Дело № 12-302/2019

РЕШЕНИЕ

29 июля 2019 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Добронравова В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП «Чистота» пос. Нивенское ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области К. № от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Чистота» пос. Нивенское, ИНН 

<

***>, КПП 391501001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес 238434, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области К. № от 28 февраля 2019 года юридическое лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Чистота» пос. Нивенское (далее МУП «Чистота» пос. Нивенское, предприятие), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, юридическое лицо, привлеченное к административной ответственности, в лице законного представителя – директора ФИО1 обратилось в суд с жалобой, впоследствии дополненной, в которой просит постановление должностного лица отменить, прекратив производство по делу, либо рассмотреть вопрос о признании деяния малозначительным. В обоснование своих доводов указывает о том, что все перечисленные в обжалуемом решении нормативно-правовые нормы и содержащиеся в них положения относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в то время как спорный земельный участок по своему назначению является земельным участком под обслуживание производственной базы. Все находящееся на нем, в том числе и указанное в акте осмотра является объектами этой самой производственной базы. Таким образом, полагают, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, а указание о ненадлежащем складировании и хранении твердых бытовых отходов, охватывается диспозицией самостоятельной правовой нормы, а именно ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, назначенное административное наказание в виде штрафа в указанном в постановлении размере, предприятие не в состоянии оплатить, поскольку деятельность фактически с 1 января 2019 года не осуществляет в связи с передачей функций по обращению с отходами иной организации.

В судебное заседание должностное лицо, представитель Росприроднадзора, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом не явились, об отложении дела слушанием не ходатайствовали.

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 и защитник юридического лица по ордеру адвокат Долматова Е.В., в судебном заседании доводы жалобы и дополнений к ней поддержали в полном объеме. Просили постановление отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава правонарушения, вменяемого предприятию. В случае, если судом будет установлена вина юридического лица, то просили рассмотреть вопрос о применении положений закона о малозначительности деяния.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы и дополнения к ней, представленные письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данная норма является бланкетной, поэтому, с учетом требований ч.1 ст.1.5, ч.1 ст.2.1, ст.ст. 24.1 и 26.1, ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении о назначении административного наказания по ч.2 ст.8.7 упомянутого Кодекса должно быть конкретно указано на нарушение лицом специальных правил, предусмотренных другими нормативными правовыми актами, регламентирующих организацию субъектами земельных отношений обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Для квалификации правонарушения по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ необходимо установить субъект административного правонарушения (собственник земельного участка или лицо, не являющееся собственником земельного участка (владелец, пользователь, арендатор земельного участка), а также те действия (бездействие), которыми не выполнены установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель.

В вынесенном должностным лицом Росприроднадзора постановлении по делу об административном правонарушении имеются ссылки на результаты проведенного данным органом 18 октября 2018 года выезда и визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 39:01:020110:133, а также приведены диспозиции различных правовых норм. При этом не указано, какие конкретно из этих норм МУП «Чистота» пос. Нивенское нарушила или не приняла всех зависящих от него мер по их соблюдению. Данное обстоятельство должностным лицом административного органа было оставлено без внимания. Вынесенное постановление также не содержит вывода о нарушении предприятием специальных правил, как основания для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ. Вина данного юридического лица с позиции ч.2 ст.2.1 КоАП РФ в постановлении также не проанализирована.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективную сторону образует бездействие по выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В силу подпунктов 1, 2, 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № является участком из земель населенных пунктов с разрешенным использованием – под обслуживание производственной базы, площадь – 3 970 кв.м., принадлежит МУП «Чистота» пос. Нивенское на праве хозяйственного ведения. 18 октября и 13 ноября 2018 года был осуществлен выезд на указанный земельный участок, принадлежащий предприятию и проведен его визуальный осмотр, в ходе которого установлено, что на участке организована стоянка грузового и легкового автотранспорта, часть земельного участка отсыпана грунтом неизвестного происхождения, организована бетонная площадка для хранения покрышек автотранспорта, имеется металлический контейнер для накопления отходов, организована площадка для производства слесарных и сварочных работ, на участке расположены запасные части транспортных средств, осуществляется складирование железобетонных обломков, иных твердых бытовых отходов, а также на участке находится два кузова легковых автомобилей и кузов грузового автомобиля.

В вину предприятию вменяется не выполнение на земельном участке обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В материалах административного дела в качестве доказательств наличия события правонарушения и вины предприятия имеются и положены в основу принятого решения акт осмотра территории земельного участка, протокол об административном правонарушении и иные материалы.

Вместе с тем, обстоятельства совершения предприятием вменяемого административного правонарушения, то есть его субъективная сторона изложены в протоколе об административном правонарушении аналогичным образом с постановлением о назначении административного наказания.

Однако ни протокол, ни постановление по делу не содержат указания на невыполнение предприятием конкретных мероприятий, которые оно должно было выполнить, однако не выполнило. Несмотря на проведение по делу административного расследования, срок которого продлялся в установленном законом порядке, испытания образцов почвы, агрохимическое исследование грунта и почв на указанном земельном участке с целью выяснения негативного воздействия деятельностью предприятия не проводились.

Указание на складирование отходов на земельном участке конкретного указания этих отходов, принадлежность их к какой-либо категории и определенному классу опасности, в протоколе об административном правонарушении и принятом по делу решении отсутствует.

Таким образом, административным органом достоверно и бесспорно не установлено, что в результате действий (бездействия) предприятия оказано негативное воздействие на окружающую среду, ухудшающее качественное состояние земель, которые бы порождали обязанность по выполнению обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв.

При таких обстоятельствах постановление № от 28 февраля 2018 года, вынесенное должностным лицом Управления Росприродназора по Калининградской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении юридического не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу директора МУП «Чистота» пос. Нивенское ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприродназора) по Калининградской области – старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Калининградской области К. № от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Чистота» пос. Нивенское, ИНН 

<

***>, КПП 391501001, ОГРН 

<

***>, юридический адрес 238434, 

<

...> отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение 10 дней со дня его вынесения или в тот же срок со дня получения его копии.

Судья