61RS0048-01-2023-001147-73 

Дело № 2-91/2024 (2-815/2023)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Блинова И.В.,

помощника прокурора Орловского района Серенко К.В., 

при секретаре Шептун О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Центральная районная больница" в Орловском районе об обязании принять меры по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Орловский районный суд Ростовской области с исковым заявлением от 19 декабря 2023 года к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Центральная районная больница" в Орловском районе об обязании принять меры по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, обосновав его следующим.

Прокуратурой Орловского района проведена проверка исполнения Государственное бюджетное учреждение Ростовской области «Центральная районная больница» в Орловском районе, юридический адрес: 

<

адрес>

Проверкой установлено, что по результатам категорирования объектов здравоохранения ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе в нарушение вышеуказанных норм законов, учреждением не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов.

Так, в нарушение подп. «б» п. 16 Требований, объекты ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе, которым присвоена 4 категория: 17 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 фельдшерских здравпунктов, 1 врачебная амбулатория, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

В нарушение подп. «г» п. 16 (1) Требований, ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе не обеспечена охрана объектов (территорий), которым присвоена 3 категория, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Указанные нарушения являются недопустимыми так как влекут угрозу жизни и здоровья граждан, пребывающих в учреждении здравоохранения.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Орловского района 14.09.2023 главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены.

Согласно поступившего ответа главного врача ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе от 11.10.2023 № 3068 сотрудниками больницы неоднократно направлялись заявки в администрацию Орловского района и Министерство здравоохранение Ростовской области на выделение денежных средств в целях устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства, однако до настоящего времени денежные средства из областного бюджета не выделены, нарушения не устранены.

Просит обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства:

- оборудовать объекты, которым присвоена 4 категория, а именно: 17 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 фельдшерских здравпунктов, 1 врачебную амбулаторию, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечить объекты, которым присвоена 3 категория охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В судебном заседании истец в лице помощника прокурора Серенко К.В. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Центральная районная больница" в Орловском районе в судебное заседание явился, иск признал, пояснив что для выполнения всех указанных требований следует установить срок 36 месяцев, так как бюджет уже сформирован, указанные средства можно запросить только на следующий год, и представил возражения, из которых следует, что согласно постановления правительства № 8 от 13.01.2017 года, подп. «б» п 16 Требований объекты ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе, которым присвоена 4 категория: 17 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 фельдшерских здравпунктов, 1 врачебная амбулатория, не оборудованы системой видео наблюдения, позволяющей с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее месяца. Сотрудниками ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе подавались заявки в Администрацию Орловского района Ростовской области и в Министерство здравоохранения Ростовской области на выделение денежных средств на устранение данного нарушения.

Потребность в средствах на 2021 год монтаж системы видеонаблюдения на фельдшерско-акушерских пунктах и фельдшерских здравпунктах в настоящее время составляет 3418,46 тыс. рублей. Следует отметить, что в соответствии с приказом Минфина России от 29.11.2017 № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления» расходы на монтаж системы видеонаблюдения относятся на 228 статью (подстатью) КОСГУ «Услуги, работы для целей капитальных вложений». Расходы, отнесенные на статью (подстатью) 228 КОСГУ не могут оплачиваться за счет средств обязательного медицинского страхования, и соответственно, будут признаны нецелевым использованием средств ОМС.

В случае наличия целевых программ, предусматривающих предоставление средств на данные расходы за счет иных источников (федеральный, областной бюджеты), использование средств ОМС будет расценено ТФОМС РО как расходование не по целевому назначению.

Собственные средства (средства от приносящей доход деятельности) на реализацию данных мероприятий в учреждении отсутствуют ввиду их значительного размера. 

Постановлением Правительства Ростовской областиот 26.10.2018 № 678 утверждена государственная программа Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» (далее – Программа). В рамках реализации настоящей Программы предусматривается выделение субсидий напроведение комплекса антитеррористических мероприятий.

Из изложенного следует, что для реализации мероприятий по монтажу системы видеонаблюдения, а также оказанию услуг по постовой (физической охране) ЦРБ требуется выделение средств областного бюджета в виде субсидии напроведение комплекса антитеррористических мероприятий в рамках реализации государственной программы Ростовской области «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений».

Потребность в средствах областного бюджета по ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе в настоящее время составляет:

- на монтаж локальной системы видеонаблюдения 3 418.46 тыс. рублей.

Согласно постановления правительства № 8 от 13.01.2017 года, подп. «г» п 16 Требований объекты ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе, не обеспечена охрана объектов (территорий), которым присвоена 3 категория, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объектов (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Сотрудниками ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе подавались заявки в Администрацию Орловского района Ростовской области и в Министерство здравоохранения Ростовской области на выделение денежных средств на устранение данного нарушения.

В 2021 году учреждением направлялся в адрес Администрации Орловского района запрос о выделении средств бюджета Орловского района в сумме 3164,0 тыс. рублей на оказание услуг по постовой (физической охране) ЦРБ путем оборудования 3-х постов специально обученными сотрудниками, имеющими опыт работы в системе правоохранительных органов. Средства местного бюджета на эти цели выделены не были. 

В ответ на запрос Администрации Орловского района от 26.11.2021 № 90/3-965 учреждением была направлена информация о потребности в средствах местного бюджета на 2022, 2023-2024 годы в рамках реализации ряда мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности. Потребность в средствах местного бюджета на организацию физической охраны составляла 3164,0 тыс. рублей (ежегодно), а потребность в средствах местного бюджета на монтаж телевизионной системы видеонаблюдения в зданиях неврологического отделения, фельдшерско-акушерских пунктах, фельдшерских здравпунктах и врачебных амбулаториях составила 1763,1 тыс. рублей. Средства местного бюджета на данные мероприятия не выделялись (письмо от 26.11.2021 № 90/3-965 на 2х л. в 1 экз. прилагается). 

В 2022 году в ответ на запрос Министерства здравоохранения Ростовской области от 10.10.2022 № 22.5-1.3.2/810 была направлена заявка на финансирование мероприятий антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности на 2023 – 2025 годы. Потребность в средствах по учреждению на оказание услуг по круглосуточной физической охране на 2023 год составила 5424,0 тыс. рублей. Средства областного бюджета на реализацию данного мероприятия в 2023 году не выделялись (письмо от 12.10.2022 № 3247, в системе Дело от 12.10.2023 года № 90/33-874 на 3 л. в 1 экз. прилагается).

В ответ на запрос Министерства здравоохранения Ростовской области от 28.04.2023 № 22-1.8.3/3437 учреждением была направлена заявка на финансирование антитеррористических мероприятий (физическая охрана) в 2024 – 2026 годах по ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе. Потребность в средствах на обеспечение постов физической охраны составляет 5,0 млн. рублей ежегодно (письмо от 10.05.2023 № 1480, в системе Дело от 10.05.2023 № 22.77-364 на 1 л. в 1 экз. прилагается).

Уровень возможных затрат по соответствующим видам расходов определяется в плане финансово-хозяйственной деятельности медицинской организации. Планом финансово-хозяйственной деятельности в части средств ОМС расходы по оказанию услуг по постовой (физической охране) ЦРБ не предусмотрены ввиду того, что учреждение не располагает требуемой суммой ввиду ее значительного размера. В случае несоблюдения установленных объемов расходования средств по соответствующим видам затрат, расходы могут быть расценены как неэффективное использование средств ОМС. 

- на оказание услуг по постовой (физической охране) 5000,0 тыс. рублей (ежегодно).

Для устранения нарушений дополнительно направлено письмо в Министерство здравоохранения Ростовской области, о рассмотрении вопроса по выделению денежных средств исх № 3032 от10.10.2023 года, ответ не получен. 

Дополнительно направлен запрос в Министерство здравоохранения Ростовской области о выделении денежных средств исх № 63 от 17.01.2024 года, ответ не получен. 

ЦРБ был получен ответ из ТФОМС Ростовской области, № 09.1-125 от12.01.2024 года, на запрос о возможности оплаты за счет средств ОМС расходов по антитеррористической защищенности медицинской организации- в соответствии со п. 4. ст. Федерального закона от 06.03.2006 №35_ФЗ «О противодействию терроризму»(далее Закон №35ФЗ) противодействие терроризму — это деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 « Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий ) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены Требования к антитеррористической защищенности объектов сферы здравоохранения, но не определены источники финансирования данных мероприятий.

Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяется каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления за счет средств своих бюджетов. 

Согласно раздела 12 «Методика расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию» приказа Минздрава России от 28.02.2019 № 108н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования» использовать средств ОМС на оплату расходов, связанных с проведением мероприятий по антитеррористической защищенности, не предусмотрено. 

В ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе поступил приказ министерства здравоохранения Ростовской области от 29.12.2023 № 3497 «О мерах по предотвращению террористических актов на объектах здравоохранения области в 2024 году» приложение №1 пункта 12 «подготовка предложений по финансированию мероприятий антитеррористической безопасности в государственных бюджетных учреждений и образования Ростовской области (сбор и обобщение заявок организацией на финансирование мероприятий по усилению антитеррористической защищенности в 2025 году)» срок реализации до 01.06.2024 года.

ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе были Запрошены коммерческие предложения по оказанию услуг по физической охране и закупке материалов видео оборудования. Расходы на антитеррористическую защищенность объектов ЦРБ составят ориентировочно 11069.4 тысяч рублей. Расходование доходов, полученных от приносящих доход деятельности ЦРБ, не представляется возможным в виду того, что начиная с 2020 года, в учреждении сохраняется тенденция по сокращению доходов за счет средств от приносящей доход деятельности, что в первую очередь связано с открытием значительного количества частных медицинских клиник на территории Орловского района, за 2023 год поступления от приносящей доход деятельности составил 8948,9 тыс. рублей которые направляются на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях, расходы на оплату услуг связи, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, включая расходы на техническое обслуживание и ремонт основных средств, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь).

Сумма, необходимая на антитеррористические мероприятия, составляет в 2024 году 11069.4 тыс. рублей, (без установки видео оборудования 1200,0 тыс. руб).

Для выполнения данных пунктов необходимо подготовить проектно-сметную документацию вышеуказанных мероприятий с последующей проведением государственной экспертизой. На данные мероприятия необходимы денежные средства «ЦРБ», ориентировочная сумма 1500 тыс руб. 

Ответчик просит Орловский районный суд рассмотреть вопрос увеличения срока до 36 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для устранения нарушений требований антитеррористического законодательства. 

Представитель третьего лица, Министерство здравоохранения Ростовской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению, но срок увеличен до 24 месяцев, что даст возможность запланировать денежные средства на следующий год и получить их. Суд исходит из того, что решение суда должно быть исполнимым, в то же время срок запрошенный представителем ответчика, суд находит избыточным.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе не исполнены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов. 17 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 фельдшерских здравпунктов, 1 врачебная амбулатория, не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. 

Не обеспечена охрана объектов (территорий), которым присвоена 3 категория, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Указанные нарушения являются недопустимыми и влекут угрозу жизни и здоровья граждан, пребывающих в учреждении здравоохранения.

14.09.2023 года прокурором Орловского района главному врачу ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе внесено представление, однако нарушения не устранены.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - действия уполномоченных должностных лиц, состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Предупреждение чрезвычайных ситуаций это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

В силу ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" к числу основных принципов противодействия терроризму отнесено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Орловского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению Ростовской области "Центральная районная больница" в Орловском районе об обязании принять меры по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения удовлетворить.

Обязать ГБУ РО «ЦРБ» в Орловском районе в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований антитеррористического законодательства:

- оборудовать объекты, которым присвоена 4 категория, а именно: 17 фельдшерско-акушерских пунктов, 10 фельдшерских здравпунктов, 1 врачебную амбулаторию, системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечить непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- обеспечить объекты, которым присвоена 3 категория охраной, путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснастить объекты (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Орловский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме. 

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2024 года.