№ 5-348/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 марта 2021 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Ярмолюк С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 28.05.2018, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, находящегося по адресу: 163000, 

<

...>, каб. 503,

установил:

12.08.2020 общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» (далее – ООО «ПКС») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении водоотведения в п. Катунино Приморского района Архангельской области, а именно: выявлены следующие показатели сточной воды перед выпуском в водный объект:

окраска – желтая, исчезает при разведении 1:20 (норматив - не допускается в столбике 10 см);

запах при 20°С – 4 балла, гнилостный (норматив - не более 2 баллов);

запах при 60°С – 5 баллов, гнилостный (норматив - не более 2 баллов);

биохимическое потребление кислорода (БПК5) - 76,0±9,9 мгО2/дм3 (норматив - не более 4 мгО2/дм3);

лигнинсульфоновые кислоты - фактически 4,5±0,7 мг/л (норматив - не более 1 мг/л);

растворенный кислород - фактически 1,4±0,4 мгО2/дм3 (норматив - не менее 4 мгО2/дм3);

аммиак и аммоний ион (по азоту) - фактически 18,4±2,6 мг/л (норматив - не более 1,5 мг/л);

химическое потребление кислорода (ХПК) - фактически 98,5±19,7 мгО2/дм3 (норматив - не более 30 мгО2/дм3);

общие колиформные бактерии - фактически 3,2х105 КОЕ/100 мл (норматив - не более 5х102 КОЕ/100 мл);

термотолерантные колиформные бактерии - фактически 3,2х105 КОЕ/100 мл (норматив - не более 1х102 КОЕ/100 мл).

ООО «ПКС», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, не направило представителя или защитника. В протоколе об административном правонарушении представителем ООО «ПКС» указано о несогласии с протоколом по причине того, что очистные сооружения (КОС) не передавались и соответствующие расходы по очистке не включались в тариф.

Врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» Т.Г.Г. в судебном заседании пояснила, что ранее действовавшие санитарные правила СанПиН 2.1.5.980-00 и ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» с 01.03.2021 не применяются, но вместо них введены в действие новые санитарные правила, предусматривающие аналогичные гигиенические нормативы.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Конкретные санитарно-эпидемиологические требования содержатся в санитарных правилах. Разработка санитарных правил осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании (статья 38 Федерального закона № 52-ФЗ). Согласно статье 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно части 3.1 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к составу и свойствам сточных вод, сбрасываемых в водные объекты организациями, осуществляющими водоотведение, устанавливаются в соответствии с водным законодательством, законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно протоколу, в вину вменялось нарушение положений СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000 (далее – СанПиН 2.1.5.980-00).

Пунктом 4.1.1 СанПиН 2.1.5.980-00 предусмотрено, что в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

- содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. Сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл 

<

= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл 

<

= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл 

<

= 100;

- содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения;

- содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой «отсутствие».

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.1.5.980-00 качество воды водных объектов должно соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1. Содержание химических веществ не должно превышать гигиенические предельно допустимые концентрации и ориентировочные допустимые уровни веществ в воде водных объектов, утвержденные в установленном порядке.

Соответствующие гигиенические нормативы предусмотрены ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 27.04.2003).

Несоответствие сточной воды, сбрасываемой в водный объект, гигиеническим нормативам подтверждается материалами дела, в том числе протоколом лабораторных испытаний от 18.08.2020 № 6014 и экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» от 19.08.2020 № 29-20-09/5623эксп-2020, и не оспаривается ООО «ПКС». 

Оснований не доверять указанным доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не выявлено.

Однако СанПиН 2.1.5.980-00 и ГН 2.1.5.1315-03 фактически утратили силу с 01.03.2021 в связи с введением в действие новых санитарных правил. Таким образом, положения санитарных правил, нарушение которых в этой части вменяется в вину, не действуют на момент рассмотрения дела районным судом.

Согласно части 2 статьи 54 Конституции России, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Данная норма конкретизируется в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

По смыслу указанных статей 1.7 и 24.5 КоАП РФ и разъяснений Конституционного Суда РФ, необходимо учитывать, были ли ранее установленные требования сохранены в новых санитарных правилах, т.е. утратило ли вменяемое в вину поведение лица признак противоправности и улучшено ли его положение с введением в действие новых правил.

В части гигиенических нормативов, нарушение которые вменяется в вину, требования сохранились, т.е. положение лица, в отношении которого составлен протокол, не было улучшено вследствие отмены ранее действовавших санитарных норм и правил. Следовательно, отсутствуют основания для прекращения производства по делу на основании пунктов 5 и 5.1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

С 01 марта 2021 года введены в действие:

- СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3;

- СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2.

В силу пункта 92 СанПиН 2.1.3684-21 в водные объекты, на поверхность ледяного покрова поверхностных водных объектов и водосборную территорию не допускается сбрасывать в том числе сточные воды всех видов, содержащие возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы в количествах выше гигиенических нормативов; сточные воды, содержащие вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы и отсутствуют методы их определения; неочищенные сточные воды водного транспорта; пульпу, снег; отходы; нефтепродукты и нефтесодержащие воды.

Пунктом 98 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование, обязаны проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Соответствующие гигиенические нормативы качества воды установлены СанПиН 1.2.3685-21, в том числе пунктами 1, 4 таблицы 3.1, пунктами 7, 8, 9 таблицы 3.3, таблицей 3.7, пунктами 106, 713 таблицы 3.13.

Оснований не доверять заключению эксперта и произведенным замерам, пояснениям эксперта в судебном заседании в рассматриваемом случае не имеется. Какие-либо нарушения в части проведения замеров и экспертизы не были выявлены.

Сведения, опровергающие факт несоответствия сточных вод указанным санитарным правилам, отсутствуют.

Частью 1 стати 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Из материалов дела следует, что водоотведение в п. Катунино Приморского района осуществляет ООО «ПКС».

Согласно постановлению администрации МО «Катунинское» № 212 от 12.12.2019 «Об определении гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения и установления зон ее деятельности на территории МО «Катунинское» и договору аренды по эксплуатации объектов в сфере коммунальных услуг по водоотведению потребителей п. Катунино, д. Лахта МО «Катунинское» Приморского района Архангельской области от 15.11.2019 гарантирующей организацией по водоотведению в п. Катунино и организацией, эксплуатирующей канализационные сети п. Катунино является ООО «ПКС».

Отсутствие у местной администрации и ООО «ПКС» необходимых очистных сооружений или других ресурсов, требуемых для надлежащей очистки сточных вод, не свидетельствует об отсутствии в действия лица состава правонарушения или о действиях лица в ситуации крайней необходимости.

С учетом характера вменяемого в вину правонарушения ООО «ПКС», осуществляющее коммерческую деятельность в данной сфере, знало или должно было знать о действующих санитарных требованиях, а, следовательно, могло либо отказаться от заключения соответствующих договоров и соглашений и от принятия на себя обязанностей по водоотведению, либо принять меры по обеспечению соблюдения санитарных требований.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, не выявлено.

Основания для применения наказания в виде предупреждения отсутствуют, поскольку нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей (статья 3.4 КоАП РФ). По той же причине нарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом характера нарушения основания для применения наказания в виде приостановления деятельности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Поморские коммунальные системы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономного округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 290101001; единый казначейский счет 40102810045370000016, номер счета для поступлений 03100643000000012400, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 011117401, КБК 14111601061010003140, ОКТМО 11701000, УИН 14104290002000040818.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

С.Р. Ярмолюк