РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года город Орёл

Заводской районный суд г. Орла в составе председательствующего судьи Зацепилиной Е.В., с участием

представителя административного истца Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2

старшего помощника прокурора Заводского района г. Орла Харламова А.Н.,

при секретаре Вепринцевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в зале судебных заседаний суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, 

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области (далее УМВД России по Орловской области, административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2 (далее ФИО2, административный ответчик) в «Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» до исполнения решения о ее депортации. 

Исковые требования обоснованы тем, что (дата обезличена) гражданка республики Украина ФИО2 осуждена Черемушкинским районным судом г. Москвы по ст.ст. 30 ч.3, 158 ч.2 п. «г», 161 ч.1, 69 ч.2 УК РФ к 4 годам 9 месяцам лишения свободы и отбывала наказание в ФКУ ИК – 6 УФСИН России по Орловской области. Распоряжением Министерства Юстиции Российской Федерации от (дата обезличена) № (номер обезличен) пребывание (проживание) в Российской Федерации ФИО2 признано нежелательным, ввиду чего административным истцом принято решение о депортации из Российской Федерации административного ответчика. (дата обезличена) ФИО2 освобождена из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области. Решением суда от (дата обезличена) ФИО2 помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» на срок до (дата обезличена). Чрезвычайному и Полномочному Послу Украины в Российской Федерации направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на родину. Согласно ответа поступившего из Посольства Украины в Российской Федерации, ФИО2 зарегистрированной или снятой с регистрационного учета не значится, паспортом гражданина Украины не документировалась. Подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным.

Ввиду того, что административным истцом принято решение о депортации административного ответчика, административный истец просил продлить срок пребывания ФИО2 в «Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» сроком на три месяца (до (дата обезличена)) до исполнения решения о ее депортации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

В судебном заседании административный ответчик ФИО2 возражала в отношении удовлетворения административного искового заявления, поскольку ее близкие родственники – мать, сестра, ребенок, проживают на Украине. В (дата обезличена) границу Российской Федерации пересекла в несовершеннолетнем возрасте, по свидетельству о рождения. Паспорт Российской Федерации, Украины или иного государства не получала. 

Старший помощник прокурора Заводского района г. Орла Харламов А.Н. полагал административное заявление о продлении срока содержания ФИО2 в специальном учреждении до исполнения решения о ее депортации не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о депортации в рассматриваемой ситуации не исполнимо, так как Украина отказывается выдать административному ответчику свидетельство о возращении в Украину.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации. Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Согласно ч. ч. 1 – 4 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г.№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. В случае, если разрешение на временное проживание или вид на жительство, выданные иностранному гражданину, аннулированы, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней. Иностранный гражданин, не исполнивший обязанность, предусмотренную пунктом 1 или 2 настоящей статьи, подлежит депортации. Депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (ч. 9). 

В соответствии с ч. 9.3 данной статьи помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (ч. 9.4).

Как следует из положений ч. 2 ст. 267 КАС РФ административное исковое заявление о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд не позднее чем за сорок восемь часов до истечения установленного по решению суда срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

На основании ч. ч. 1, 2 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении. 

В судебном заседании установлено, что приговором Черемушкинского районного суда г. Москвы от 28 октября 2013 года (с учетом постановления Кромского районного суда Орловской области от 18.08.2016 года) гражданка Украины ФИО2 признана виновной в совершении преступлений, предусмотренных ст.ст. 30 ч.3, п. «г» ч. 2 ст. 158, ч. 1 ст. 161, п. «г» ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года 9 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

С (дата обезличена) ФИО2 отбывала наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Орловской области, откуда освобождена (дата обезличена) по отбытии срока наказания.

(дата обезличена) в отношении ФИО2 Министерством Юстиции Российской Федерации принято распоряжение № 360-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до (дата обезличена).

С данным распоряжением ФИО2 ознакомлена под роспись (дата обезличена) в исправительном учреждении. 

(дата обезличена) УМВД России по Орловской области принято решение о депортации ФИО2 из Российской Федерации.

Решением Заводского районного суда города Орла от (дата обезличена) ФИО2 помещена в «Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Орловской области» до исполнения решения о ее депортации, на срок до (дата обезличена)

Чрезвычайному и Полномочному Послу Украины в Российской Федерации (дата обезличена) и (дата обезличена). направлены материалы для установления гражданской принадлежности ФИО2 и выдаче свидетельства о возвращении на родину.

Согласно ответа, поступившего из Посольства Украины в Российской Федерации, ФИО2 зарегистрированной или снятой с регистрационного учета не значится, паспортом гражданина Украины не документировалась. Подтвердить принадлежность ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным.

Личность ФИО2 установлена на основании заключения отдела по вопросам гражданства УМВД России по Орловской от (дата обезличена)

Отсутствие сведений о гражданстве ФИО2, действующих документов, необходимых для выезда за пределы Российской Федерации, исключает на данный момент возможность исполнения решения УМВД России по Орловской о депортации ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 г. в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г., право человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 г. № 6-П, из ст. 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 г. № 1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 пребывает в специальном учреждении 3 месяцев. УМВД России по Орловской области сведений о наличии перспективы получения необходимых документов до (дата обезличена) для исполнения решения о ее депортации суду не представило. 

В соответствии с ч. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, а также тот факт, что решение о депортации за пределы Российской Федерации в отношении ФИО2 от 23.11.2017 г. до настоящего времени не исполнено, учитывая пребывание ФИО2 в специальном учреждении в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления УМВД России по Орловской области и обращении решения суда к немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 188, 266 – 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации о продлении срока пребывания иностранного гражданина ФИО2, (информация скрыта) года рождения, в «Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области» - отказать.

Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Е.В. Зацепилина