Дело № 37RS0019-01-2024-002345-87 

2-164/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года город Иваново

Советский районный суд города Иванова в составе

председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.

при секретаре Ковалевой М.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика, третьего лица ФИО2, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» об отмене дисциплинарного взыскания,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФКУ УИИ УФСИН России об отмене дисциплинарного взыскания, который мотивирован следующим. Истец замещает должность начальника филиала по Советскому району г. Иваново ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области с 20.11.2023 года. С 01.09.2023 года временно исполняла обязанности начальника указанного филиала. Приказом начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области от 16.08.2024 года № 78 л/с в отношении истца вынесено дисциплинарное взыскание – строгий выговор, с решением руководства истец не согласна, на ее просьбы о снятии дисциплинарного взыскания руководство не реагировало. Согласно штатному расписанию в филиале по Советскому району г. Иваново предусмотрены следующие должности: начальник филиала, старший инспектор филиала, инспектор филиала, инспектор филиала, старший инспектор группы пробации, то есть 5 человек. На протяжении длительного времени в филиале по Советскому району г. Иваново очень остро стоит вопрос кадровой укомплектованности. В период с 01.09.2023 года из 5 сотрудников в филиале работало 3. Личные дела осужденных, состоящих на учете в филиале руководителем истцу не передавались, акт приема-передачи не составлялся. Некоторые личные дела в филиале отсутствовали. Учитывая сложную обстановку, филиал по Советскому району г. Иваново был поставлен на особый контроль, что предполагает оказание помощи сотрудникам филиала сотрудниками ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области, что выполнено не было. Для приведения положения дел в филиале в соответствии с необходимыми требованиями потребовался достаточно долгий период, поскольку сотрудникам приходилось работать не только с текущими делами, но и восстанавливать все пробелы, накопленные за продолжительный период времени. На учете в филиале состоял ФИО6, осужденный 01.09.2022 года Советским районным судом г. Иваново по ст. 157 ч.1 УК РФ к 7 месяцам исправительных работ с удержанием 5 % от заработка, имеющий средне-специальное образование, проживающий и зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, ранее судимый 08.09.2020 года Советским районным судом г. Иваново по ст. 157 ч.1 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием в доход государства 5 % от заработка, наказание отбыто 08.09.2021 года. Приговор в отношении ФИО6 поступил на исполнение 15.09.2022 года, 29.09.2022 года ему разъяснен порядок и условия отбывания наказания, основания и порядок применения мер взыскания и последствия, возникающие после них. Привлечен к отбыванию наказания с 21.11.2022 года в связи с принятием на работу на должность шихтовщика в ОАО «Завод имени Королева». В период с 21.11.2022 года до 01.09.2023 года ФИО6 отбывал наказание следующим образом. В ноябре 2022 года из 21 рабочего дня отработал 8, в декабре 2022 года – из 22 рабочих дней отработал 22, в январе 2023 года – из 17 рабочих дней отработал 4 (4 дня простой, 2 дня отпуск за свой счет, 7 дней прогулы), в феврале 2023 года из 18 рабочих дней отработал 15 (3 дня прогулы), в марте 2023 года – из 22 рабочих дней -отработал 16 (6 дней отпуск за свой счет), в апреле 2023 года из 20 рабочих дней отработал 3 (1 день отпуск за свой счет, 6 дней больничный лист, 10 дней – прогулы), в мае 2023 года из 20 рабочих дней – отработал 0 (все дни больничный лист), июнь 2023 – из 21 рабочего дня отработал 11 (7 дней больничный лист, 3 дня отпуск за свой счет), июль 2023 года – из 21 рабочего дня отработал 0 (18 дней отпуск, 3 дня дополнительный отпуск), август 2023 года из 23 рабочих дней отработал 21 ( 2 дня отпуска за свой счет), сентябрь 2023 года – 1 день. В период с 05.09.2023 по 14.02.2024 ФИО6 работал у ИП ФИО7, данная организация не производила отчисления из его заработной платы, соответственно наказание в виде исправительных работ не отбывалось. ФИО3 неоднократно вызывался в инспекцию, все вызовы проигнорировал. 04.04.2024 года при очередной проверке осужденного по адресу проживания с ним удалось провести беседу, в результате которой от ФИО6 получена информация, что он в настоящее время не работает, злоупотребляет спиртными напитками, с его слов, он не знал, что ему нужно явиться в инспекцию. 04.04.2024 года ФИО3 вынесено предупреждение о замене наказания в виде исправительных работ более строгим, даны рекомендации, он вызван в инспекцию на 05.04.2024 года к 9-00, в назначенное время он не явился. ФИО6 явился только 10.04.2024 года, пояснив, что причиной неявки 05.04.2024 года послужило плохое самочувствие, к врачу не обращался, медицинских документов нет. За неявку по вызову инспектора 05.04.2024 года без уважительной причины ФИО6 вынесено второе предупреждение о замене наказания в виде исправительных работ более строгим видом наказания, проведена беседа, даны рекомендации, вручено предписание для трудоустройства в ООО «Жилкомснаб». О результатах обращения ФИО6 должен был уведомить инспекцию до 11.04.2024 года, этого не сделал. ФИО6 неоднократно проверялся по адресу проживания, застать его по месту жительства не представилось возможным. По уведомлениям, оставленным в двери квартиры, он не явился, на телефонные звонки сотрудников инспекции не отвечал. 02.05.2024 года удалось обеспечить явку ФИО6 в инспекцию. В результате проведенной беседы получена информация, что осужденный в ООО «Жилкомснаб» по предписанию инспекции не явился, не трудоустроился. За нарушение порядка отбывания наказания ФИО6 вынесено очередное предупреждение о замене наказания более строгим, проведена беседа, даны рекомендации по корректировке поведения. Таким образом, ФИО6 признается злостным нарушителем порядка отбывания наказания в виде исправительных работ. Инспекцией направлено в суд представление с ходатайством о замене неотбытой части наказания в виде исправительных работ более строгим. Постановлением Советского районного суда г. Иваново от 07.06.2024 года представление инспекции удовлетворено, неотбытая часть наказания заменена на лишение свободы. Данное личное дело было проверено сотрудниками прокуратуры Советского района г. Иваново, был выявлен ряд недостатков, в связи с чем, в ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области направлено представление. Рассмотрение представления было назначено на 16.08.2024 года. В этот же день истца ознакомили с тем, что в отношении нее назначена служебная проверка, объявлено дисциплинарное взыскание в виде строго выговора, что является нарушением Порядка проведения служебной проверки. При принятии решения о наложении дисциплинарного взыскания руководство ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области не приняло во внимание никаких доводов, обвинив истца в некомпетентности в работе с личным делом осужденного ФИО6 Общий стаж службы истца более 25 лет. За весь период службы взыскание в виде строгого выговора применено впервые. По итогам работы за 9 месяцев в условиях серьезного некомплекта (из 5 сотрудников работают 3, 1 из которых на условиях неполного рабочего дня) инспекция заняла 4 место в рейтинге, значительно улучшив показатели своей работы в сравнении с АППГ 2023, данные обстоятельства руководством не учитываются. На основании изложенного, истец просит обязать ответчика отменить действие дисциплинарного взыскания -строгого выговора, обязать ответчика выплатить истцу компенсацию за удержание из заработной платы (премия ежемесячная аттестованным – 10 320,50 рублей без учета налогового вычета, произведенную в сентябре 2024 года, а также премию по итогам работы за 3 квартал, которой истца лишили в связи с имеющимся дисциплинарным взысканием). 

Протокольным определением суда от 09.01.2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Ивановской области.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, указанным в иске, просила требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что допущенные ей нарушения, указанные в приказе от 16.08.2024 года, не заслуживают столь строго взыскания, как строгий выговор. Когда она приступила к работе в должности начальника филиала по Советскому району г. Иваново, положение дел в филиале было сложным, филиал не был укомплектован кадрами. Личные дела состоящих на учете осужденных ей по акту приема-передачи не передавали, истец в течение трех месяцев устанавливала их наличие, какие-то из личных дел находились в архиве. В отношении осужденного ФИО6 в Журнале учета с осужденными к исправительным работам стояла запись «снят с учета», по электронной базе ФИО6 тоже значился как отбывший наказание. Личное дело ФИО6 истец нашла в архиве по прошествии около трех месяцев после назначения на должность, изучив его, обнаружила, что наказание в виде исправительных работ ФИО6 полностью не отбыто, это было где в ноябре 2023 года. Истец сразу стала работать с данным осужденным, связалась с его работодателем – АО «Завод им. Королева», где бухгалтер пояснила, что ФИО6 уволился в августе 2023 года, они звонили в инспекцию сообщали об увольнении ФИО6, на что им ответили, что начальник уволился, передать информацию некому, с сентября 2023 года ФИО6 стал работал у ИП ФИО4. Истец пыталась связаться с новым работодателем, делала запросы для подтверждения информации, на что ей было сообщено, что ФИО6 при трудоустройстве не сообщил, что отбывает наказание в виде исправительных работ, удержания его заработной платы не делали, делать не будут. В феврале 2024 года ФИО6 был уволен из ИП ФИО4, с ним проводились разъяснительные беседы, ему давали направления для трудоустройства, в дальнейшем в отношении него в суд было направлено ходатайство о замене неотбытой части наказания более строгим. С данным осужденным истцом, как начальником филиала, была проделана большая работа для корректировки его поведения, изменения образа жизни, трудоустройству с отбыванием наказания в виде исправительных работ. В отношении остальных нарушений, указанных в приказе от 16.08.2024 года, пояснила, что расчетные листки и платежные ведомости в инспекцию на данных осужденных приходили, но в силу большой загруженности и нехватки кадров, некоторые не были надлежащим образом зарегистрированы - на них не поставлены штампы входящей корреспонденции. Когда истцу объявили о привлечении к дисциплинарной ответственности и назначили строгий выговор, руководство пояснило, что это за грубые нарушения в работе в отношении осужденного ФИО6

Представитель ответчика, третьего лица ФИО5 (л.д.31,94,95) против удовлетворения исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, из которых следует, что 26.06.2024 года в ФКУ УИИ поступило представление прокуратуры Советского района г.Иваново об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. На основании приказа УФСИН России по Ивановской области от 10.07.2024 года № 459 проведена служебная проверка в отношении сотрудников филиала по Советскому району г. Иваново по фактам нарушений, изложенным в представлении прокуратуры. 14.08.2024 года УФСИН России по Ивановской области вынесено заключение, установлена вина ФИО1 и за нарушение п.п. 58,60,62,82,84,90,91,101,102 должностной инструкции она привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строго выговора. В период проведения служебной проверки с ФИО1 было получено объяснение, в котором она подробно указывает на то, что допускала пробелы в работы с личным делом, впредь подобного не допустит, фактически указывает на признание недобросовестности исполнения обязанностей по занимаемой должности. По результатам проведения служебной проверки ФИО1 была ознакомлена с ее результатами, каких-либо замечаний не высказывала. Истец неоднократно привлекалась к дисциплинарной ответственности, имеет неснятое взыскание в виде строгого выговора. Премия по итогам работы за квартал и год может выплачиваться при наличии финансирования. Она не входит в перечень обязательных выплат, выплачиваемых сотруднику, может быть выплачена при условии надлежащего исполнения должностных обязанностей и по решению руководителя при наличии финансирования. 

В судебном заседании представитель ответчика, третьего лица ФИО5 дополнительно пояснила, что служебная проверка проведена и оформлена в соответствии с требованиями законодательства, с учетом имеющегося у ФИО1 неснятого дисциплинарного взыскания и серьезных нарушений в работе, зафиксированных в представлении прокуратуры от 26.06.2024 года, подтвердившихся в ходе служебной проверки, получившие закрепление в соответствующем заключении служебной проверки, истцу назначено справедливая мера дисциплинарного характера. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке участников процесса.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы гражданского дела, а также материалы по рассмотрению судом представлений начальника филиала по Советскому району г. Иваново № 4/17-57/2024, 4/17-69/2024, материалы личных дел осужденных, приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что истец с 20.11.2023 года по настоящее время занимает должность начальника филиала по Советскому району г. Иваново ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области, до этого с 01.09.2023 года временно выполняла обязанности по указанной должности. 

Начальником ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области 09.10.2023 года утверждена должностная инструкции начальника филиала по Советскому району г. Иваново (с дополнениями от 16.02.2024 года), с которой истец ознакомлена под роспись 20.11.2023 года (л.д. 48-66).

Как следует из пункта 3 должностной инструкции, начальник филиала отвечает за работу филиала по организации исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, осуществлению контроля за поведением условно осужденных, осужденных с отсрочкой отбывания наказания, осужденных освобожденных условно-досрочно, а также по осуществлению контроля за поведением осужденных, признанных больными наркоманией, отбывание наказания которым отсрочено, осужденных, имеющих обязанность пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию в соответствии со ст. 72.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, прохождением ими курса лечения от наркомании, а также медико-социальной реабилитации, исполнению меры пресечения в виде домашнего ареста, запрета определенных действий, залога и соблюдению ими наложенных судом запретов и (или) ограничений в отношении осужденных, а также в отношении подогреваемых (обвиняемых); в разделах II,III должностной инструкции определены права и обязанности начальника филиала. 

Согласно раздела IV должностной инструкции, начальник филиала ФКУ УИИ несет персональную ответственность: за ненадлежащее выполнение на территории Советского района г. Иваново возложенных на филиал задач и функций, обеспечение организации исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам деятельности филиала; за соблюдение установленных сроков исполнения документов и поручений, обеспечение полноты и качества проработки поставленных задач и вопросов, соответствие уровня и содержания документов, подготовленных в качестве ответа или предложений, предъявляемым требованиям; за неисполнение или недобросовестное исполнение своих должностных обязанностей, определенных настоящей должностной инструкцией; за обеспечение непрерывного сбора, анализа и оценки данных оперативно-служебной обстановки организации реагирования на ее изменение; за результаты деятельности филиала на территории Советского района г. Иваново; за соблюдение требований законодательства Российской Федерации и приказом Минюста России, регламентирующих наказаний и иных мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, а также меры пресечения в виде домашнего ареста, запрета определенных действий, залога; за организацию ведения делопроизводства филиала в соответствии с нормативными документами (пункты 171, 172,174,175,176,177,179).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника являются предметом регулирования Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (часть 1 статьи 2) (далее – ФЗ № 197-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 7 части 1 статьи 3 ФЗ № 197-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; данным федеральным законом; Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; нормативными правовыми актами федерального органа уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 6 статьи 1 ФЗ N 197-ФЗ служба в уголовно-исполнительной системе - это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в уголовно-исполнительной системе, в случаях и на условиях, которые предусмотрены названным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Сотрудником является гражданин, проходящий в соответствии с этим федеральным законом службу в уголовно-исполнительной системе в должности, по которой предусмотрено присвоение специального звания.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 октября 2013 года N 21-П, служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, посредством прохождения которой граждане реализуют свое право на труд, непосредственно связана с обеспечением общественного порядка, осуществляется в публичных интересах, призвана гарантировать надлежащее исполнение уголовных наказаний и закрепленного законом порядка отбывания наказаний, охраны прав и свобод осужденных и направлена на осуществление содержания лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, их охраны и конвоирования.

В силу ст. 11, пунктов 1, 2 ч. 1, ч.4 ст. 12 ФЗ N 197-ФЗ сотрудник обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и выполнять должностную инструкцию и положения иных документов, определяющих его права и служебные обязанности, выполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников). Обязанности сотрудника по замещаемой должности в уголовно-исполнительной системе определяются должностной инструкцией. При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник должен: 1) соблюдать служебную дисциплину, исполнять обязанности по замещаемой должности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; 2) осуществлять свою деятельность в рамках предоставленных полномочий.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудника в соответствии со статьями 47, 49 - 53 ФЗ № 197-ФЗ налагаются дисциплинарные взыскания (часть 3 статьи 15 ФЗ № 197-ФЗ).

В силу требований ч.1 ст. 47, ч.1 ст. 49 ФЗ № 197-ФЗ под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником, установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарным уставом уголовно-исполнительной системы, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкцией, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) порядка и правил исполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав, а нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником вышеуказанных требований, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Строгий выговор в силу части 1 статьи 50 ФЗ N 197-ФЗ является одним из видов дисциплинарного взыскания, налагаемого на сотрудника уголовно-исполнительной системы в случае нарушения им служебной дисциплины.

Порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий установлен статьей 52 ФЗ N 197-ФЗ.

Порядок проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 31 декабря 2020 года N 341 (далее – Порядок № 341) (действовал на дату спорных правоотношений).

В силу п. 15 ч. 1 ст.11 ФЗ № 197-ФЗ сотрудник имеет право: на обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения споров, связанных с прохождением службы в уголовно-исполнительной системе;

Для разрешения вопроса о законности привлечения сотрудника уголовно-исполнительной системы к дисциплинарной ответственности представитель нанимателя должен представить суду доказательства, подтверждающие совершение сотрудником дисциплинарного проступка и соблюдение установленного законом порядка привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Из материалов дела следует, что в ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области 09.07.2024 года поступило представление прокуратуры Советского района г. Иваново от 26.06.2024 года об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства в работе филиала по Советскому району г. Иваново, в котором указано на установленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушениях в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде исправительных работ – ФИО6, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (л.д. 38-41).

На основании указанного представления прокуратуры приказом УФСИН России по Ивановской области от 10.07.2024 года № 459 назначена служебная проверка, создана комиссия для ее проведения.

В ходе проверки от начальника филиала Мастеровой Е.П затребовано объяснение по допущенным нарушениям, которое ей было дано и оформлено в письменном виде. 

ДД.ММ.ГГГГ комиссией подготовлено заключение по результатам служебной проверки, которое 14.08.2024 года утверждено врио начальника УФСИН России по Ивановской области. 

Из заключения служебной проверки следует, что комиссий установлены в работе начальника филиала по Советскому району г. Иваново ФИО1 нарушения требований п.п. 73,77,79,83,86,89,91,98,166 приказа Минюста России от 20.05.2009 № 142 «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» (далее – Приказ Минюста № 142), ст. 101 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» (далее – Приказ Минюста № 463), что явилось следствием ненадлежащего исполнения п.п. 58,60,62,82,84,90,91,101,102 должностной инструкции от 9.10.2023. За указанные нарушения Комиссия полагала необходимым привлечь начальника филиала ФИО1 к дисциплинарной ответственности. 

Также из заключения по результатам служебной проверки следует, что за нарушение требований п. 98 приказа Минюста России № 142, а именно в части надлежащей организации работы за трудоустройством осужденного ФИО6, причины и основания увольнения установлены не были, документы об увольнении осужденного к исправительным работам из организации без соответствующего разрешения в органы прокуратуры направлены не были, поведение осужденного, правильность и своевременность производимых удержаний из заработной платы сотрудниками инспекции надлежащим образом не контролировалось, несвоевременное вынесение осужденному ФИО8 предупреждения за допущенные нарушения порядка и условий отбывания наказания 22.09.2023, 28.09.2023, нарушение требования ст. 101 приказа ФСИН № 463 в части отсутствия регистрационного штампа на докладных записках о фактах невыхода на работу ФИО9 (ИП ФИО15), акте об отсутствии на рабочем месте (ИП ФИО15), расчетных сведениях и платежных поручениях за октябрь, ноябрь 2023 года, что стало следствием ненадлежащего исполнения п.п. 58,90,102 должностной инструкции от 09.10.2023, начальник филиала по Советскому району г. Иваново ФИО1 заслуживает привлечения к дисциплинарной ответственности. Ввиду того, что в соответствии с ч. 7 ст. 52 ФЗ № 197-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено по истечение 6 месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, к дисциплинарной ответственности за указанные нарушения не привлекать (л.д. 67-74).

Аналогичные выводы указаны и в протоколе совещания у начальника ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области от 08.08.2024 года № 50 по рассмотрению представления прокуратуры Советского района г. Иваново «Об устранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства» от 26.06.2024 года № 02-26-2024, при этом указано, что за нарушение требований п.п. 73,77,79,83,86,89,91,98,166 приказа Минюста России от 20.05.2009 № 142, ст. 101 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463, что явилось следствием ненадлежащего исполнения п.п. 58,60,62,82,84,90,91,101,102 должностной инструкции от 9.10.2023, принято решение о привлечении начальника филиала по Советскому району г. Иваново ФИО1 к дисциплинарной ответственности- строгий выговор (л.д.75-78).

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области от 16.08.2024 года № 78-лс «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» на начальника филиала по Советскому району г. Иваново ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание – строгий выговор. 

Из содержания приказа от 16.08.2024 года № 78-лс следует, что основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности послужили выводы, изложенные в утвержденном 14.08.2024 года заключении служебной проверки, проведенной на основании приказа УФСИН России по Ивановской области от 10.07.2024 года № 459 по представлении прокуратуры от 26.06.2024 года, а именно ненадлежащее исполнение п.п. 73,77,79,83,86,89,91 Инструкции, утвержденной приказом № 142 в части ненадлежащей организации работы за трудоустройством осужденного ФИО6, п. 87 Инструкции в части ненадлежащей организации работы по устранению неясностей, обнаруженных в расчетных сведениях в отношении осужденного ФИО16 за июнь 2024 года, п.98 Инструкции, утвержденной приказом № 463, в части ненадлежащей организации работы по своевременному принятию мер реагирования к осужденному ФИО6 за допущенные нарушения порядка и условий отбывания наказания, п. 166 Инструкции, утвержденной приказом № 142, в части ненадлежащей организации работы по своевременному приобщению к материалам личных дел осужденных документов, относящихся к процессу исполнения наказания, а именно расчетных сведений и платежных поручений в отношении осужденных ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, неисполнения требований ст. 101 Инструкции, утвержденной приказом № 463, в части ненадлежащей организации работы по регистрации входящей документации (л.д. 34-35).

С приказом от 16.08.2024 года №78-лс истец ознакомлена под роспись 16.08.2024 года, в это же день ознакомлена с приказом о назначении служебной проверки от 10.07.2024 года № 459 (л.д. 37).

В силу пункта 4.1 Порядка № 341 основаниями проведения служебной проверки в отношении сотрудника является, в том числе совершение им дисциплинарного проступка. 

В соответствии с пунктом 3 Порядка, при проведении служебной проверки должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; наличия вины сотрудников за дисциплинарный проступок или степени вины каждого из них в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими лицами; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, нарушению условий контракта; обстоятельств, имеющих значение для обоснованного решения вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.

Согласно пунктов 24-28 Порядка № 341 по результатам проведенной служебной проверки комиссией составляется заключение. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и распорядительной. 

В описательной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются: сведения о времени, месте, обстоятельствах совершения дисциплинарного проступка сотрудником (при его наличии); сущность совершенного дисциплинарного проступка (при его наличии); взаимосвязь дисциплинарного проступка (при его наличии) с исполнением сотрудником Присяги сотрудника УИС, требований, установленных законодательством Российской Федерации, дисциплинарным уставом УИС, приказами (распоряжениями) Минюста России, ФСИН России, правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или органа УИС, приказами и распоряжениями прямых руководителей (начальников), контрактом, должностной инструкцией; мотивы и цели совершения сотрудником дисциплинарного проступка (при его наличии); причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (при его наличии), происшествию с участием сотрудника, нарушению условий контракта; обстоятельства и материалы, подтверждающие или исключающие наличие вины сотрудника или сотрудников в случае совершения ими дисциплинарного проступка; сведения о последствиях дисциплинарного проступка (при его наличии), в том числе о предполагаемом характере и размере материального вреда, причиненного сотрудником в результате дисциплинарного проступка, если таковой вред был причинен.

В распорядительной части заключения в зависимости от предмета служебной проверки указываются установленные в ходе служебной проверки факты: совершения (несовершения) сотрудником дисциплинарного проступка; виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка. В распорядительной части заключения при необходимости и в зависимости от предмета служебной проверки формулируются предложения о: применении (неприменении) к виновному лицу (лицам) мер дисциплинарного взыскания; рекомендациях предупредительно-профилактического характера.

В соответствии с пунктами 21, 22 Порядка № 341 заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства. Приказ о наложении дисциплинарного взыскания должен быть издан не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения. С приказом учреждения, органа УИС о наложении дисциплинарного взыскания сотрудник должен быть ознакомлен под расписку в течение трех рабочих дней со дня его издания. 

Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 52 ФЗ N 197-ФЗ.

Согласно ч. 6 ст. 52 ФЗ N 197-ФЗ дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. 

Согласно ч. 7 ст. 52 ФЗ №197-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке, а также время производства по уголовному делу.

Установленный в ч. 7 ст. 52 Закона № 197-ФЗ срок привлечения сотрудника органа уголовно-исполнительной инспекции к дисциплинарной ответственности является по своему характеру пресекательным, призван ограничить период неопределенности правового положения служащего, находящегося под угрозой привлечения к дисциплинарной ответственности, и тем самым направлен на защиту прав и законных интересов лиц, проходящих службу с уголовно-исполнительной системе. Установление срока применения взыскания за совершение дисциплинарного проступка имеет целью создание дополнительных гарантий от произвольных (незаконных) привлечений к дисциплинарной ответственности.

Несоблюдение названных требований является основанием для признания приказа о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности незаконным.

Принимая во внимание содержание описательной и распорядительной части утвержденного врио начальника УФСИН России по Ивановской области 14.08.2024 года заключения служебной проверки, нарушения служебной дисциплины и неисполнение требований должностной инструкции в действиях начальника филиала по Советскому району г. Иваново ФИО1 в отношении осужденного ФИО6, ведения его личного дела имело место до февраля 2024 года, то есть в период его работы в АО «Завод имени Королева», у ИП ФИО4, в связи с чем, на дату проведения служебной проверки и утверждения ее заключения срок привлечения истца к дисциплинарной ответственности за данные нарушения истек, о чем комиссия указала в пункте 4 распорядительной части заключения, что также подтвердила допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО17, работающая старшим инспектором Отделения по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества, УФСИН России по Ивановской области. 

Из содержания приказа ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области от 16.08.2024 года № 78-лс «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» в основу которого положено утвержденное 14.08.2024 года заключение о результатах служебной проверки, следует, что ФИО1 вменены, в том числе нарушения, связанные с ненадлежащей организацией работы за трудоустройством осужденного ФИО6, несвоевременным принятием мер реагирования к нему, имевшие место до февраля 2024 года. Таким образом, в нарушение требований п. 7 ст. 52 ФЗ № 197-ФЗ, вопреки выводам служебной проверки, изложенным в заключении, утвержденном начальником УФСИН России по Ивановской области, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности, в том числе за нарушения уголовно-исполнительного законодательства срок привлечения по которым истек, что является недопустимым.

Согласно Порядку № 341, во вводной части заключения служебной проверки указывается, в том числе наличие неснятых дисциплинарных взысканий.

В водной части заключения служебной проверки, утвержденной 14.08.2024 года, указано, что ФИО1 имеет дисциплинарное взыскание в виде замечания, наложенное приказом от 28.02.2024 года № 22-к. Между тем, согласно справки, подготовленной ответчиком для суда, данное дисциплинарное взыскание было снято приказом УФСИН России по Ивановской области от 29.05.2024 года № 101-к. Сведения о наличии у истца иных неснятых дисциплинарных взысканий заключение служебной проверки не содержит (л.д. 97).

В приказе о привлечении истца к дисциплинарной ответственности от 16.08.2024 года указано также на допущенные истцом нарушения п. 166 Инструкции, утвержденной Приказом № 142, в части ненадлежащей организации работы по своевременному приобщению к материалам личных дел осужденных документов, относящихся к процессу исполнения наказания, а именно расчетных сведений и платежных поручений в отношении осужденных ФИО10, ФИО11, ФИО13, ФИО14, неисполнение требований ст. 101 приказа ФСИН России от 10.08.2011 № 463 в части ненадлежащей организации работы по регистрации входящей документации.

Согласно п. 166 Приказа № 142, в личное дело осужденного подшиваются копия приговора (определения, постановления) суда и все документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса исполнения наказаний (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, регистрационный лист, справки о проведении бесед, результатах проверок по месту жительства, работы, учебы, рапорта, табели о количестве времени, отработанного осужденным к обязательным работам, и др.). Необходимые документы приобщаются в личное дело осужденного в зависимости от вида наказания.

При этом как следует из описательной части заключения служебной проверки, в отношении осужденного ФИО10 отсутствовали сведения отработанном времени за декабрь 2022 года (истец еще не являлась начальником филиала), за март 2024 года расчетные сведения и платежные поручения были приобщены к материалам личного дела осужденного, в нарушение ст. 101. Приказа № 463, регистрационный штамп на документах отсутствовал. 

В отношении осужденного ФИО11 расчетные сведения и платежные поручения приобщены к материалам личного дела, в документах за ноябрь, декабрь 2023 года, январь, февраль 2024 года (сроки привлечения к дисциплинарной ответственности прошли), март, апрель, май, июнь 2024 года отсутствует регистрационный штамп.

В отношении осужденной ФИО14 отсутствуют регистрационные штампы на расчетных сведениях и платежных документах за февраль (срок привлечения истек), март, апрель, май 2024 года.

В отношении осужденного ФИО13 отсутствуют регистрационные штампы на платежных поручениях и расчетных ведомостях за август -декабрь 2023 года, январь, февраль 2024 года (срок привлечения к ответственности прошел), март-июнь 2024 года.

Таким образом, в заключении служебной проверки указано не на отсутствие указанных документов, а на отсутствие входящего регистрационного штампа на них.

Согласно п. 102 Приказа № 463 факт регистрации входящего документа подтверждается регистрационным штампом, который оформляется службой делопроизводства.

А пункт 101 Приказа № 463, на который имеется ссылка в приказе 16.08.2024 года, предусматривает регистрацию всех входящих документов в журнале учета входящих документов (приложение N 14) или в электронной базе данных, в которые включаются основные реквизиты поступающих документов. 

В заключении служебной проверки нарушения связанных с ведением истцом соответствующего журнала учета входящей корреспонденции не указаны. Как пояснил свидетель в судебном заседании проверка, как правило, проводится с изучением личных дел осужденных, журналы не запрашиваются, что также подтвердила и истец.

Таким образом, отсутствие входящего регистрационного штампа на документах является нарушением п. 102 Приказа № 463, а не п.101 указанного Приказа.

Таким образом, исключая нарушения по которым истек срок привлечения к дисциплинарной ответственности на дату проведения служебной проверки и утверждения ее результатов, в действиях истца, как начальника филиала, имелись только нарушения в части отсутствия регистрационного штампа на платежных ведомостях и расчетных сведениях за март-июнь 2024 года в отношении ФИО18, ФИО11, март-май 2024 года в отношении ФИО14, за март 2024 года в отношении ФИО19, при этом сами платежные документы и расчётные ведомости были в наличии. 

В соответствии с пунктами 33,34 Дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 12.09.2019 года № 202, сотрудник привлекается к дисциплинарной ответственности только за то нарушение служебной дисциплины, в совершении которого установлена его вина. Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, признание сотрудником, совершившим проступок, своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что назначенное истцу дисциплинарное взыскание в виде строго выговора с учетом объема и количества нарушений, удовлетворительной характеристики истца по месту работы, не соответствует тяжести совершенного проступка и степени ее вины. А ссылки в приказе от 16.08.2024 года № 78-лс на нарушения, по которым истек срок привлечения к дисциплинарной ответственности, свидетельствует о незаконном характере такого приказа.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика отменить действие дисциплинарного взыскания строго выговора. Вместе с тем, разрешение требований об отмене дисциплинарных взысканий и обязании ответчика это сделать не входит в компетенцию судов. Защита служебных прав истца реализуется путем признания приказа незаконным. В связи с изложенным, суд находит основания для признания приказа от 16.08.2024 года №78-лс незаконным. 

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона № 197 принципами службы в уголовно-исполнительной системе являются, в том числе 3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в уголовно-исполнительной системе и социальных гарантий сотрудника.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 указанного Закона на сотрудников возлагаются обязанности, связанные с выполнением задач, в том числе с риском для жизни, в связи с чем им предоставляются социальные гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации, одной из которых является выплата премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей.

Порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации утвержден Приказом ФСИН России от 16.08.2021 года № 702 (далее – Порядок №702), согласно которому сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации выплачиваются премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей из расчета трех окладов месячного денежного содержания в год. Премия выплачивается ежемесячно, за текущий месяц в период с 20 по 25 число, одновременно с выплатой денежного довольствия, из расчета 25 процентов от оклада денежного содержания. На основании приказа о наложении на сотрудника взыскания в виде строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии премия не выплачивается в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания.

Приказом от 16.08.2024 года № 78-лс «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1» определено не выплачивать истцу премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце, следующем за месяцем наложения взыскания, на основании п.4 приложения №2 Порядка № 702.

В соответствии со справкой ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области в сентябре 2024 года истцу не выплачивалась премия (25% от должностного оклада) в размере 10 320,5 рублей (л.д. 98).

Принимая во внимание признание приказа от 16.08.2024 года № 78-лс незаконным, при отсутствии иных оснований, наличие которых является основанием для невыплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей в сентябре 2024 года, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного требования о возложении на ответчика обязанности выплатить истцу премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей в размере 10320,5 рублей.

Рассматривая требование истца о взыскании с ответчика в ее пользу премии по итогам работы за 3 квартал 2024 года, суд приходит к следующему.

Согласно п.п.1,2 приказа ФСИН России от 16.08.2021 года № 701 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (далее -Приказ № 701), денежное довольствие сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты, в том числе премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей. 

Согласно п.8 Приказа № 702 в пределах средств, выделенных на обеспечение денежным довольствием (за счет экономии денежных средств), сотрудникам (в том числе зачисленным в распоряжение) могут дополнительно выплачиваться денежные премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение особо сложных и важных задач.

Приказом ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области от 30.10.2024 года № 191лс «О поощрении сотрудников ФКУ УИИ УФСИН России по Ивановской области по итогам 3 квартала 2024 года» начислена премия за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, успешное выполнение особо сложных и важных задач указанным в приказе сотрудникам ФКУУ по итогам третьего квартала 2024 года. Среди сотрудников, указанных в приказа, истец отсутствует (л.д. 42-47).

При этом суд соглашается с доводами представителя ответчика, третьего лица, о том, что указанная разовая премия не является по условиям контракта гарантированной, обязательной частью денежного содержания сотрудника уголовно-исполнительной системы, в связи с чем,невыплата такой премии по решению руководителя не свидетельствует о нарушении прав сотрудника на выплату денежного довольствия в полном объеме. В связи с чем, суд не находит оснований для возложения на ответчика обязанности выплатить истцу премию за 3 квартал 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (ИНН 

<

***>) к Федеральному казенному учреждению «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (ОГРН 

<

***>) об отмене дисциплинарного взыскания, удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» от 16.08.2024 года № 78-лс «О наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1»

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» в пользу ФИО1 премию за добросовестное выполнение служебных обязанностей за сентябрь 2024 года в размере 10 320,50 рублей. 

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

Судья Е.С. Хрипунова

Мотивированное решение суда изготовлено 11 июня 2025 года