Дело №2-1103/2019

РЕ Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Городище Волгоградской области 08 августа 2019 года 

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Елистарховой Е.Н.,

при секретаре Михайловой В.В.,

с участием:

заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности, 

у с т а н о в и л:

исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористической безопасности в деятельности МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения», в ходе которой выявлены нарушения.

В марте 2019 года было установлено, что руководителем МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, комиссия по обследованию категорирования вверенного объекта создана 26 марта 2018 года.

Согласно акту обследования и категорирования объектов (территорий) в сфере культуры от 27 марта 2018 года МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» относится к 2 категории опасности.

Прокуратурой района при проверке антитеррористической защищенности помещений МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» установлено, что паспорт безопасности с руководителями контролирующих и надзорных органов до настоящего времени не согласован.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 29 марта 2019 года внесено представление в адрес МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Однако в результате рассмотрения представления прокурора исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, руководством МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» не принято, что подтверждается ответом на представление от 23 мая 2019 года, в котором отражено, что нарушения имеют место, во исполнение представления учреждением разработан паспорт безопасности объекта.

Присвоение 2 категории антитеррористической защищенности законодателем связано с необходимостью разработки паспорта антитеррористической защищенности, и обязательного согласования его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

При этом в настоящее время согласование паспортов безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не проведено, что не позволяет в полном мере обеспечить безопасные условия для пребывания в МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» лиц, в том числе несовершеннолетних.

По мнению исполняющего обязанности прокурора, принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних.

Исполняющий обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области просит возложить обязанность на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» принять меры, направленные на согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В., заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. 

Представитель ответчика МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Выслушав истца, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), имеющиеся в материалах дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принципами государственной политики в интересах детей являются законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Согласно ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» родители (лица, их заменяющие) обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Лица, осуществляющие мероприятия по образованию, воспитанию, развитию, охране здоровья, социальной защите и социальному обслуживанию детей, содействию их социальной адаптации, социальной реабилитации и подобные мероприятия с участием детей, в пределах их полномочий способствуют физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей.

В соответствии со ст. ст. 1,2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 20 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактики) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов.

Как следует из ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействием терроризму является деятельность заинтересованных лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ.

Постановление Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 №176 устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований (далее -Требования № 176). 

Пункт 2 Требований определяет, что под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Минкультуры, его территориальные органы и подведомственные организации, а также иные организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры.

Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов.

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий)

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий.

Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

В соответствии с п. 41, 42 Требований № 176 на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Он является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования», если ему не присваивается гриф секретности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления (п. 43 Требований №176).

Из материалов дела следует, что в марте 2019 года было установлено, что руководителем МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» в нарушение требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов культуры, комиссия по обследованию категорирования вверенного объекта создана 26 марта 2018 года.

Согласно акту обследования и категорирования объектов (территорий) в сфере культуры от 27 марта 2018 года МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» относится к 2 категории опасности.

Прокуратурой района при проверке антитеррористической защищенности помещений МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» установлено, что паспорт безопасности с руководителями контролирующих и надзорных органов до настоящего времени не согласован.

Прокуратурой района по выявленным нарушениям 29 марта 2019 года внесено представление в адрес МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» с требованиями принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений законодательства.

Однако в результате рассмотрения представления прокурора исчерпывающих мер, направленных на устранение нарушений антитеррористического законодательства, руководством МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» не принято, что подтверждается ответом на представление от 23 мая 2019 года, в котором отражено, что нарушения имеют место, во исполнение представления учреждением разработан паспорт безопасности объекта.

Присвоение 2 категории антитеррористической защищенности законодателем связано с необходимостью разработки паспорта антитеррористической защищенности, и обязательного согласования его с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В настоящее время согласование паспортов безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации не проведено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних. Осуществление деятельности «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имущества.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования исполняющего обязанности прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» о понуждении устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности – удовлетворить.

Возложить обязанность на МКУ «Центр культурного, спортивного и библиотечного обслуживания населения Вертячинского сельского поселения» принять меры, направленные на согласование паспорта безопасности с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2019 года. 

Судья : подпись Е.Н. Елистархова

Копия верна

Судья Е.Н. Елистархова