Дело № 2-308/2018 год

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новохоперск 15 ноября 2018 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Почепцова В.В.

при секретаре Богдашиной Н.С.

с участием помощника прокурора Новохоперского района Воронежской области Кучеровой С.Е.,

представителя ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области к МБОУ "Елань-Коленовская СОШ № 2", администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области об устранении нарушения требований законодательства об образовании и об инвалидах,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района Воронежской области обратился в суд с иском к МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2», администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области об устранении нарушения требований законодательства об образовании и об инвалидах по тем основаниям, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья, в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Елань-Коленовская СОШ №2» (далее по тексту – МБОУ «Елань-Коленовская СОШ №2»), расположенном по адресу: Воронежская область, Новохоперский район, р.п. Елань - Коленовский, ул. Свободы, д. 19. В ходе проведенной проверки установлено, что в БУЗ ВО «Новохоперская районная больница» на учете состоят 136 лиц с отклонениями по зрению, из них 7 несовершеннолетних, в том числе: 1 группы инвалидности - 25 человек, 2 группы инвалидности - 55 человек, 3 группы инвалидности -49 человек. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение следующих норм законодательства: ч.1 ст. 7, ч.1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.3, ст.5, п.п. 2, 15 ч.3 ст.28, ч.ч. 6,7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ч. 1 ст.2, ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, в здании МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» до настоящего момента не оборудованы вывески с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 25.05.2018 прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Елань - Коленовская СОШ №2» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов, в котором в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Согласно ответа директора МБОУ «Елань-Коленовская СОШ №2» на вышеуказанное представление, средства на финансирование оборудования в образовательных учреждениях вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне не предусмотрены бюджетом на 2018 год. Установка вышеуказанных вывесок не планируется, финансирование исполнения данного вида работ не предусмотрено бюджетом на 2018 год. Неисполнение вышеуказанных требований закона является недопустимым, так как влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования. Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем МБОУ «Елань-Коленовская СОШ №2». Оборудование образовательного учреждения должно быть произведено за счет средств МБОУ «Елань-Коленовская СОШ №2», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Новохоперского муниципального района. Согласно ст.11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос о понуждении МБОУ «Елань-Коленовская СОШ №2» оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью учащихся и работников школы, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение. В связи с этим вышеуказанные нарушения прав неопределенного круга лиц могут быть устранены на основании судебного решения. Иные меры прокурорского реагирования, помимо подачи настоящего искового заявления, в данном случае неэффективны. Просит: 1. Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение МБОУ «Елань - Коленовская СОШ №2» до 01.06.2019 оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 2. В судебное заседание вызвать: представителя МБОУ «Елань-Коленовская СОШ №2»; представителя администрации Новохоперского муниципального района. 3. О дне слушания дела известить прокурора района.

Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд обязать МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» в срок до 01 июня 2019 г. оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Представитель ответчика – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 2» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, так как у него в штате нет человека, который бы встречал и провожал инвалидов по зрению. Указанных в иске табличек нет и на задании прокуратуры, куда наиболее вероятно обращение инвалидов.

Ответчик – администрация Новохоперского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, при вынесении решения полагается на усмотрение суда. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства по делу, приходит к следующему:

Согласно информации Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Новохоперская районная больница», по состоянию на 26 сентября 2018 г. на территории Новохоперского района проживают 136 инвалидов с болезнями глаза и его придаточного аппарата, из них 7 несовершеннолетних, в том числе: 1 группы инвалидности – 25 человек, 2 группы инвалидности – 55 человек, 3 группы инвалидности – 49 человек.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность, в том числе, дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Согласно ст.5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Частью 1 ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов. 

В соответствии с пп. «а» п.4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 №1309, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Прокуратурой Новохоперского района Воронежской области во исполнение п.2.3 решения коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 03 марта 2017 г. «О состоянии законности и практике прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о защите прав инвалидов», а также требований распоряжения прокурора области от 12.05.2017 № 92/20 р проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе его доступности для граждан с ограниченными возможностями здоровья, в мае 2018 г. в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 2» Новохоперского муниципального района Воронежской области, расположенном по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных положений законодательства, здание МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» до настоящего момента не оборудовано вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, что также подтверждается справкой муниципального казенного учреждения «Новохоперский ресурсный Центр развития образования» № 11-25/590 от 26.09.2018 года.

25.05.2018 года прокуратурой района в адрес директора МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов, в котором в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно ответу и.о. директора МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» на данное представление, в администрацию Новохоперского муниципального района направлено ходатайство с просьбой включить в план финансовой деятельности МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» на 2019 год дополнительные средства на выполнение работ по созданию необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов.

Неисполнение вышеуказанных требований закона является недопустимым, так как влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Учредителем и собственником имущества МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» является Новохоперский муниципальный район Воронежской области, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.09.2018. Оборудование здания школы вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне должно быть произведено за счет средств МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2», а при их недостаточности за счет средств бюджета администрации Новохоперского муниципального района.

Согласно ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд. 

Согласно ст.12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. 

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ставит вопрос о понуждении МБОУ «Елань-Коленовская СОШ № 2» оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью учащихся и работников школы, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района Воронежской области подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01 июня 2019 года оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя – администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 194-198, 206 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 2», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01 июня 2019 года оборудовать здание образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

При недостаточности денежных средств у муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Елань-Коленовская средняя общеобразовательная школа № 2» для оборудования здания образовательного учреждения вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Новохоперский районный суд.

Судья В.В. Почепцов