УИД № 74RS0049-01-2024-003170-44

Дело № 2-110/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 г. 

Троицкий городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего: Фроловой О.Ж.

при секретаре: Спиридоновой Д.О.,

с участием прокурора Пановой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Троицка Челябинской области в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к ГБУЗ «Областная больница г. Троицк» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Троицка Челябинской области обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Областная больница г.Троицка» (далее ГБУЗ «Областная больница г.Троицка») о возложении обязанности по включению истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г.

В обоснование иска указано, что постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 1 января 2023 г. отдельным категориям медицинских работников установлена ежемесячная специальная социальная выплата. Истцы приняты на работу на основании трудовых договоров в ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» и по своим функциональным обязанностям относятся к категории лиц, которые имеют право на получение социальной выплаты, предусмотренной данным постановлением. Между тем, они не были включены в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. Представление прокуратуры города Троицка об устранении нарушений трудового законодательства, оставлено ответчиком без удовлетворения. 

Прокурор Панова М.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала.

Истцы ФИО1 и ФИО17 в судебном заседании исковые требования поддержали.

Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО18 в судебном заседании не участвовали, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом (т. 1 л.д. 216,217).

Представитель ГБУЗ «Областная больница г.Троицка» ФИО19 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам изложенным в отзыве. 

Представитель третьего лица - отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (т.1 л.д. 218).

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, требования прокурора, суд решил исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.

В соответствии со ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ч. 2 ст. 22 ТК РФ на работодателя возлагается обязанность выплачивать работнику заработную плату, причитающуюся ему в соответствии с трудовым договором.

Статьей 129 ТК РФ заработная плата определена как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно пункту 5 части 1, части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" отдельным категориям медицинских работников медучреждений государственной системы здравоохранения, участвующих в программах ОМС с 1 января 2023 г. установлена ежемесячная специальная социальная выплата.

Из пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) следует, что с 1 января 2023 г. установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В соответствии с п. п. "а" п. 4 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 специальную социальную выплату осуществляет Социальный фонд России.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее-Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568.

Пунктом 2 Правил установлено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Выплата перечисляется медработникам ежемесячно на основе данных медицинских организаций (п. 3 Правил).

Начисление выплаты производится за календарный месяц исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

В соответствии с п. 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган СФР по своему местонахождению реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты. В декабре реестр представляется до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, ИНН, КПП, ОГРН), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику (п. 6 Правил):

1) категория, должность (профессия);

2) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и СНИЛС;

3) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты:

- в случае перечисления на счет работника - наименование банка, банковский идентификационный код и номер счета;

- в случае перечисления на банковскую карту работника, являющуюся национальным платежным инструментом, - номер банковской карты;

- в случае перевода через организацию почтовой связи - адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для работников медицинских организаций, расположенных на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей);

4) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей;

5) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце;

6) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 Правил;

7) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, по норме, с округлением до двух знаков после запятой.

Реестр в электронной форме подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица и направляется в федеральную ГИС "Соцстрах" СФР либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Судом установлено, что ФИО1 с 30.06.2017 принят заместителем главного врача по организационно-методической работе ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т. 1 л.д.25), с ним заключен трудовой договор от 30.06.2017 (т.1 л.д.26). С 12.03.2018 ФИО1 переведен на должность заведующего отделением медицинской профилактики - врачом -терапевтом ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 12.03.2018 (т.1 л.д. 28). С 28.03.2022 ФИО1 переведен на должность заведующего терапевтическим отделением, врачом-терапевтом ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 1 л.д.29), с ним заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 28.03.2022 (т.1 л.д. 30). 

ФИО2 с 01.05.2009 переведена на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (л.д.52). С 30.01.2023 трудовой договор с ней расторгнут по инициативе работника (т.2 л.д.76), со 02.03.2023 она принята на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т.2 л.д.71), с 13.09.2023 трудовой договор с ней расторгнут по инициативе работника (т.2 л.д.74), с 07.11.2023 она вновь принята на должность старшей медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 1 л.д.36), с ней заключен трудовой договор от 07.11.2023 № 281 (т.1 л.д.37-38). 

ФИО4 31.03.2023 принята на должность медицинской сестры палатной терапевтического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т. 1 л.д.47). С 31.03.2023 с ней заключен трудовой договор № 56 (т. 1 л.д. 48-49). 

ФИО5 24.03.2008 принята медицинской сестрой палатной терапевтического отделения № 1 ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» на период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет ФИО20 ( т. 1 л.д.50). С 24.03.2008 с ней заключен трудовой договор № 64 ( т. 1 л.д.51). С 01.05.2009 ФИО5 переведена медицинской сестрой палатной терапевтического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 1 л.д.53). Приказом № 114-дк от 26.06.2013 ФИО5 считается работающей постоянно в терапевтическом отделении медицинской сестрой палатной с 26.06.2013 ( т. 1 л.д.55).

ФИО7 на основании приказа от 30.04.2009 № 147-дк п.1 работает медицинской сестрой палатной в терапевтическом отделении ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т.1 л.д.56-62).

ФИО6 на основании приказа от 30.04.2009 № 147-дк п.1 работает медицинской сестрой палатной в терапевтическом отделении ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т.1 л.д.63-68).

ФИО8 на основании приказа о переводе от 16.05.2012 переведена медицинской сестрой палатной в терапевтическое отделение ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т.1 л.д.52-54). 16.02.2023 уволилась по собственной инициативе (т.2 л.д.61). 03.04.2023 вновь принята на работу медицинской сестрой палатной в терапевтическое отделение ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т.1 л.д.69), о чем с ней 03.04.2023 заключен трудовой договор № 58 (т.1 л.д.70-71).

ФИО9 на основании приказа от 30.04.2009 № 147-дк п.1 работала медицинской сестрой палатной в терапевтическом отделении ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т.1 л.д.52-54). 19.04.2023 уволилась по собственной инициативе (т.2 л.д.70). 05.06.2023 вновь принята на работу медицинской сестрой палатной в терапевтическое отделение ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т.1 л.д.72), о чем с ней 05.06.2023 заключен трудовой договор № 107 (т.1 л.д.73-74).

ФИО12 принята на работу 01.08.2024 медицинской сестрой палатной в терапевтическое отделение ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т.1 л.д.75), о чем с ней 01.08.2024 заключен трудовой договор № 144 (т. 1 л.д.76-77).

ФИО11 принята на работу 01.09.2014 временно на период отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет основного работника на должность медицинской сестрой процедурной в терапевтическое отделение ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т.1 л.д.83), о чем с ней 01.09.2014 заключен трудовой договор № 260 (т.1 л.д. 84.). Приказом от 16.05.2023 ФИО11 переведена медицинской сестрой процедурной в кардиологическое отделение (т.1 л.д.85), о чем с ней 16.05.2023 заключено дополнительное соглашение № 1808 к трудовому договору (т.1 л.д.86). Приказом от 22.04.2024 ФИО11 переведена медицинской сестрой процедурной в терапевтическое отделение (т.1 л.д.87), о чем с ней 22.04.2024 заключение дополнительное соглашение № 2810 (т.1 л.д.88).

ФИО10 принята на работу 07.08.2023 медицинской сестрой процедурной терапевтического отделения (т.1 л.д.89), о чем с ней 07.08.2023 заключен трудовой договор № 175 (т.1 л.д.90-91).

ФИО13 с 31.12.2008 работает старшей медицинской сестрой педиатрического отделения ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района», о чем с ней 31.12.2008 заключен трудовой договор № 2524 (т.2 л.д.5-10).

ФИО18 с 28.12.2016 работает медицинской сестрой палатной педиатрического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», о чем с ней 28.12.2016 заключено соглашение № 320 к трудовому договору (т. 2 л.д.11-14).

ФИО16 на основании приказа от 19.04.2021 переведена на полную ставку медицинской сестры палатной в педиатрическое отделение (т.2 л.д.35), с 30.08.2023 уволена по инициативе работника, 18.10.2023 вновь принята на работу на должность медицинской сестры палатной педиатрического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т. 2 л.д.15), о чем с ней заключен трудовой договор № 262 от 18.10.2023 (т. 2 л.д.16-17). Ее должность приказом от 21.06.2024 № 113-дк п.14 переименова на должность медицинская сестра палатная (постовая) (т. 2 л.д.18), в связи с чем 21.06.2024 с ней заключено дополнительное соглашение № 3443 от 21.06.2024 (т.2 л.д.19).

ФИО15 на основании приказа от 02.04.1986 принята на должность медицинской сестра палатной (т.2 л.д.41), на основании трудового договора от 17.07.2009 работает медицинской сестрой палатной в педиатрическом отделении (т.2 л.д.42), с 27.05.2024 уволена по инициативе работника (т.2 л.д.48), 15.07.2024 принята на работу медицинской сестрой палатной (постовой) педиатрического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» (т. 2 л.д.20), о чем с ней 15.07.2024 заключен трудовой договор № 124 (т. 2 л.д.21-22).

ФИО14 на основании приказа от 03.08.1985 принята на должность медицинской сестра палатной стационарного отделения (т.2 л.д.52), на основании трудового договора от 11.04.2008 работает медицинской сестрой палатной в педиатрическом отделении (т.2 л.д.53), с 28.06.2024 уволена по инициативе работника (т.2 л.д.54), 05.08.2024 принята на работу медицинской сестрой палатной (постовой) педиатрического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» ( т. 2 л.д.23), о чем с ней 05.08.2024 заключен трудовой договор № 151 (т. 2 л.д.24-25).

ФИО17 приказом ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» от 05.08.1988 № 134 принята на работу медсестрой в детское отделение ( т. 2 л.д.27). Приказом от 25.11.1999 № 61-дк ее должность считается медицинской сестрой палатной педиатрического отделения стационара с 01.11.1999 ( т. 2 л.д.30 оборот). 31.12.2008 со ФИО17 заключен трудовой договор № 3687 о выполнении обязанностей медицинской сестры палатной в педиатрическом отделении (т. 2 л.д.26).

ФИО3 с 25.09.2012 принята на работу медицинской сестрой процедурной процедурного кабинета №2 поликлиники ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района» (т.1 л.д.43), о чем с ней заключен трудовой договор (т. 1 л.д.44). С 23.01.2013 она переведена медицинской сестрой палатной терапевтического отделения ММЛПУ «Центральная районная больница г. Троицка и Троицкого района», с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору (т.1 л.д.45).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. N 2568 установлены следующие максимальные месячные размеры специальной социальной выплаты одному медицинскому работнику:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением врачей, указанных в подпунктах "б" и "г" пункта 2 настоящего постановления, - 18500 рублей;

б) врачи, указанные в подпункте "б" пункта 2 настоящего постановления, - 14500 рублей;

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, указанные в подпункте "в" пункта 2 настоящего постановления, - 11500 рублей;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи - 11500 рублей;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, за исключением специалистов со средним медицинским образованием, указанных в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 8000 рублей;

е) специалисты со средним медицинским образованием, указанные в подпунктах "е" и "ж" пункта 2 настоящего постановления, - 6500 рублей;

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи - 7000 рублей;

з) медицинские работники, указанные в подпунктах "з" - "л" пункта 2 настоящего постановления, - 4500 рублей.

Согласно сведениям ответчика, истцы в реестры медицинских работников для назначения и осуществление специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2568 от 31 декабря 2022 г. не включались.

Заявляя требования о включении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18 в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, прокурор ссылается на то, что истцы относятся к категории лиц, имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренной данным постановлением.

Суд признает требования прокурора обоснованными, исходя из следующего.

Согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» создано как Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» на основании постановления Главы администрации города Троицка Челябинской области от 07.09.1993 года № 747 «Об учреждении муниципального учреждения центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района». На основании постановления администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 23.12.2011 года № 1584 «О переименовании Муниципального лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» и распоряжения администрации города Троицка Челябинской области от 11.01.2012 года № 11-р «О переименовании Муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» было переименовано в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» (т.1 л.д.140-146). 

В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 15.09.2015 г. № 467-П «О принятии в государственную собственность Челябинской области Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» принято в государственную собственность Челябинской области.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.09.2015 года №537-рп «О переименовании учреждения здравоохранения Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк».

Распоряжением Правительства Челябинской области от 30.01.2017 года № 32-рп «О реорганизации государственных бюджетных учреждений здравоохранения Челябинской области в форме присоединения» Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «областная больница г.Троицк» и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Амбулатория Троицкого муниципального района» реорганизованы в форме присоединения второго учреждения к первому.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» является государственным учреждением, входящим в систему здравоохранения, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 г. № 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

Согласно п.1.3 Устава функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени Челябинской области выполняет Министерство здравоохранения Челябинской области. Собственником имущества Учреждения является Челябинская область.

Учреждение получает субсидию из областного бюджета для финансирования обеспечения выполнения государственного заказа, а также средства из иных источников, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.7 Устава).

Пунктом 2.2. Устава ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» определено, что предметом деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, паллиативной медицинской помощи, медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, лекарственного обеспечения населения Челябинской области.

Согласно Типовому положению о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", утвержденному Приказом Минздрава России от 21.01.2022 N 19н, больница осуществляет организационно-методическое сопровождение деятельности медицинских организаций (за исключением национальных медицинских исследовательских центров), расположенных на территории субъекта Российской Федерации (п.2).

Основными функциями Областной Больницы являются:

оказание первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской реабилитации и паллиативной медицинской помощи, проведение медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз;

организация медицинской эвакуации пациентов средствами санитарной авиации и наземного транспорта с целью оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации;

осуществление взаимодействия с национальными медицинскими исследовательскими центрами по вопросам организации оказания медицинской помощи населению субъекта Российской Федерации, планирования и организации подготовки и повышения квалификации кадров;

организация работы главных внештатных медицинских специалистов субъекта Российской Федерации и их взаимодействия с главными внештатными медицинскими специалистами федеральных округов и Министерства здравоохранения Российской Федерации;

анализ и оценка организации оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации с выработкой рекомендаций медицинским организациям, подведомственных органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья, по совершенствованию оказания медицинской помощи в субъекте Российской Федерации, достижению ключевых показателей деятельности и мониторингом выполнения указанных рекомендаций и реализации мер;

разработка и внедрение мероприятий, направленных на повышение качества оказания медицинской помощи, снижение показателей заболеваемости, смертности, больничной летальности и инвалидности в субъекте Российской Федерации;

определение подходов и возможности применения в Больнице, а также в других медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, современных методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, используемых в мировой и отечественной медицинской практике;

оказание консультативной и организационно-методической помощи врачам медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации пациентов, в том числе путем проведения консультаций с применением телемедицинских технологий медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, и (или) участия в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий;

обеспечение ведения и консультаций пациентов с тяжелыми формами заболеваний;

проведение на базе Больницы региональных клинико-экспертных комиссий, комиссий по изучению летальных исходов и клинико-анатомических конференций, организационно-методическое сопровождение их реализации в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

проведение с гражданами и медицинскими работниками информационно-коммуникативных мероприятий по вопросам профилактики, диагностики и лечения инфекционных заболеваний, применения иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики, а также по вопросам о преимуществе иммунопрофилактики инфекционных болезней;

реализация мероприятий, направленных на профилактику неинфекционных заболеваний, и формирование здорового образа жизни, включая повышение охвата населения профилактическими осмотрами и диспансеризацией, пропаганды здорового образа жизни медицинскими работниками, повышение охвата профилактическим консультированием с целью ранней и наиболее полной коррекции выявленных поведенческих и биологических факторов риска;

осуществление взаимодействия с медицинскими организациями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, территориальным фондом обязательного медицинского страхования, иными организациями по вопросам оказания медицинской помощи;

сопровождение внедрения в медицинские организации, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, системы менеджмента качества, основанной на постоянном совершенствовании процессов повышения качества и эффективности медицинской помощи населению при оказании первичной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, скорой и паллиативной медицинской помощи;

определение подходов по внедрению инструментов "бережливого производства" в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации;

методическое сопровождение внедрения и развития медицинских информационных систем в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

При сопоставлении основных функций Областной больницы, указанных в Типовом положении о краевой (республиканской, областной, окружной) больнице", утвержденном Приказом Минздрава России от 21.01.2022 N 19н и ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», указанных в Уставе, усматривается, что при наличии ряда признаков, относящих ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» к Областной больнице, данное учреждение в то же время не содержит ряда признаков, позволяющих отнести данное учреждение исключительно к Областной больнице, в том числе данное учреждение не является центром организационно-методического руководства лечебно- профилактических учреждений, размещенных на территории области, не является базой для специализации и повышения квалификации врачей и среднего медперсонала, территориально расположено не в областном центре, а в городе Троицке Челябинской области, не является центром оказания консультативной и организационно-методической помощи врачам медицинских организаций, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации пациентов, в том числе путем проведения консультаций с применением телемедицинских технологий медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь, и (или) участия в консилиуме врачей, в том числе с применением телемедицинских технологий; не проводит на базе Больницы региональных клинико-экспертных комиссий, комиссий по изучению летальных исходов и клинико-анатомических конференций, организационно-методическое сопровождение их реализации в медицинских организациях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

Кроме того, учреждение изначально создано на базе районной больницы, организация помощи осуществляется по территориально участковому принципу.

В соответствии с паспортом терапевтического отделения ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», его функциями являются: оказание специализированной медицинской помощи взрослым с соматическими заболеваниями, нуждающимися в круглосуточном наблюдении медицинского персонала, оказание экстренной медицинской помощи больным, находящимся в терапевтическом отделении и плановой консультативной помощи и организационно-методической помощи другим подразделениям ГБУЗ ( т.1 л.д.129-139). 

В соответствии с Положением о педиатрическом отделении ГБУЗ «Областная больница г.Троицк», функциями педиатрического отделения является : оказание специализированной медицинской помощи детям с соматическими заболеваниями, нуждающимся в круглосуточном наблюдении медицинского персонала ( муковисцидоз, врожденные аномалии (пороки развития) трахеи и бронхов, врожденные аномалии (пороки развития) легкого; хронические болезни органов дыхания, развившемся в неонатальном периоде – бронхолегочная дисплазия) детям в возрасте от 3 мес. до 17 лет; проведение комплексного планового, экстренного обследования и лечения детей с соматическими заболеваниям ( т.1 л.д.147-148).

В соответствии с должностной инструкцией заведующего терапевтическим отделением, врача- терапевта, его функциональными обязанностями являются, в том числе, осмотр вновь поступающих пациентов, определение тактики ведения больного в соответствии с установленными правилами и стандартами, оказание квалифицированной медицинской помощи, организация или самостоятельное проведение необходимых диагностических, лечебных, реабилитационных и профилактических процедур и мероприятий, установление медицинских показаний ( т.1 л.д.31-35).

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры терапевтического отделения, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: организация труда среднего и младшего медицинского персонала, оказание доврачебной помощи, замещение медицинских сестер и санитарок не вышедших на работу ( т.д.1 л.д.39-42).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной терапевтического отделения, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: оказание доврачебной помощи, помощь при проведении манипуляций, выполнение назначенных лечащим врачом процедур (т.д.1 л.д.78-82).

В соответствии с должностной инструкцией процедурной медицинской сестры терапевтического отделения, ее функциональными обязанностями в том числе являются: выполнение назначенных лечащим врачом процедур; помощь при проведении манипуляций; взятие крови из вены для биохимических исследований и направление ее в лабораторию; оказание первой медицинской помощи( т. 1 л.д.92-95).

В соответствии с должностной инструкцией старшей медицинской сестры педиатрического отделения, ее функциональными обязанностями, в том числе, являются: организация труда среднего и младшего медицинского персонала, замещение медицинских сестер, санитарок, контроль исполнения назначений врача ( т. 2 л.д.3-4).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры палатной педиатрического отделения, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: оказание экстренной доврачебной помощи, осуществление ухода и наблюдение за больными детьми на основе принципов медицинской этики и деонтологии, выполнение назначений лечащего врача, организация своевременного обследования больных детей в диагностических кабинетах, у врачей-консультантов и в лаборатории; наблюдение за состоянием больных детей, осуществление счета пульса, дыхания (т.2 л.д.1-2).

В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры процедурной в кардиологического отделения, ее функциональными обязанностями, в том числе являются: оказание экстренной доврачебной помощи, взятие крови для исследований, выполнение назначений лечащего врача (т.2 л.д.67-69).

Из объяснений истцов следует, что терапевтическое отделение и педиатрическое отделение были организованы в МЛПУ «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», после переименования муниципального медицинского лечебно-профилактического учреждения «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района» в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» их функциональные обязанности не изменились. 

Таким образом, поскольку ГБУЗ «Областная больница г.Троицк» осуществляет все функции не только, предусмотренные пунктом 9 Положения Об областной больнице, согласно Уставу Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» создано как Муниципальное медицинское лечебно-профилактическое учреждение «Центральная районная больница г.Троицка и Троицкого района», суд приходит к выводу, что истцы относятся к категориям медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, предусмотренную подпунктами «а» и «д» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. N 2568.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора о возложении на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицка» обязанности включить истцов в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.12, 56, 194, 293 ГПК РФ 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Троицка Челябинской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Областная больница г.Троицк» (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) включить в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568, следующих работников: 

с 01 января 2023 года: 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан 19.01.2010),

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 7507 

<

данные изъяты> выдан 11.12.2007),

ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку с. 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пос. 

<

адрес> (паспорт 

<

...> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ);

ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ), 

ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ); 

с 31 марта 2023 года:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ),

с 01 августа 2024 года: 

ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ);

с 07 августа 2023 года: 

ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку 

<

адрес> (паспорт 

<

данные изъяты> выдан ДД.ММ.ГГГГ).

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд.

Председательствующий: 

Мотивированное решение составлено 05.02.2025.