи; 03 октября 2011 года МУЗ «Харовская ЦРБ» переименовано в МБУЗ «Харовская ЦРБ»; 26 октября 2012 года МБУЗ «Харовская ЦРБ» переименовано в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ»; 19 февраля 2014 года присвоена 2 квалификационная категория по специальности «скорая и неотложная помощи»; 06 июня 2014 года переведена на должность старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи; 25 апреля 2015 года подтверждена 1 квалификационная категория по специальности «организация сестринского дела» с 25 апреля 2013 года; 26 апреля 2018 года подтверждена высшая квалификационная категория по специальности «организация сестринского дела», где работает по настоящее время.

Рассматривая требования истца о включении в специальный страховой стаж периодов работы: с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы; с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода; с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода; с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, суд приходит к следующему.

В данный период согласно действовавшему до 01 ноября 1999 года правовому регулированию пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось постановлением Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, в Списке должностей которого поименованы: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. В соответствии с данными Правилами установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Кроме того, в данный спорный период действовало постановление Правительства РФ № 1066 от 22 сентября 1999 года, согласно которому в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, независимо от ведомственной подчиненности учреждений.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Также в спорный период действовало постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии в подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в том числе: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Согласно соответствующим Спискам, действующим после 01 ноября 1999 года, в разделе «наименование должностей» обозначен средний медицинский персонал: заведующий фельдшерско-акушерским пунктом (фельдшер), фельдшерским здравпунктом (фельдшер), медицинским пунктом (фельдшер), пунктом 1 Списка предусмотрено учреждение «Больница, в том числе районная, участковая», «Дом сестринского ухода». Вместе с тем, должность заведующей, заведующей – фельдшера Дома сестринского ухода не поименованы Списком.

При этом, в указанном нормативном акте отсутствует ссылка на то, что государственные и муниципальные учреждения здравоохранения должны иметь статус юридического лица.

В постановлении Минтруда России от 14 мая 2001 года № 38 «О порядке включения в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ», периодов работы в территориальных медицинских объединениях, указано, что работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395 утверждена Номенклатура учреждений здравоохранения, в перечне лечебно-профилактических учреждений которой поименованы территориальные медицинские объединения (пункт 1.2.3).

В пункте 1.1 Положения о территориальном медицинском объединении (ТМО) (приложение №1 к приказу Минздрава РФ от 23 ноября 1993 года № 273) указано, что территориальное медицинское объединение – это комплекс лечебно-профилактических и других учреждений и подразделений, функционально и организованно между собой связанных, объединившихся на добровольных началах по территориально-отраслевому принципу в целях координации деятельности, обеспечения защиты их прав, представления общих интересов в соответствующих государственных и иных органах. Деятельность ТМО строится на основе договора об оказании медицинской помощи населению с органами здравоохранения, территориальным фондом обязательного медицинского страхования и т.д. (пункт 2.1 Положения). Основными задачами ТМО являются: удовлетворение потребности населения в квалифицированной лечебно-профилактической помощи, обеспечение взаимосвязи и преемственности между лечебно-профилактическими учреждениями, входящими в его состав; повышения качества и объема профилактической работы, своевременное и качественное обследование, лечение и реабилитация больных в амбулаторных, стационарных условиях и на дому пункт 3.1 Положения).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико - санитарных частях, военно - медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско - акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Судам следует учитывать, что указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 3 названных Правил).

Пунктом 16 указанного постановления определено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Кроме того, в пункте 17 вышеназванного постановления указано, что при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения. 

Действующими Правилами, так же как и ранее, сохранена возможность включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью, периодов работы в определенных структурных подразделениях организаций (воинских частей) независимо от их наименования и ведомственной принадлежности (пункт 6 Правил, утвержденных Постановлением от 29 октября 2002 года №781). Однако в отличие от ранее действовавших Правил в указанный пункт 6 включены лечебно-профилактические структурные подразделения территориальных медицинских объединений, а также группы медицинского обеспечения, медицинские службы, медицинские группы, военно- медицинские службы, стационары.

Правила от 22 сентября 1999 года N 1066 содержат положения о льготном исчислении стажа врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, а также врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях и структурных подразделениях согласно Перечню от 22 сентября 1999 года №1066.Следовательно, в стаж засчитывалась работа в поликлиниках, больницах и других лечебно-профилактических структурных подразделениях, входящих в состав территориальных медицинских объединений. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца. Из исторической справки следует, что Харовская центральная районная больница с 1957 года имела в своем составе: участковые больницы, в том числе Ивачинскую, медпункты, здравпункты, поликлинику, отделения стационара, «Скорую помощь». В Ивачинской больнице размещено для больных 15 коек.

На основании постановления главы администрации Харовского района № 231 от 11 июня 1992 года Харовская ЦРБ реорганизована в Харовское районное территориальное медицинское объединение (РТМО), принят Устав РТМО 19 мая 1992 года, в дальнейшем на основании постановления главы администрации района № 270 от 04 апреля 1994 года Харовское РТМО переименовано в Харовское муниципальное территориальное медицинское объединение (МТМО), основными задачами которых являлось организация и оказание квалифицированной медицинской помощи населению, организация и проведение плановых профилактических мероприятий, оказание бесплатной неотложной медицинской помощи на амбулаторных приемах, госпитализация и стационарное лечение, экспертиза временной нетрудоспособности населения. На бюджете МТМО состояли 2 участковые больницы: Шапшинская, Семигородская, Ивачинский Дом сестринского ухода (количество коек 10), здравпункты, ФАПы, станция скорой помощи, поликлиника

На основании постановления главы Харовского муниципального района от 05 января 2000 года № 2 Харовское МТМО переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Харовская ЦРБ», утвержден Устав учреждения.

Согласно Уставу МУЗ «Харовская ЦРБ», МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» учреждение создано на базе Харовского МТМО и является его правопреемником. ЦРБ является некоммерческой организацией и входит в сферу здравоохранения. Целью учреждения является оказание медицинской помощи на территории Харовского муниципального района. В структуру входят: Харовская ЦРБ, Семигородняя участковая больница, Шапшинская участковая больница, Ивачинский Дом сестринского ухода, ФАПы района, которые являются структурными подразделениями ЦРБ без права образования юридического лица. Ивачинский Дом сестринского ухода находится по адресу: Вологодская область, Харовский район, Кубенское сельское поселение, 

<

...>. Основным видом деятельности учреждения является деятельность больничных организаций, учреждению выдана лицензия на медицинскую деятельность, что подтверждается Выпиской из ЕРЮЛ.

Таким образом, Харовское РТМО, Харовское МТМО, МУЗ «Харовская ЦРБ», МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» структурным подразделением которого являлись Харовская ЦРБ, Ивачинская участковая больница, Ивачинский дом сестринского ухода в оспариваемый период являлось муниципальным учреждением здравоохранения, характер и вид его деятельности был связан с оказанием медицинской и иной лечебно-профилактической помощи населению на основании Устава.

Согласно информации БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» Ивачинская участковая больница реорганизована с 01 августа 1992 года в Ивачинский Дом сестринского ухода на 10 коек и Ивачинский медицинский пункт, финансирование которых осуществляется через Харовскую ЦРБ, Ивачинскую участковую больницу – стационар постановлено закрыть перед реорганизацией больницы с 05 июня 1992 года.

В своей деятельности данные учреждения руководствуются положениями. Ивачинский Дом сестринского ухода и Ивачинский медицинский пункт были расположены в сельской местности, д. Ивачино является населенным пунктом, входящим в состав территории сельского поселения Кубенское Харовского муниципального района. 

Из Положения об Ивачинском доме сестринского ухода и койках сестринского ухода участковых больниц района следует, что Ивачинский дом сестринского ухода предназначен для проведения курса поддерживающего лечения больных преимущественно пожилого и старческого возраста, одиноким, страдающим хроническими заболеваниями и нуждающимися в социальном уходе. Госпитализации в указанное учреждение подлежит более тяжелый контингент граждан, нуждающиеся в помещении в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, направление на госпитализацию в ДСУ осуществляется участковыми врачами терапевтами и другими врачами, в направлении указывается полный диагноз, проведенное обследование. ДСУ финансируется из районного бюджета, ведет учет и предоставляет отчетность о своей работе по формам и в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.

Согласно диплому РТ № 110663, выданному ФИО6 27 февраля 1991 года, ФИО1 (до брака ФИО6) Е.П. окончила Великоустюгское медицинское училище, в котором обучалась с 1987 года по 1991 год по фельдшерской специальности, решением Государственной квалификационной комиссии от 27 февраля 1991 года ей присвоена квалификация фельдшера. Сертификатом от 23 декабря 1999 года подтверждается, что ФИО1 присвоена специальность «Организация сестринского дела».

Из приказа № 30 от 15 апреля 1991 года следует, что ФИО1 (до брака ФИО6) Е.П. принята в Харовскую ЦРБ – районная больница на должность фельдшера Ивачинской участковой больницы, приказом №60 от 21 сентября 1992 года с 01 августа 1992 года переведена на должность заведующей (должность заведующей – фельдшера) Ивачинским домом сестринского ухода, где истец работала до перевода 19 мая 2009 года на должность старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи, что также подтверждается справкой БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», уточняющей особый характер работы или условий труда ФИО1, в которой указано, что должности фельдшера и заведующей – фельдшера относились к среднему медицинскому персоналу, оплата производилась как среднему медицинскому персоналу, работы с сокращенным рабочим днем не имелось, с 12 января 2000 года индивидуальные сведения предоставлялись в пенсионный фонд.

Из представленных суду штатных расписаний Харовской ЦРБ, Харовское РТМО, Харовское МТМО, МУЗ «Харовская ЦРБ», МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», следует, что в спорные периоды с 1991 года по 2009 год в качестве среднего медицинского персонала Ивачинского дома сестринского ухода указаны должности: заведующая – фельдшер (1 штатная единица), медсестра палатная, медсестра физиотерапии, к младшему медицинскому персоналу относились санитарки.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» в категории средние медицинское работники поименовано: пункт 3.2.5 – фельдшер. 

В должностной инструкции фельдшера дома сестринского ухода определены должностные обязанности, права и ответственность фельдшера, которая относится к категории специалистов, на должность фельдшера назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» и имеющее (1,2 высшую квалификационную категорию), назначается на должность и освобождается от нее приказом руководителя учреждения, подчиняется руководителю учреждения. В должностные обязанности фельдшера входит: осуществление приема пациентов, все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами, своевременно и качественно выполнять профилактические и лечебно-диагностические манипуляции и процедуры, отказывает неотложную доврачебную медицинскую помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях, проведение простейших лабораторных исследований, оценка их результатов, введение лекарственных препаратов, применение консервативных методов лечения больных, проведение лечебных процедур, определение показания для госпитализации и организация транспортирования больных и пострадавших, проведение экспертизы временной нетрудоспособности пациента, назначение соответствующего лечение, выписка рецептов на лекарства, организация лечения и медицинский уход на дому, профилактические прививки детям и взрослым, ведение учетно-отчетной документации и т.д.

В суде свидетели ФИО5 – заведующий организационно-экономического отдела ТМО, и ФИО2, работавшая в спорный период заведующей Ивачинским медицинским пунктом, подтвердили факт осуществления лечебной деятельности истцом в спорный период с 1991 года по 2009 год, указав, что ФИО1 выполняла обязанности фельдшера и заведующей на 1 ставку в ДСУ, однако основной обязанностью ее являлась работа фельдшера, она вела всех больных, их истории болезни, назначала лечение, администрирование заключалось в составлении табелей, графиков, организации питания, доставке медикаментов, при этом функции фельдшера она осуществляла одна, остальные работники являлись медсестрами, в доме сестринского ухода находились тяжелые больные, в основном онкобольные в количестве 10-15 человек, которые проходили лечение круглосуточно, перерывов в работе истца не имелось, деятельность осуществлялась в сельской местности, что подтверждается трудовыми книжками свидетелей. Данные факты медицинской деятельности в суде подтвердила истец ФИО1, указав, что оформлена была как заведующая – фельдшер, при этом осуществляла деятельность фельдшера в доме сестринского ухода, осматривала больных, занималась лечением, назначала процедуры, вела истории болезней, кроме того, занималась организационными вопросами, лечением госпитализированных больных, осматривала, ее должность и должность медсестер относилась к среднему медицинскому персоналу.

Поскольку федеральным законодательством не установлены ограничительные условия на социальное обеспечение по выслуге лет граждан, работающих в сфере здравоохранения, отказ во включении истцу в стаж периода работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы, заведующей – фельдшера Ивачинского дома сестринского ухода Харовского РТМО, Харовского МТМО, является незаконным.

Досрочная пенсия по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, назначается в зависимости от рода деятельности, а не от формального наименования структурного подразделения учреждения, в котором лицо выполняло свои трудовые функции, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, пенсия за выслугу лет медицинским работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

Факт осуществления ФИО1 лечебной деятельности в медицинском учреждении здравоохранения Харовской ЦРБ, Харовское РТМО, Харовское МТМО, МУЗ «Харовская ЦРБ», МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», в спорные периоды: с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы; с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года, с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года, с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода; с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 октября 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода, подтверждается материалами дела, справкой работодателя об особом характере работы, личной карточкой Т-2, штатными расписаниями, приказами, трудовой книжкой истца, лицевыми счетами, подтверждающими постоянную занятость истца в спорный период, особый характер работы, функционал выполняемой работы, который не изменялся в течение всего периода работы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о включении в специальный стаж истца на соответствующих видах работ по пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов работы: с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы; с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года, с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года, с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа проходила в сельской местности в соответствии с действовавшим до 01 ноября 1999 года постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464; а также включении в специальный стаж истца периодов работы: с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 октября 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца, поскольку работа проходила в сельской местности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 и постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 (при смешанном стаже), обоснованы и подлежат удовлетворению. Отчисления работодателем страховых вносов в пенсионный фонд из заработной платы истца производились.

Вместе с тем, периоды работы истца в должности заведующей-фельдшера в Ивачинском доме сестринского ухода с 01 ноября 2005 года по 31 декабря 2005 года не подлежат включению в специальный стаж, как в льготном, так и в календарном исчислении, поскольку доказательств, подтверждающих трудовую деятельность истца, нахождения ее в очередном трудовом отпуске либо листе нетрудоспособности, материалы дела не содержат, истцом не представлено, в лицевых счетах количество отработанных дней и часов истца за данный период отсутствует, начисление заработной платы не производилось, в связи с чем в удовлетворении иска в данной части надлежит отказать. 

При этом, доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, стороной ответчика не представлено. Вины истца в том, что ее должность не соответствует должности, поименованной Списками, не имеется, данное обстоятельство не должно влиять на объем пенсионных прав истицы и не может служить основанием для отказа во включении спорных периодов в специальный стаж.

Рассматривая требования истца в части включения в специальный страховой стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года в календарном исчислении, суд приходит к следующему.

Периоды работы ФИО1 в МУЗ «Харовская ЦРБ», МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» зачтены пенсионным органом в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии: с 30 апреля 2009 года по 10 мая 2009 года в должности медсестры приемно-диагностического отделения в МУХ «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении); с 07 июня 2009 года по 04 октября 2009 года, с 14 ноября 2009 года по 10 января 2010 года, с 06 марта 2010 года по 26 октября 2010 года – работа в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в МУЗ «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении); с 27 октября 2010 года по 08 февраля 2011 года, с 24 марта 2011 года по 05 июня 2014 года – работа в должности фельдшера выездной бригады отделения скорой медицинской помощи в МУЗ «Харовская ЦРБ», в дальнейшем МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении); с 06 июня 2014 года по 15 марта 2015 года, с 21 марта 2015 года по 12 апреля 2015 года, с 23 апреля 2015 года по 21 октября 2015 года, с 23 октября 2015 года по 08 ноября 2015 года, с 21 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года, с 19 декабря 2015 года по 07 июля 2020 года – работа в должности старшего фельдшера отделения скорой медицинской помощи в БУЗ ВО «Харовская ЦРБ» (в календарном исчислении).

Вместе с тем, спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не включены пенсионным органом в специальный стаж истца.

Статьей 166 ТК РФ предусмотрено, что служебная командировка - это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В соответствии со статьей 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка. 

Исходя из указанных правовых норм периоды нахождения в служебных командировках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 4 статьи 196 ТК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение своей квалификации в силу статьи 21 ТК РФ относится к одним из трудовых обязанностей работника и соответственно время обучения на курсах повышения квалификации входит в рабочее время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, как иные периоды времени. 

При этом суд принимает во внимание, что в силу специфики медицинской деятельности прохождение обучения на курсах повышения квалификации необходимо работникам, поскольку является обязательной частью их трудовой деятельности, обусловлено необходимостью подтверждения квалификационной категории медицинского работника.

Факт направления ФИО1 на курсы повышения квалификации, циклы усовершенствования, командировки подтверждается представленными в материалы дела копиями приказов МУЗ «Харовская ЦРБ», МБУЗ «Харовская ЦРБ», БУЗ ВО «Харовская ЦРБ», свидетельствами и удостоверениями о повышении квалификации, переподготовке, лицевыми счетами, справками работодателя.

В указанные периоды за истцом сохранялось место работы и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в пенсионный орган.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что факт направления истца в спорные периоды на курсы повышения квалификации, циклы усовершенствования, командировки нашёл свое подтверждение в полном объёме, суд приходит к выводу о неправомерности невключения в специальный стаж истца в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 3 месяца) времени нахождения истца на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года, поскольку работа в данный период зачтена в льготном выражении, а также в календарном исчислении периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 06 июня 2014 года по 15 марта 2015 года, с 21 марта 2015 года по 12 апреля 2015 года, с 23 апреля 2015 года по 21 октября 2015 года, с 23 октября 2015 года по 08 ноября 2015 года, с 21 ноября 2015 года по 13 декабря 2015 года, с 19 декабря 2015 года по 07 июля 2020 года, в связи с чем считает исковые требования в данной части подлежащими удовлетворению.

С учетом включения оспариваемых периодов в специальный стаж, он будет достаточным для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». 

Частью 1 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 данного Федерального закона.

На основании части 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за 6 месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Для медицинских работников, которые приобретают необходимый страховой стаж в 2019 и 2020 годах, предусмотрена возможность получить пенсию на 6 месяцев раньше сроков, указанных в приложении 7 к Закону № 400 – ФЗ, то есть в данном случае пенсия истцу может быть назначена не ранее 08 июля 2020 года, то есть не ранее даты обращения в пенсионный орган.

Принимая во внимание, что включение спорных периодов составляет необходимую продолжительность специального стажа, дающего право истцу на досрочную страховую пенсию по старости, а также, учитывая соблюдение иных условий, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем на 03 сентября 2019 года у истца возникло право на досрочную пенсию, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на ответчика обязанности по назначению истцу страховой пенсии с 08 июля 2020 года (с момента обращения истца), поскольку специальный стаж истца на 03 сентября 2019 года составляет 30 лет 10 месяцев 05 дней.

Статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

С учетом изложено, на основании части 1 статьи 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца расходы, связанных с оплатой государственной пошлины за подачу искового заявления в суд, в размере 300 рублей 00 копеек.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным и не порождающим правовых последствий, возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) № 167780/20 от 23 июля 2020 года с учетом решения № 167780/20 от 04 февраля 2021 года незаконным и не порождающим правовых последствий со дня принятия в части отказа в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости и невключении в её специальный стаж в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов: 

с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 

с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года, с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года, с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 октября 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшера Ивачинского дома сестринского ухода - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

нахождения на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

нахождения на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года по 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года - в календарном исчислении.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды: 

с 15 апреля 1991 года по 31 июля 1992 года в должности фельдшера Ивачинской участковой больницы - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; 

с 01 августа 1992 года по 06 октября 1993 года, с 20 сентября 1995 года по 21 октября 1995 года, с 09 января 1996 года по 31 октября 1999 года, с 01 ноября 1999 года по 28 ноября 1999 года, с 25 декабря 1999 года по 31 октября 2005 года, с 01 января 2006 года по 31 января 2006 года, с 02 марта 2006 года по 15 февраля 2009 года, с 15 марта 2009 года по 29 апреля 2009 года в должности заведующей-фельдшера Ивачинского дома сестринского ухода - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

нахождения на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года, с 01 февраля 2006 года по 01 марта 2006 года, с 16 февраля 2009 года по 14 марта 2009 года - в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

нахождения на курсах повышения квалификации, циклах усовершенствования, командировках: с 11 мая 2009 года по 06 июня 2009 года, с 05 октября 2009 года по 13 ноября 2009 года, с 11 января 2010 года по 05 марта 2010 года, с 09 февраля 2011 года по 23 марта 2011 года, с 16 марта 2015 года по 20 марта 2015 года, с 13 апреля 2015 года по 22 апреля 2015 года, 22 октября 2015 года по 22 октября 2015 года, с 09 ноября 2015 года по 20 ноября 2015 года, с 14 декабря 2015 года по 18 декабря 2015 года - в календарном исчислении.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Сокол Вологодской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 08 июля 2020 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сокол Вологодской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.